为了保障土地资源长远持续利用，促进经济结构调整和增长方式转变，实现怀远县经济社会全面、协调、可持续发展，统筹安排农业、工业、交通、能源、城镇建设及社会各项事业发展的用地结构和布局，按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（国办发〔**〕32号）、《国土资源部关于全国土地利用总体规划修编前期工作开展情况的报告》（国土资发〔**〕78号）和《*省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（*政办〔**〕38号）精神，结合我县的土地利用现状，为做好全县土地利用总体规划修编工作，特制定本方案。

一、规划修编的指导思想、原则、目标

指导思想：贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，适应我县社会经济、健康发展的新形势，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，建立以提高综合效益为核心的土地利用价值体系，实现土地资源的可持续利用，保障我县社会经济的可持续发展。

原则：坚持五个“结合”，即与上轮土地利用总体规划的结合、与*”规划和城市总体规划的结合、与上下级规划之间的结合、与国家宏观调控政策的结合、与规划实施管理的结合；坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，提高规划成果的科学性、权威性和可操作性；坚持因地制宜、求真务实的原则，加强基础调研，提高规划成果的实用性；坚持定量与定性分析、宏观与微观分析、传统方法与现代技术方法相结合的原则，在广泛借鉴国内外先进经验的基础上，力求创新。

目标：加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率，为加快经济社会战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障；严格保护农用地，建立基本农田的“红线与绿心”工程，积极推进土地整理复垦，不断提高土地生态服务功能；建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展。

二、工作任务与范围

工作任务：全面评价上一轮规划的实施情况，总结规划编制和实施的经验，客观分析存在的问题及其原因；分析发展战略、产业结构和布局调整政策以及人口增长趋势等与土地资源开发利用的关系，明确社会经济发展对土地利用的要求；分析土地利用现状、潜力及其变化情况，预测各类用地需求，研究规划期内土地供需状况；研究提出规划期间土地利用的重大战略，落实战略目标、方针、布局和重点；研究提出土地利用结构和布局调整的方向、规模和调控措施、制订各乡镇主要用地控制指标，确定土地资源保护、利用整治、开发的重点区域、重大工程和重点项目；研究提出实施规划的政策措施，包括如何执行国家法律法规、完善规划体系、调控机制、管理制度等，保证规划的实施；建立土地利用总体规划修编数据库，为建设全县土地利用规划管理信息系统，及时掌握规划实施动态，为政府决策提供科学依据和手段。

工作范围：本次规划修编范围为本县行政辖区内全部土地，总面积约2396平方公里。

三、规划期限

规划期限：本次规划期限为**—**年，其中：基期年为**年；近期年为*10年；远期年为**年。

四、组织分工

为做好本次规划修编工作，我县对县土地利用总体规划修编工作领导小组进行了调整，成立规划修编办公室，张家科同志任办公室主任；成立规划修编专家组，由*地源不动产咨询评估有限责任公司组织由土地资源管理、农业、测绘、地理、工程和信息等专业中高级人员参加本次修编工作。各乡镇和相关单位要明确1—2名具有较强的业务素质，且熟悉土地利用规划的工作人员作为联络人，具体负责规划相关工作。

五、工作步骤和时间安排

1、准备工作（*09年4月10日—*09年4月*日）：调整怀远县土地规划修编工作领导小组，成立规划修编办公室，召开全县规划编制动员大会，明确相关负责任和联系人，研究确定工作方案和经费预算，启动有关考察、专家咨询工作，签订规划编制委托协议。

2、规划外业调研（*09年4月21日—*09年4月30日）：组织开展前期调研，收集相关资料。

3、专题研究阶段（*09年5月1日—*09年5月*日）：在外业调研基础上完成相关专题的研究工作。

4、大纲编制阶段（*09年5月21日—*09年6月13日）：在专题研究的基础上，编写规划大纲，并组织专家评审和报审批机关认定。

5、编制方案（*09年6月14日—*09年8月7日）：综合拟定县级和乡镇级规划方案，形成征求意见稿。

6、协调论证（*09年8月8日—*09年8月21日）：征求有关部门、各乡镇、有关专家和社会各界对规划的意见，组织协调和论证；综合各方面意见，修改、完善，形成规划送审稿。

7、规划成果信息化建设和规划报批（*09年8月22日—*09年9月30日）：完成规划成果信息化建设，将规划送审稿报上级部门审批。

本工作步骤为原则性安排，因省国土资源厅的安排部署发生变化的，以上级的规定和要求为准。