根据中央、省委、市委的统一部署和《中共*县委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》的要求，我县党政机关、部分企事业单位和人民团体第一批开展保持共产党员先进性教育活动，自2005年1月启动，到2005年6月基本结束。为切实搞好该批的教育活动，现提出如下实施方案：

一、充分认识第一批先进性教育活动的特殊重要性

开展保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重要部署，是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新阶段党的建设的基础工程，是推动全面建设小康社会的重要保证。在党政机关开展保持共产党员先进性教育活动，具有特殊重要的意义。从党政机关的地位作用看，党政机关是全县工作的“火车头”，是推进发展的“发动机”。机关党员是全县党员队伍的表率，在思想观念、素质能力的要求上理应更高更严。机关党员先进性作用有效发挥，就能带动整个机关工作，进而有力地推进全县的改革与发展；党政机关的教育活动先行一步取得实效，也能为全县教育活动的扎实开展提供宝贵经验。从党政机关的人员结构看，党员的比重大，抓好机关党员队伍建设，就抓住了整个机关建设。从机关党员队伍的现状看，一些部门和单位党员的精神状态、工作作风不适应发展的新要求，有些问题已经损害了党的先进形象，阻碍了全县的改革和发展，亟需进行思想、作风、纪律的集中教育整顿。必须通过这次教育活动，让机关每一名党员都进行一次深刻的总结反思、自查自纠、改进提高，以更好地服从服务于县委的工作大局和中心工作。从群众的期望和要求看，人民群众更多的是从机关党员身上来认识党和政府的形象，通过机关党员的先进性来认识党的先进性，这就为党政机关开展保持共产党员先进性教育活动提出了更高的要求。为此，只有抓好机关党员先进性教育活动，进一步提高机关广大党员的思想政治素质和业务工作水平，把广大党员的积极性更加充分地调动起来，把广大党员的先锋模范作用更加充分地发挥出来，才能为我县全面建设小康社会奋斗目标的实现提供有力的政治保证和组织保证。

二、第一批先进性教育活动的具体范围

参加第一批先进性教育活动的范围包括：县级党政机关，人大、政协机关，县法院、检察院和人民团体机关，履行一定政府管理职能的事业单位，上述机关管理的部分企事业单位。

1、机关管理的企事业单位中哪些在第一批开展，要根据单位性质、工作职能，以有利于分类指导搞好先进性教育活动为原则，由机关党组织与督导组共同商定。

2、县纪委、组织部、宣传部、机关工委等党委部门，因抽调较多同志参加先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动统一安排在第三批进行。

3、垂直管理单位原则上按照组织关系的隶属开展教育活动，由当地党委派出督导组，上级主管机关可派人参加，配合开展教育活动。

4、流动人员中的党员，在本县内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。驻村指导员中的党员回派出单位参加教育活动。

三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求

这次集中学习教育活动分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，要真正做到在“学习中提高、评议中深化、整改中触动”。

（一）学习动员阶段。时间一个半月左右。

通过“学理论，明要求”，重点解决党员“先进性是什么”的问题，正确理解新时期、新阶段共产党员的先进性，使广大党员干部实践“三个代表”、为人民服务的宗旨意识得到进一步提高。

一是搞好动员部署。各单位各部门要根据县委的要求，在督导组指导下认真做好调查摸底、制定方案、研定计划、组建机构等工作。教育活动方案和学习计划经督导组审定后，及时召开动员大会，一把手要亲自动员。

二是抓好学习培训和形势教育。组织党员重点学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》和同志《论加强和改进党的执政能力建设（专题摘编）》，学习中央、省、市委、县委关于先进性教育的重要文件，特别要及时学习同志专题报告的精神。要求春节前进行自学，春节后安排集中学习，集中学习时间不少于40个学时，做好读书笔记（1万字以上），写出体会文章（3000字以上）。党员领导干部要作专题报告。

