为贯彻落实国办发〔20*〕49号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案》和*政发〔20*〕72号《*省人民政府关于印发*省农村公路管理养护体制改革方案实施意见的通知》及榆政办发〔20*〕112号《*市农村公路管理养护体制改革实施方案》精神，积极作好农村公路管理体制改革工作，全面提升农村公路养护水平和通行能力，全力服务农村经济社会发展和农民生产、生活。结合我县实际，特制定如下实施方案：

一、体制改革的指导思想

按照省、市文件精神要求，我县农村公路管理养护体制改革的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以服务社会主义新农村建设为目的，坚持“建、管、养”并重原则，以科学的发展观，明确各级政府管护职责，强化管理部门管护职能，稳定管护资金渠道，建立健全“统一领导，分级负责，以县为主，管养分离，分类养护，依法管护”的农村公路管理、养护新体制。逐步实现“有路必管，有路必养，管必到位，养必良好”的新的农村公路管理养护体制和工作运行机制，推进我县农村公路管护工作步入正轨。

二、我县农村公路管理养护现状

我县总面积418平方公里，公路总里程422.6公里，除3*国道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我县承担日常管理养护任务的公路总里程为387公里，其中县道6条94公里，乡道11条133公里，村道160公里。

目前，公路管理机构设置为*县地方公路管理站，隶属*县交通局，正科级事业单位编制，在册在编人员38人，其中在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人。另有遗属1人。设编机构为“三室一所”即：养护管理室、财务管理室、综合办公室、路政管理所(副科级事业编制)。在管理养护制度改革期间，县农村公路管理机构人事冻结。

三、体制改革的机构设置及职责

1、将原*县地方公路管理站更名为*县农村公路管理站。隶属*县交通局，为具有行政职能的正科级事业单位建制，岗位设置、工作职能不变，人员经费依照现行工资标准纳入县级财政预算。其主要职责是承担县乡公路的日常管理和养护工作；拟定农村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收和考核县乡公路养护质量；负责县乡公路路政管理和路产路权的保护，指导村级公路的养护管理和路政管理工作。

2、组建全县8个乡（镇）农村公路管理所，每乡（镇）设编2-3人，隶属乡镇人民政府内设机构，人员经费纳入县财政预算。为保障乡镇农村公路养护管理业务工作的顺利开展，每个乡（镇）农村公路管理所由原县地方公路管理站配备1名业务技术人员，其余人员由乡（镇）政府内部调配，所长建议由各乡（镇）现有的副职兼任。其主要职责是配合支持县乡公路管理养护工作及县乡公路管理养护的环境保障和公路及设施的保护工作，接受县农村公路管理站业务指导；与村民委员会共同负责本辖区村级公路的管理养护和必要的养护资金筹集及劳动力投入等工作；负责村级公路的规划和编报并指导村公路的路政管理工作。

四、岗位人员设置及经费

根据《*市农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，农村公路管理站要科学定编定岗，县、乡公路养护里程以每10-15公里1人的标准（县公路1人/10公里，乡公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配备在职养管人员，结合我县农村公路均处在黄土高原沟壑地区，坡陡、弯急、抗自然灾害能力低、养护极其困难,每到雨季水毁抢修、检查和养护任务十分繁重；其次是我县人口密度较大，公路密度远远高出全市平均水平（我县公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿线村镇密布，房屋林立，广大群众在享受公路给生活带来便捷的同时也给公路的养护管理带来了不可避免的负面影响，路产设施的破坏、路面的“蚕食”屡屡发生，加之超限车辆的擅自驶入，“破坏性”地行驶地方公路，为此我站管理人员必须经常不定时上路巡查、管理、养护。再次随着我县煤田的开发，公路等级会逐年提升、公路里程将迅速增加，如按市政府《农村公路管理养护体制改革实施方案》的标准配备养管人员，我县公路养管人员将严重不足，会出现公路建设和公路养护脱档的情况，要养护和管理好全县县乡村公路存在很大的困难。根据省、市改革精神，依照渭南澄城县的试点经验及毗邻市、县（区）的改革办法，结合我县公路分布特点，以往的管理、养护经验，县站共定岗32个，定人32人。

