根据中央和省、市的统一部署，我局参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始到2009年8月基本完成。为扎实搞好学习实践活动，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、充分认识搞好学习实践活动的重要性

党的*大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是加快推进富民兴市、实现经济社会发展历史性跨越难得的历史机遇，也是我局加快交通建设改革步伐、实现交通事业又好又快发展的有力保证。

我局参加学习实践活动的单位是：局机关及水城征费稽查处、*路桥发展总公司、市公路处、市运管处、市交通勘察设计所、市交通建设工程质量监督站、市地方海事局、市交通建设公司等局属各单位。

参加学习实践活动的各单位各部门领导班子和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，认真学习、深刻领会中央和省、市关于开展学习实践活动的一系列精神，把思想统一到中央、省、市的决策部署和局党组的要求上来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、严要求，精心组织，加强领导，强化措施，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

二、学习实践活动各阶段主要任务和基本要求

开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。各单位党支部（总支）要对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，实事求是地确定本单位的具体目标，防止把目标定得过低或过高。认真调查摸底，广泛征求意见建议，研究制定切实可行的实施方案。局党组定于2009年3月12日上午9∶00召开动员大会。各单位要通过组织开好动员部署大会搞好思想发动工作，党组书记、局长邹家进同志将在大会上作动员讲话，深入传达中央和省、市对学习实践活动的目标要求、主要原则、具体部署等，进一步统一广大党员干部的思想，进一步提高党员干部对学习实践活动重要意义的认识，充分激发党员干部开展学习实践活动的积极性、自觉性和主动性。思想发动要增强针对性，注重实效性，注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪。

我局学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。三个阶段紧密结合、有机联系，要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

第一阶段：学习调研（3月10日－4月30日）。这一阶段是强化学习理解、提高思想认识、深入调查研究、推进思想解放的重要阶段，重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论三个环节。

1、抓好学习培训。一是制定学习计划，明确学习内容。各单位要结合工作实际，切实制定学习培训计划，组织党员干部认真学习党的*大、*届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省、市领导同志一系列重要讲话精神，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是创新学习形式，搞好学习培训。要分别采取中心组学习、集中学习、专题讲座等方式进行学习培训；领导班子成员要结合全市经济社会发展及全市交通发展形势、本单位本部门业务工作实际和所分管的工作，对干部职工作一次专题辅导报告，带头到基层单位作学习报告。一般党员干部主要通过听取领导班子成员作专题辅导报告的方式参加学习。同时，各部门各单位还要创新形式，采取个人自学、集体研讨、案例分析、网络在线、收看光碟及组织演讲比赛、经验交流、知识竞赛等方式，创新学习载体、丰富学习形式，提高学习培训的效果。三是作好合理安排，保证学习时间。学习培训时间不少于30学时。其中，局党组中心学习组、各单位党支部（总支）、科级以上党员干部集中学习不少于3天，普通党员集中学习不少于2天。局学习实践活动领导小组办公室将及时下发有关学习参考书籍，供广大党员干部研讨学习。

2、开展深入调研。局党组成员对影响和制约全市交通事业科学发展全局性、战略性的重大课题领题调研。各单位党支部（总支）要针对影响和制约本系统、本单位科学发展的问题认真研究确定调研课题，由领导班子成员领题开展调研。各单位要在组织本级调研的同时，提出1-2个调研课题报局学习实践科学发展观活动领导小组，经梳理后形成局的调研课题。要采取召开座谈会、深入基层深入群众走访、开展问卷调查、开通热线电话、设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求社会各界、广大群众的意见和建议，引导和激发各界人士和群众为交通科学发展建言献策，开门纳谏、问计于民、广集民智，深入分析查找问题，认真研究解决问题的办法措施，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要认真总结经验教训，精心选择本系统本单位正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

3、开展解放思想大讨论。要按照科学发展观的要求，结合交通实际，组织广大党员干部认真开展“更加解放思想、推动跨越发展”、今年省交通工作会提出的“超常规发展”为主题的解放思想大讨论活动。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步对本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上形成共识，进一步开阔眼界、开阔思想、开阔胸襟，在事关本部门本单位科学发展全局的重大问题上进一步深化认识。各部门各单位要采取专题讨论、演讲等形式，努力把解放思想大讨论活动引向深入，并把解放思想贯穿学习实践活动全过程。