三是开展“‘三个代表’在*”和“先锋形象”大讨论。使广大党员明确本单位本支部本岗位的党员先进性应体现在哪里，如何保持先进性，如何树立党员良好形象等问题，在讨论的基础上提炼出体现时代精神、反映*机关党员特点、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求以及不合格党员的表现，并写出认识文章。

四是开展学习交流。部门党委（党组）理论学习中心组和党支部要分别开展学习交流，互相启发，促进提高。每位党员都要交流学习的心得体会，尤其是通过学习提高后，对自己岗位工作在部门中心工作和县委工作大局中的位置、所起的作用现状、存在的不足等进行深入的思考、分析。

五是广泛开展党内活动。开展集教育、学习及纪念于一体的“三日一课”活动，对党员实行人性化管理；开展“下基层、送温暖、访民情”活动，要求各县直属机关单位负责人要到联系村和指导员所在村开展慰问活动，各级党组织要对老党员、属于城乡低保对象党员和生活特殊困难党员进行一次全面走访、慰问，体现党组织对党员的关怀；深化机关党组织结对帮扶制度，广泛开展机关单位党员参加社区志愿服务活动，努力营造关爱群众、关爱党员、关爱基层的良好氛围。

第二阶段：分析评议。时间一个月左右。

通过“广纳谏、找差距”，重点解决党员“对照先进性差距是什么”的问题，将查找出来的问题，思想、工作等方面的差距进行具体化，活动中要把问题摆进去，分析、剖析要深刻，不达目标不转段。

一是广泛征求意见。采取座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，广泛征求基层、服务对象和党内外群众对党组织及党员的意见和建议，并将征求到的意见如实向党员反馈。各级党员领导干部要带头到基层听取意见。党员个人也要主动听取和征求群众的意见。

二是结合中心工作任务。对照乡镇技能型政府建设工作要求，检查自身技能学习情况，探索如何更好发挥部门优势，促进乡镇技能型政府创建工作。

三是组织案例分析。开展机关效能建设“回头看”和典型案例分析，促使党组织和党员“照镜子、查自身”，查找与保持党员先进性不符合、与实施“三三战略”、兴起“二次创业”的发展形势不相适应的思想、观念、体制机制、思路、政策、措施、操作等方面存在的问题，并深挖根源。

四是开展谈心活动。班子成员之间、领导与党员之间、党员与党员相互之间要认真谈心交心，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

五是撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员意见，对照在学习动员大讨论中提出的机关党员先进性的具体要求，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，认真剖析思想根源，形成党性分析材料。

六是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。

七是召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见。

八是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，限期改正。

九是通报评议情况。党支部要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第三阶段：整改提高。时间一个月左右。

通过“抓落实、明方向”，重点解决党员“按照先进性要求怎么干”的问题，对照“群众满意不满意”的最终要求，让群众看我们的党员，说了多少、做了多少、做得好不好，广大党员干部有没有真正受到触动，工作水平、工作主动性、积极性有没有得到提高。

一是制定整改方案。针对分析评议情况，各个单位、基层党组织、党员个人要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。制定整改措施要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，通过开展无职党员设岗定责、党支部规范化达标等活动，与推进乡镇技能型政府建设相结合，与完成县委十一届五次全会提出的任务相结合，特别是要通过解决广大群众反映强烈的实际问题来体现整改成效和教育成果。

二是落实整改措施。各部门要按照拟定的整改方案逐项落实整改措施。以整改的实效，来检验教育活动成效。各级党政机关要着眼巩固机关效能建设成果，服从服务工作大局，重点落实党员整改承诺制，不断改进思想作风、积极践行入党誓词。

三是公布整改情况。县里要召开整改情况新闻会，并在媒体上将整改的情况向社会公布。各单位各部门也要将制定整改措施和进行整改情况在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

