根据中央、省、市统一部署和要求，我市国土资源系统开展深入学习实践科学发展观活动，从3月开始至8月底结束。为使该项工作扎实有效的推进，现结合工作实际提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，围绕“解放思想，迎战困难，加速赶超，争先进位”主题，把求真务实的精神贯穿始终，组织广大党员特别是党员领导干部，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变、创建宜居城市进程中的重要作用和历史责任。着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高参与宏观调控、推进科学发展、促进社会和谐的能力水平，着力解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建国土资源充满活力、富有效率、更加完善的保障和促进科学发展新机制，努力为宜春经济社会又好又快发展作出新贡献。

二、目标任务

根据市委关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体要求，确定“四新四保”的目标。

1、贯彻落实科学发展观的自觉性有新提高。通过深入学习，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，切实做到真学、真懂、真用。在保障发展与保护资源、国土资源市场配置与行政审批、效能服务与国土资源执法监管等重大关系问题上要解放思想，统一认识，自觉坚持用科学发展观统领国土资源工作。

2、贯彻落实科学发展观的能力有新增强。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划和领导发展的科学判断形势的能力、科学民主决策的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力，改革创新的能力；把对科学发展观的准确把握转化为落实中央、省委、市委关于国土资源工作方针政策，保障全市经济赶超发展的理解力、执行力和操作力。

3、破解国土资源发展难题的水平有新提升。通过开展“七个转变”大学习、大讨论、大实践活动，摸准国土资源工作存在的不适应、不符合科学发展的思想观念及体制、机制等问题，破解影响和制约科学发展全局的重大问题，破解国土资源服务和监管中的疑难问题，破解国土资源工作中群众最强烈、最关心、最直接的现实问题，保障宜春经济社会的科学发展。

4、建立符合科学发展的机制有新突破。围绕服务宜春经济社会赶超发展，以提高国土资源对经济社会科学发展保障能力为根本目标，构建以保障与保护、造地与用地、找矿与用矿、调控与配置、管理与服务、执法与效能等为重点内容的保障科学发展新机制，实现保障发展不误事、保护资源不坏事、保证群众不闹事、保护干部不出事的“四保”目标。

三、基本原则

1、正面教育为主。坚持理论和实践相结合，通过宣传与教育、自学与辅导、座谈与研讨、请进来与走出去等多种方式，认真自觉进行自我教育、自我提高，统一思想认识。以“七个转变”大学习、大讨论、大实践活动为载体，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，总结经验，振奋精神。

2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与落实“保增长、保民生、保稳定和弘扬井冈山精神”的总体要求结合起来，与构建国土资源保障和促进科学发展新机制结合起来，与市委“推进六大产业，创建宜居城市”的实践结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

3、坚持群众路线。充分发扬民主，注重倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。广泛征求群众意见、吸纳社会各界参与、接受群众评议。同时，注意教育引导群众，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、解决突出问题。在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，解决改革创新能力相对不强的问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决问题要从实际出发，确保取得实实在在成效。

四、参加范围

全体党员干部，重点是领导班子和党员领导干部。

五、方法步骤

学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分3个阶有序推进。

第一阶段：学习调查。（2009年3月初至4月底）

阶段要求：解放思想、统一认识、找准问题。

阶段安排：

1、制定实施方案。成立学习实践科学发展观活动领导小组，组建专门工作机构，并根据市委部署，结合工作实际，制定实施方案，报市委学习实践科学发展观活动领导小组。

2、全面动员部署。召开全局干部职工大会，部署和动员开展深入学习实践科学发展观活动。机关各科学及直属单位在深入学习上级文件精神、认真领会动员大会及领导讲话的基础上，根据实施方案，结合本部门的实际，制定相应的实施计划和具体措施，抓紧对本部门的学习实践活动进行动员部署和组织实施。

3、搞好理论学习。全体党员特别是党员领导干部要认真学习*、十七届三中全会精神和总书记在江西考察工作时提出的“三保一弘扬”要求，精读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。通过专家辅导、专题讲座、党课教育、讨论交流、撰写体会等形式，切实增强学习效果。党组理论中心组集中学习活动不少于5次，党员干部坚持以个人自学为主，但集中学习应不少于20学时。

4、深入开展调研。结合工作实际，深入开展调查研究，着重围绕“基本农田保护”、“矿产资源整合”、“提高服务保障经济社会发展的能力水平”、“关注社会民生，维护群众权益”、“探索建立国土资源科学管理的新体制新机制”、“加强国土资源队伍建设”、“农村土地市场建设”、农民建房等重大问题开展专题调研活动，形成专题调研报告。

