加强中央企业人工成本管理不仅能降低成本费用，提高市场竞争力，促进企业经济效益的提高，而且对于引导中央企业提高企业人工成本投入产出效率，优化企业人工成本结构，是企业建立现代企业制度和可持续发展的客观需要，具有十分重要的作用。但不可否认，中央企业的人工成本管理受长期计划经济的影响，理论研究起步晚，基础工作薄弱，缺乏激励约束和内控作用；目前面对用工形式的多样化使人工成本统计口径差异较大，财务列支渠道的不一致也造成人工成本核算有较大差异,存在重工资而轻人工成本的等问题。

本课题分五部分,第一部分主要阐述中央企业人工成本管理的意义，认为人工成本管理是中央企业增强竞争优势、实现可持续发展的需要，是中央企业人力资源管理升级和优化的重要内容，是完善和改革中央企业分配宏观调控机制的需要，是实现分配、激励、配置和保障功能的重要途径。第二部分指标对人工成本定义、范畴与主要统计进行了界定。人工成本是指企业在生产经营活动中围绕劳动者所发生的全部费用,主要由从业人员劳动报酬、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工费用构成,与物耗成本，管理费用等共同构成企业产品的总成本。第三部分到第五部分在对中央企业*3年至*6年的人工成本情况进行分析的基础上，针对中央企业人工成本管理过程中存在的问题和难点，提出中央企业人工成本管理调控办法的指导思想和指导原则，并进一步探讨中央企业人工成本管理调控的对策。

课题在对中央企业人工成本分析后认为有如下特点：一是初步形成人工成本与经济效益挂钩的增长机制；二是人工成本增长幅度得到有效控制,并逐年下降；三是劳动分配率、人事费用率等人工成本综合指标趋好，并创最好水平；四是劳动效率与人工成本投入产出效率不断提高；五是行业、企业之间人工成本水平的差距较大；六是因统计口径不一致，准确核算人工成本的难度较大。

课题分析人工成本管理过程中存在的问题和难点后，提出如下目标：（一）人工成本管理在提高企业经济效益、提升企业竞争力中发挥着重要作用，人工成本管理是提升企业人力资源管理水平的客观需要，必须加强；（二）建立科学的人工成本统计分析、预算和预警体系，将相对人工成本控制在一个合理的范围内，有助于全面、公正、客观地评价企业人力资源投入产出效率，引导企业实现人力资源管理的目标；（三）人工成本是衡量企业经营管理效果的重要指标之一，优秀的企业往往会通过对员工的工作要求和业绩提出更高的目标以降低人工成本，使企业获得更高的投资收益；（四）加强人工成本管理是完善和改进中央企业分配宏观调控机制的需要，是国资委更好地履行出资人职责，合理协调出资人、企业和职工三者利益，促进构建和谐社会的重要举措。

针对具体目标，课题认为现阶段中央企业加强行业收入分配管理应确立一套自上而下、科学化、市场化、国际化的人工成本指标体系和预警调控办法，有效地管理和监控人工成本，合理控制员工总量，发挥人工成本的激励作用，真正落实业绩管理，发挥激励机制的作用，提高企业营运效益的指导思想。具体对策如下：

（一）人工成本信息的主体应是政府相关部门（包括国资委）和企业人力资源部门。

（二）积极探索人工成本的口径管理，包括三种口径即宽口径人工成本——人力资源口径的人工成本、中口径人工成本——改进型人工成本、窄口径人工成本。

（三）以行业为基础，建立分层分类的中央企业人工成本预警体系，分析两种预警模型：基于“一高两低”原则的定性预警模型，基于投入产出导向和行业对标的定量预警模型。

（四）以业绩为导向，建立人工成本弹性指导机制

（五）人工成本弹性管理下的工资总额决定机制

（六）中央企业人工成本预算管理体系

（七）人工成本管理配套改革措施，包括建立人员退出机制，稳定和效率之间的矛盾；进行税收优惠政策改革；探索企业人工成本管理与薪酬激励机制的合理衔接；建立岗位人工成本指导体系。

（八）中央企业人工成本管理分阶段目标和实施计划

加强人工成本信息的搜集和分析,关系到我国产品的国际竞争力和职工工资水平的提高,意义重大,需要政府加大相关投入,责成或设立有关机构,将其作为一项关系我国经济社会总体协调发展的重要任务来抓,建议由政府建立一个既包括国外发达国家和发展中国家的各个行业的人工成本数据,也包括我国各个行业和地区的人工成本水平变动情况的综合信息网,改进完善统计方法和统计口径,力争获取全面、准确的人工成本信息,为政府相关部门的决策提供参考,同时也对我国行业、地区、不同类型企业的人工成本提供预警。目前我国正在积极推行行业人工成本信息指导制度,一些地方已经开始启动,下一步应在现有的基础上加快建立健全人工成本信息指导制度,以有效发挥其引导企业人工成本合理调整的作用。

各中央企业通过对人工成本的管理，可以了解企业人工成本的主要支出方向，加强成本核算，及时监控劳动力要素投入的总费用，改善成本费用的支出结构，确保以较少的投入获得较多的经济效益，从而合理有效地控制人工成本，提高企业在市场经济中的竞争能力。

通过《中央企业人工成本管理调控办法研究》，草拟出《关于中央企业人工成本(职工薪酬)管理调控的试行指导意见》，是贯彻落实党中央“建设科学发展观，构建和谐社会”的基本要求，让企业的人工成本投入发挥最优效用，才能实现企业和员工的共赢，使企业在市场竞争中始终立于不败之地。