四是开展“践行‘三个代表’先锋行”主题实践活动。确定一批党员实践“三个代表”示范窗口、示范岗、服务岗、责任区等。开展“党员办实事”活动，组织党员深入基层，开展多种形式服务活动，让受教育党员积极为基层和群众办一些看得见、摸得着的好事、实事，体现整改实效。

五是进行满意度测评。集中教育结束前，要通过召开群众代表点评会、组织暗访检查和舆情抽样调查等形式，对各地各部门先进性教育活动开展情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时进行“补课”。

根据中央要求，这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要积极创造条件解决，并向群众作出说明。要注重将教育活动的成果用制度的形式规范下来，建立健全保持党员先进性的长效机制，主要有：党员意识增强机制、党员能力提高机制、党员进步激励机制、党员责任落实机制、党员行为约束机制、关心党员机制、党员队伍进出口机制。

四、必须着力解决党政机关党员队伍存在的突出问题

能不能搞好这次教育活动，关键看能不能找准问题、解决问题。各部门各单位必须以“三个代表”重要思想为指导，把有针对性地解决好机关党员队伍存在的突出问题，作为教育活动的首要着眼点。根据县委的调查、群众的意见要求及适应新形势、完成新任务的需要，党政机关先进性教育活动要围绕解决好以下六个方面的问题来展开。

（一）党的观念不强。突出表现在：（1）轻视理论武装。放松自我学习和世界观、人生观、价值观的改造，忙于事务应酬，心浮气躁，思想空洞，对“三个代表”重要思想理解不深不透，理论素养不高；（2）理想信念动摇。对建设有中国特色社会主义事业态度麻木，对各类邪教歪说不斗争、不批判、不抵制，听之任之，随波逐流，甚至参与其中。政治上自我要求放松，思想标准降低，丧失了革命斗志和为理想奋斗的精神。（3）党性原则、观念不强。热衷于跑门子、争位子、入圈子，甚至把权力作为谋取私利的手段，其他党员组织纪律观念淡薄，不履行党员义务；（4）奉献精神和表率意识不强，对自己要求不高，等同一般群众，见利就上、遇难就让，个人主义和拜金主义滋长；（5）党内政治生活庸俗化。不讲党性讲交情，不讲原则讲关系，不讲团结讲宗派，健康的批评与自我批评难以开展，甚至搞团团伙伙，伤害同志感情，影响部门团结。

（二）落实“第一要务”不力。突出表现在：（1）不善于全面把握发展规律。没有树立科学的发展观，对实施“三三战略”、兴起“二次创业”的发展目标认识不深不透，信心不足，讲的是发展的道理、喊的是发展的口号，就是没有发展的行动，甚至做的是不利发展的事情。（2）不善于正确执行政策。不能有效地结合实际执行政策，机械教条，不能灵活运用，卡死的办法多、搞活的办法少，遇事找讲话、搬文件、套经验。（3）不善于用发展的思路解决问题。破解难题、操作到位的能力欠缺，想问题、办事情缺乏超前性、预见性、创造性。（4）不善于理论联系实际。习惯用老办法解决新问题，用老经验解决新矛盾，改革的办法不多，创新的思维不活，指导工作不切实际。

（三）大局意识不强。突出表现在：（1）权力部门化。不能从全局性的工作谋划本位职责，对党委、政府加快发展的政策规定，有利的就执行，没利的就不执行，甚至明顶暗抗，搞上有政策、下有对策；（2）协调解决问题被动化。不能理直气壮地承担责任、面对难题，能躲就躲、能拖就拖，不能主动协作、沟通，只管自己地、不管他人田，不能积极抓好落实，截留政策、折扣政策，应付了事；（3）处事利益化。组织纪律性不高，只要组织照顾不要组织任务，不能摆脱地域、宗派、关系的影响干涉基层单位的事务，干扰乡村选举和党员发展，甚至出谋划策帮助少数人阻碍党委政府重大决定的执行。