农村公路管理站工作岗位设置及人员配备：

（1）站长岗位：1个。

（2）书记岗位：1个。

（3）副站长岗位：2个。

（4）工会主席岗位：1个。

（5）路政所长岗位：1个。

（6）综合办公室：2人。

（7）养护管理室：12人（含配往各乡镇技术人员8人）。

（8）财务管理室：2人。

（8）农村公路试验室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）统计核算：1人。

（12）驾驶员：1人。

以上各岗位及股室的职责已整理汇编。在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人工资及其他经费、遗属人员补助金统一纳入县财政预算。根据现工资标准以上人员全年需工资总额为53万元。

五、管理养护经费的筹措

农村公路养护资金分为日常养护费和养护工程费。日常养护是指对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。养护工程是指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分和较大损坏进行定期的修理加固和周期性的综合修理，以恢复公路原有技术状况和全面恢复到原有技术标准的工程以及对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。

按照有路必养、确保质量的原则，将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级政府财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长的实际逐步增加和提高养护资金投入,确保农村公路正常养护。农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排，省财政每年安排一定的专项资金与汽车养路费安排的养护工程费捆绑使用，与农村公路养护工程计划统一下达。不足部分由县财政自筹解决。农村公路日常养护费本着县不筹市不补的原则，主要由县财政自筹安排，市级财政给予补助。县政府要统筹本级财政预算，在财政资金和转移支付资金中安排农村公路养护资金。其中从转移支付中安排的农村公路养护资金不得少于原来从“五统筹三提留”中提取的农村公路养护资金比例。

全县有县级公路94公里，乡级公路133公里，村级公路160公里，依据*政发〔20*〕72号、榆政办发〔20*〕112号文件精神，用于农村公路日常养护维修保养的资金水平不低于以下标准：县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根据这一标准，全县县级公路需日常养护费65.8万元；乡级公路需日常养护费46.55万元；村级公路需日常养护费16万元。按目前里程计算每年共需日常养护经费128.35万元。日常养护费由*市财政承担其中50%，县财政承担50%（即市财政64.175万元,县财政64.175万元）。日常养护费随着每年实际养护里程的变化而确定。

省补养护工程费用,县级公路每年每公里不少于15000元（县级94公里、141万），乡级公路每年每公里6000元（乡级133公里、79.8万），村级公路每年每公里1000元（村级160公里、16万）。全县每年共需养护工程费236.8万元。

六、公路养护计划及养护费用管理

农村公路养护工程计划由县农村公路管理站根据本辖区的规划与路况拟定建议计划，经县交通局、市公路局、市交通局审查，省公路局审核，报省交通厅审定后下达，由县农村公路管理站按审批计划执行；日常养护计划由县农村公路管理站根据路况实际编制，经县交通局审核，市公路局审批后下达执行。养护工程费由县农村公路管理站按照工程定额预算和工程量进行核定，依照养护合同按工程进度拨付。农村公路养护要逐步取消养护包干费，实施以养护工程费为主的市场化运作。

农村公路养护实行合同管理，计量支付，市、县财政资金主要用于日常养护。养护工程费、日常养护费，实行分户储存，单独核算，专款专用，县农村公路管理站应按县交通局审批的养护工程计划和日常养护计划安排使用养护资金。所有养护资金应接受财政部门和上级交通、公路部门的监督、检查。

七、农村公路管理体制改革的方法和步骤

从20*年10月-20*年底为改革工作全面实施阶段。20*年10月我县根据试点县的经验，在充分调查摸底的基础上结合我县实际，制定上报改革实施方案，全面推开，12月底前完成全县农村公路管理养护体制改革工作，将改革情况书面总结报市交通局。

从20*年元月起全县农村公路将按新的管理养护体制运行。同时组建全县8个乡（镇）农村公路管理所。

八、加强领导，抓好落实

为确保从20*年元月起我县农村公路能按新的管理养护体制运行。建议县政府早日审议通过《*县农村公路管理养护体制改革实施方案》。全面负责本次农村公路管理养护体制改革的组织实施协调工作。使我站能早日建立和完善内部工作机制、工作目标、考核体系，统筹安排、稳妥推进，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。