5、组织广泛讨论。以纪念祖国成立60周年为契机，在广泛发动、深入学习的基础上，组织开展“六比六看”大讨论，即比学习，看谁综合素质提高快；比服务，看谁服务态度好；比效能，看谁办事效率高；比奉献，看谁解决难题多、贡献大；比作风，看谁公道正派和严谨细致的作风硬；比廉洁，看谁廉洁自律强。深入开展开放式教育，在每一专题内容学习过程中安排一次集中讨论。

6、第一阶段小结。对第一阶段学习调研情况进行小结，部署第二阶段活动任务。个人撰写学习体会，部门和单位完成阶段小结报告，梳理调研成果，局学习实践科学发展观领导小组办公室适时组织学习调研情况交流活动。

第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）

阶段要求：分析问题、查找原因、开展评议。

阶段安排：

1、梳理存在问题。局领导班子和党员领导干部对照学习实践科学发展观的要求，紧密联系单位实际及分管工作，重点检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和薄弱环节，梳理汇总问题并提出解决办法和意见建议。

2、广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，广泛听取干部群众、人大代表、政协委员以及社会各界的意见建议。征求市委、市人大、市政府、市政协、省国土资源厅，市直机关，县（市、区）党委、政府，县（市、区）局和广大用地、用矿户等各方面各阶层的意见及建议。

3、召开专题民主生活会。党员以支部为单位召开专题组织生活会，统一认识，交流思想，坚定信念，明确要求。局领导班子召开专题民主生活会，统一思想认识，树立科学理念，深入剖析原因，总结经验教训。

4、撰写分析检查报告。在认真分析原因的基础上，召开局党组扩大会议进行讨论，形成市局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。组织人大代表、政协委员、服务对象、专家学者和基层干部群众代表对分析报告进行评议，根据评议情况对分析报告进行修改，并通过适当方式将分析报告修改完善情况反馈给参评代表。

5、开展主题教育活动。围绕建立和争做学习服务型机关，团结和谐型部门，高效创新型科室，勤政廉洁型干部的目标要求，开展“学习先进、弘扬正气”主题教育活动，在全系统树立一批勤政廉政典范，组织倡导广大党员干部积极参与争先创优活动，从而在服务发展、服务基层和服务群众的实践中，做出新成绩，塑造新形象，创造新辉煌。

6、第二阶段小结。对第二阶段分析问题情况进行小结，部署第三阶段活动任务。

第三阶段：整改落实。（2009年7月初至8月底）

阶段要求：制定措施、健全机制、落实整改。

阶段安排：

1、制定整改方案。针对梳理出来的问题和征求到的意见，机关各科室及直属单位要分别制定整改方案，突出整改重点，明确整改责任，落实整改目标。

2、落实整改措施。认真进行整改，集中解决影响和制约国土资源管理领域最突出的问题，切实解决好群众意见最大、最不满意的事情，解决好群众最希望办、当前最能办好的事情。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时无法解决的，要明确思路和办法，争取早日解决。

3、完善规章制度。在总结经验基础上，进一步理清完善推动科学发展、推进管理创新的思路举措，机关各科室及直属单位要研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施方案，研究和制定符合国土资源长远发展和推动国土资源科学发展的规章制度，探讨和建立贯彻科学发展观与科学有序配置资源的长效机制。

4、开展群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约科学发展突出问题的成效和开展学习实践活动的实际效果，进行群众满意度测评，根据测评结果，进一步完善整改措施。

5、全面总结。对学习实践活动进行全面总结，形成学习实践活动情况报告。

五、组织领导

*

2、加强督促检查。学习实践科学发展观活动自觉主动接受市委学习实践科学发展观活动领导小组和督导组的监督、检查与指导，协助督导组掌握情况，跟踪反馈，发现问题，解决问题。机关各科室及直属单位要建立联络员制度，上传下达，加强沟通联系和及时反馈学习实践活动的动态情况；要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，做到抓活动、促工作。活动结束后，市局将向市委学习实践科学发展观活动领导小组报送开展学习实践活动情况报告，机关各科室及直属单位要向局学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送本部门开展学习实践活动情况报告。

3、加强宣传引导。对学习实践活动开展情况要及时组织宣传报道。对活动中的创新经验、典型做法和优秀事迹要及时采取多种形式进行宣传，充分利用信息网络、《工作简报》和报纸电视等媒体渠道，宣传学习实践活动的重要意义，宣扬国土资源先进个人典型。市局国土资源网站主页开辟活动专栏，及时宣传报道活动动态、工作重点和特色做法，营造开展深入学习实践活动浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动在全社会的影响力。