根据国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发［**］133号）和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（国办发［**］32号）及省国土资源厅《关于印发*省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（*国土资字［**］60号）文件精神，我省将开展市县两级土地利用总体规划修编工作。市政府已将我市土地利用总体规划修编工作列入**年工作重点之一，为做好我市土地利用总体规划修编工作，特制定本工作方案。

一、规划修编的指导思想、基本原则和工作任务

（一）指导思想

以“邓小平理论”和“*”重要思想为指导，围绕树立和落实科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，按照建设节约型和环境友好型社会，严格遵循土地管理法律法规和新时期土地管理的方针政策，根据我市“*”发展计划及至**年发展目标，结合我市的土地利用现状，以保护资源、保障发展为出发点，广泛征询有关方面和群众的意见，依法依规、科学、严谨的做好全市土地利用总体规划修编工作。

（二）基本原则

本次规划修编工作在“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的前提下，必须坚持以下基本原则：

1、坚持严格保护耕地特别是基本农田原则。要以保护耕地为前提，以严格控制新增建设用地为重点，推进耕地保护由单纯数量向数量和质量并重转变。

2、坚持集约节约用地原则。按照建设资源节约型社会目标，研究建立建设用地集约利用规划指标体系，努力盘活存量土地，不断提高集约利用水平和效益，促进土地利用方式和管理方式的根本转变。

3、坚持实事求是原则。正确分析判断本地经济社会发展所处的发展阶段，从实际出发，量力而行，制订切合实际的规划方案，突出解决规划期内土地利用的主要问题。

4、坚持统筹协调原则。围绕本地城乡、区域、产业和人口等发展战略，统筹安排各业各类用地，注意与“*”规划相衔接、与上下级规划相衔接。

5、坚持可持续发展原则。加强土地宏观调控和用途管制，合理调整土地利用结构和布局，进一步保护和改善生态环境，促进经济、社会全面协调可持续发展。

（三）工作任务

以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约利用土地为核心，开展规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究和政策建议的论证，编制规划修编大纲，及规划修编文本和图件等规划修编工作。

全部工作将严格按照《*省市县两级土地利用总体规划修编工作程序》要求进行。

吉州、青原两区位于我市中心城区，为统筹规划*市中心城区建设用地，吉州、青原两区土地利用总体规划修编工作由市政府负责编制，规划修编工作所需的基础数据和资料由吉州、青原两区负责提供，按属地要求分别形成两区规划修编成果。规划修编工作所需经费由两区政府分别承担。

二、规划修编工作依据和范围

（一）工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《*省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》；

3、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［**］28号）

4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（国办发［**］32号）；

5、《*地区土地利用总体规划（19*—**年）》；

6、省、市国民经济和社会发展规划；

7、全国、省土地利用规划和相关专项规划；

8、相关行业发展规划。

（二）范围

本次工作范围为本市行政管辖区域（以民政部门确定的行政管辖范围为准）。

三、前期准备工作

（一）组织领导

为切实加强对规划修编工作的组织领导，*市人民政府成立由市政府领导为组长，市发改委、财政、国土资源、经贸委、规划建设、环保、民政、统计、交通、农业、林业、水务、旅游、气象、计生委、高新区等有关部门领导为成员的“*市土地利用总体规划修编工作领导小组”，负责领导全市土地利用总体规划修编工作，研究解决规划修编工作中的重大问题。

领导小组下设办公室和部门协调联络小组，办公室设在市国土资源局，主要负责具体的技术指导，起草有关文件，对规划修编需要的课题进行调研，负责组织人员培训，组织审核规划修编工作初步成果；部门协调联络小组由市直有关部门抽调业务骨干组成，主要职责是负责提供规划修编工作所需的资料，研究解决规划修编工作过程中存在的问题。

（二）经费保障

市县级财政应安排规划修编所需的专项经费，以保障工作顺利开展。

（三）制定规划修编工作方案和技术方案

根据*市土地利用总体规划修编工作方案的要求，制定县级土地利用总体规划修编工作方案和市、县两级土地利用总体规划修编技术方案，全面指导规划修编工作。

（四）收集、整理与分析基础资料

在技术方案的指导下，统一制定资料清单、表格，收集、整理修编工作所需的各项基础资料和数据。

（五）动员和培训

由政府主持召开有关部门和技术服务单位等相关人员参加的规划修编动员大会，并邀请上级国土资源管理部门和技术服务单位的技术人员对本市行政区域规划修编领导小组成员及联络员进行技术培训。

（六）开展现行土地利用总体规划实施评价工作

对现行规划实施评价是一项综合性的基础研究工作，其目的是为土地利用总体规划修编提供依据。从全市和各县（市、区）两个层面，按照国办发［**］32号文件中规定“四查清、四对照”的要求和历年各类数据台帐，采用定性和定量相结合的方法，客观地分析土地利用现状及其发展潜力，建设用地指标分配、使用，建设用地布局和规划实施管理中存在的主要问题，总结上一轮规划编制与实施中的经验与不足，为本次规划修编提供基础数据、重点内容、技术要求和编制方法。