（四）群众观念不牢。突出表现在：（1）高居群众之上。忘记了权是谁给的、应该为谁用，工资哪里来、为谁搞服务，从思想上颠倒了与群众的关系，以权欺民，以权压民；（2）对群众缺乏感情、态度冷漠，对群众的难处不关心、不体谅、不解决，不闻不问，见损害群众利益的行为不劝告、不制止，听之任之；（3）维护和发展群众利益的意识较差。考虑问题、制定政策没有从群众的长远利益出发，执行法律法规和政策的严肃性不强，忽冷忽热，前后不一，缺乏对群众的教育和引导，方法简单，导致群众的利益得不到有效的保障和发展。

（五）作风不深不实。（1）调查研究不深入。到基层调查研究走马观花，下不去、蹲不住，条件好的地方去得多，困难的地方去得少，“锦上添花”多，“雪中送炭”少；（2）形式主义滋长。只说漂亮话，不干实际事，只干眼皮子活，不下真力气，投领导之所好，长于溜须拍马；（3）缺乏效率观念。办事效率不高，拖拖拉拉，反应缓慢迟钝，效率低下；（4）事业心和责任感衰退。工作热情降低，精神萎靡不振，事业不思进取，只图工资有保障，不求工作有作为。确定的思路目标不能一抓到底，遇到困难就退缩，碰到挫折就动摇，虎头蛇尾、浅尝辄止；（5）艰苦奋斗的意识弱化。追求享乐，盲目攀比，热衷吃喝，铺张浪费，讲排场、比阔气，公款旅游，滥发钱物。

（六）机关党建工作重视不够。突出表现在：（1）对机关党建工作研究不多、责任制不落实；（2）机关党员权利保障机制不健全，党员的知情权、选择权、参与权和监督权不落实，特别是对关心党员、服务党员重视不够、办法不多、效果不好；（3）党组织活动开展不经常，组织生活制度坚持得不够好，对党员的教育管理形式呆板、内容单调、效果较差。对机关党员如何保持和实现先进性缺乏目标、办法和手段。

这六个方面的问题、23种表现，既有党员领导干部的问题，也有普通党员的问题；既有党员个人的问题，也有组织方面的问题。各部门各单位要组织广大党员深刻查摆、对号入座，找原因、挖根源，本着惩前毖后、治病救人，有则改之、无则加勉的原则，有什么问题就着力解决什么问题，哪方面的问题突出就首先解决哪方面的问题，见真着实地把全县的机关党员队伍建设好，把机关基层党组织建设抓上去。

五、需要把握的几个问题

1、要把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿教育活动始终。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及中央、省、市、县委关于开展先进性教育活动的一系列精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把学习理论与改造主观世界结合起来，紧密联系思想实际，有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。要与推动实际工作结合起来，切实把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动中，努力做到先进性教育活动深入一步，各项工作就向前推进一步。

2、党员领导干部要带头参加教育活动。党员领导干部要率先垂范，带头参加学习、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头制定和落实整改措施，身体力行“三个代表”重要思想，发挥示范指导作用，激发广大党员参加教育活动的热情，并认真负责地抓好本部门本单位的先进性教育活动。各单位党委（党组）书记要结合自己的成长经历、思想进步过程，带头给本单位的党员、入党积极分子上一次党课。

3、巩固和发展机关效能建设和乡镇技能型政府建设的成果。要对效能建设中群众反映的意见进行重新梳理，逐一检查整改到位情况，不断提高机关工作效能，使广大党员在提高办事效率、打造乡镇技能型政府建设目标任务中发挥先锋模范作用，在实施“三三战略”、促进“二次创业”和推进“平安*”建设中发挥主动性和创造性。要切实做好联系基层、服务群众的工作，进一步健全完善为民办实事的举措和机制，把各项为民办实事的措施落到实处。

4、进一步加强机关党建工作。认真分析、研究和解决机关党组织存在的突出问题，进一步落实机关党建工作责任制，加强班子建设，健全规章制度，落实保障措施。进一步创新机关党组织的活动方式和党员教育管理的方法，积极推行党员分层分类目标管理的办法，建立健全党员教育管理常抓不懈的机制，使机关党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

5、要促进各项工作。各部门、各单位都要围绕提高党员素质、服务人民群众、解决突出问题、促进各项工作这个根本目的，从自己的职能实际出发，紧紧抓住党员队伍存在的突出问题，紧紧抓住人民群众反映强烈的热点问题，紧紧抓住影响改革发展稳定全局的重大问题，一个一个地认真分析研究，切实加以解决，以教育活动推动各项工作，做到“两不误、两促进”。

六、切实加强组织领导

第一，要落实领导责任制。活动能否扎实推进，首要的是看领导抓得紧不紧、实不实。县级党员领导干部都要抓好分管部门、单位的教育活动，把联系点培育成教育活动的示范点。要建立层层抓落实的责任制，各部门各单位的主要负责同志是直接责任人，必须拿出足够的精力，精心谋划、精心组织、精心指导，不能有丝毫懈怠。要坚决防止以“不搞形式”为名行“走过场”之实，坚决防止以工作忙为由敷衍应付，坚决防止党员领导干部借口以普通党员身份参加教育活动而放松对整个教育活动的组织领导，切实担负起“一岗双责”的责任，教育活动中需要党员领导干部个人形成的所有书面材料，必须由本人认真完成，县委领导小组办公室对此要进行重点检查。

第二，要强化督查指导。县级党员领导干部要带头抓好分管部门单位教育活动的督查。县委督导组要作风深入、严谨细致、敢于负责，充分发挥职能作用；要蹲得住、靠得紧，帮助部门、单位找准抓住解决好党员队伍和机关工作中存在的突出问题，研究制定具体方案和各个环节的操作细则；及时与教育活动领导小组办公室沟通信息，总结上报经验。特别是严把质量关，在教育学习阶段，重点围绕增强学习教育实效抓督查，坚决防止空对空的学习、空对空的议论；在分析评议阶段，重点围绕调动党内外积极性，找准突出问题进行督查，坚决防止自我分析表面化、程式化，民主评议搞形式主义；在整改提高阶段，重点围绕落实整改措施抓督查，坚决防止前紧后松，整改不见效果；在建章立制阶段，重点围绕建立长效机制，巩固扩大教育成果抓督查，坚决防止虎头蛇尾、治标不治本的倾向。整个教育活动要坚持时间服从质量，进度服从效果，每一阶段没有达到要求的，不得转入下一阶段。

第三，建立领导干部联系点制度。教育活动期间建立县级党员领导干部联系点制度，县委常委及其他县级党员领导干部分别联系一个县直部门。各部门的党员领导干部也要在确定具体的联系单位。联系领导要经常深入联系点，进行调查研究、解剖麻雀、总结经验、解决问题、指导工作，努力把联系点培育成教育活动的示范点。

第四，要深入探索创新。要把创新贯穿整个教育活动，对教育活动的每一个步骤、每一个环节都必须认真研究、反复琢磨、精心推敲，围绕怎么样激发党员参与活动的内动力，怎么样才能使党员真正受教育，怎么样才能促进党员改正缺点，怎么样才能推动工作等这些关键问题，进行深入地思考研究，什么样的办法有效就采用什么样的办法。每个部门、每个单位都要在这次教育活动中探索形成符合自身实际、富有特色的经验办法。

第五，要加强舆论宣传和引导工作。各级党组织要结合实际，通过灵活、多样的宣传途径，深入宣传保持党员先进性教育活动的重要意义、指导思想、目的要求、方法步骤等，防止片面性和简单化。大力宣传教育活动中涌现出来的先进人物，及时总结推广先进性教育活动的成功做法、新鲜经验和取得的成效，为开展教育活动营造良好的舆论环境。