（七）开展规划修编专题研究工作

根据省国土资源厅*国土资字［**］60号文件要求，规划修编要做好以下专题研究。（县级规划修编1、2、3、7专题研究必做）

1、加强耕地和基本农田保护研究

2、促进节约和集约利用土地研究

3、优化城乡用地结构和布局研究

4、重大产业和工业园区用地布局研究

5、重点基础设施用地布局研究

6、统筹区域土地利用研究

7、协调土地利用与生态环境建设研究

8、强化规划管理保障措施研究

八）审查前期工作成果

按照国家和省有关要求，实事求是地完成“四查清、四对照”、现行土地利用总体规划实施评价报告和土地利用总体规划修编专题研究，形成修编前期工作成果。将工作成果报经市人民政府及其有关部门审查通过，并形成书面论证意见，再向省人民政府提出书面成果评审申请。

四、规划修编大纲的编制

在完成土地利用现状调查和专题研究报告等前期工作成果并通过省人民政府审查的基础上编制规划修编大纲。规划修编大纲主要提出规划修编思路，规划目标与方针、土地利用发展战略、各类用地的空间布局、有关耕地和基本农田保护面积及建设用地规模的主要控制指标、土地整理、复垦和开发指标、中心城区建设用地控制范围等内容。

根据各主要用地部门的用地需求和专题研究形成的结论意见，编制用地需求平衡表，拟定规划目标，制定各类用地管制规则，形成规划修编大纲初稿。

在征求领导小组和各地党委、政府及相关部门、并充分听取群众代表对规划修编大纲初稿的意见后，完成规划修编大纲送审稿的编制。规划修编大纲送审稿经市人民政府及其有关部门审查通过，并形成书面论证意见后，向省人民政府提出书面报审申请。

五、形成规划修编成果

（一）编制规划成果

根据省政府批准的规划修编大纲，结合中心城市和重点城镇发展、农业和农村发展、生态环境保护、国土资源保护与整治等方面的要求，通过综合平衡和充分协调，制定规划目标和规划主要控制指标分解方案，根据规程要求，按法规条款式编制规划文本，形成包括文本、表格、说明、相关图件、专题研究附件等完整的规划修编成果。

（二）建立土地利用规划管理信息系统

按照国土资源部信息化相关标准和规范，利用土地利用现状补充更新调查和规划成果等，建立规划管理数据库，完成规划管理信息系统的建设。

（三）基本农田保护区规划

在确保基本农田保护面积和保护率的基础上，根据全市经济社会发展的实际情况，合理调整基本农田的布局。

六、工作计划和时间安排

（一）前期准备工作（**年7月*日～9月30日）

1、准备工作（**年7月*日～8月*日）

组织成立规划修编工作领导小组，研究制定工作方案，落实工作经费和技术承编单位，召开动员会，开展资料收集工作。

2、基础调查、数据更新工作和规划实施评价和专题研究（**年8月*日～9月30日）

开展自然、经济、社会等状况基础资料调查及分析。

根据规划实施情况对现行规划进行评价，形成规划实施评价报告。根据确定的专题进行调研，提交专题研究报告，适时进行专题研究的汇报论证工作。

（二）制定规划编制大纲（**年*月1日～*月31日）

根据用地需求平衡表，编制规划修编大纲，完成规划修编大纲的初审并报上级评审。

（三）形成规划送审稿（**年11月1日～12月31日）

根据省政府批准的规划修编大纲，按规程要求，采用法规条款式编制规划文本和图件，形成规划成果。征求有关部门、专家和社会各界对规划成果的意见，组织论证和协调，综合各方面的意见，进行修改、完善，形成规划送审稿。完成初审并报上级评审。

（四）完善规划修编成果及上报审批（**年1月1日～1月31日）

对省政府就送审成果提出的评审意见进行修改完善，并上报审批。

七、规划编制应注意事项

1、做好与现行土地利用总体规划和其他行业专项规划的衔接。

新一轮土地利用总体规划修编以**年为基期年，**年为近期规划年，**年为规划目标年，此次规划修编应与现行土地利用总体规划和其他行业专项规划衔接。合理安排各类建设用地。完善土地分区用途管制和实施政策保障机制。

2、加强专家咨询与公众参与

在工作中，及时召开有关部门专家咨询会，充分听取专家意见，开拓工作思路。注重听取各级国土管理部门工作人员对规划修编工作的有益建议。征求各级政府对规划的意见，并对与土地利用总体规划有切身关系的利益群体进行沟通，征求公众意见。

3、注重创新

在规划编制中，要注重理论、技术手段等方面的创新，充分吸收各行各业社会调查经验，采用先进的工作方法和手段，建立完善的评价体系和分析系统，充分反映地方特色，努力提高工作水平。