第二阶段：分析检查（5月4日—6月20日）。这一阶段要围绕科学发展中思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面情况进行分析查摆，找准突出问题，积极探索解决问题的办法措施。重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观主题，结合调研情况、征求到的意见和近年来市人大、市政协转办的议案提案内容等，确定专题民主生活会内容。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会结束时，要对民主生活会情况进行测评。要组织党员认真参加专题组织生活会，认真分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要保护好党员干部的积极性，不重翻历史旧帐、不纠缠细枝末节。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。

2、形成领导班子分析检查报告。各单位撰写班子分析检查报告，要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。党组（总支、支部）主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组（总支、支部）扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见，特别是要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，提出评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

第三阶段：整改落实（6月22日—8月31日）。这一阶段的主要任务是明确整改措施、突出整改重点、确保整改取得实效。重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。各单位要结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的问题，召开专题会议，研究制定整改落实方案。整改落实方案要注重可行性、时效性和约束性。要对查摆出来的突出问题和需要建立健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，要以抓课题和抓项目的方式，由有关领导牵头成立整改专项工作小组，明确责任领导和责任部门等，确保整改落实工作有章可循，取得实效。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。要组织广大党员围绕制定整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点解决什么问题。特别是要重点解决交通建设科学发展的思路、重大举措等问题。结合交通工作的特点，注重解决服务能力、工作效率、服务质量、工作作风等方面的问题，多为人民群众和服务对象办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对涉及多个部门和单位的问题，要加强上下互动、左右联动，积极探索解决问题的有效方式，力求能解决一定数量涉及面广、群众关注度高、影响大的突出问题，充分体现活动成效，做到取信于民。

3、完善体制机制。各部门各单位要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。各部门各单位内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，努力突破制约科学发展的体制机制束缚。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式，向党员、群众通报。在此基础上，各部门各单位要组织群众进行满意度测评。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的范围、数量，使之既有一定代表性，又规模适当，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、采取有力措施，确保学习实践活动取得实效

各单位党支部（总支）要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

一要落实领导责任。按照市委要求，局党组成立以党组书记邹家进为组长的学习实践活动领导小组，下设办公室，并落实经费、人员和办公场所等。各单位也要设立相应的工作机构并落实经费、人员和办公场所。各党支部(总支)要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动；要贯彻落实好党组(总支、支部)的部署和要求，抓好分管部门、单位的学习实践活动。

二要加强指导检查。局党组学习实践活动领导小组适时派出指导检查组，按照中央、省、市及局党组关于学习实践活动的要求，了解掌握局属单位学习实践活动的进展情况、提出工作建议；总结和推广学习实践活动的经验，发现问题，督促解决；及时向局党组学习实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。各单位党支部（总支）也要采取适当形式，加强对所属单位开展学习实践活动的督促检查指导。

三要抓好实践活动。各部门各单位从学习实践活动一开始就要认真组织开展好“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，结合我市交通所处“苦战三年，努力实现交通突破”的大挑战机遇，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。要在“五一”、“七一”期间，结合开展“万个支部结对，万名党员帮扶”活动，深入帮扶点、基层单位和困难职工，送温暖、献爱心。要结合工作实际，努力探索、大胆创新活动载体，把学习实践活动引向深入。

四要积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单位要根据各自的工作性质和特点，以及不同的学习教育对象提出有针对性的具体要求，创新活动载体。可因地制宜选择开展学习实践活动的具体方式方法，鼓励大胆实践。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员全程参加。充分发扬民主，尊重党员主体地位和基层群众的首创精神，认真听取党员群众的意见建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、文山会海，杜绝形式主义。

五要营造良好氛围。局党组学习实践活动领导小组办公室编印《学习实践活动简报》。市交通局网站要精心谋划，作出安排，开设专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传局党组在学习实践活动中贯彻中央、省、市一系列指示精神的情况，宣传交通系统各级领导班子、党员领导干部、普通党员中的先进典型，宣传各单位在深入调研、破解难题、健全机制、推动发展等方面创新的做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各单位党支部（总支）要高度重视学习实践活动的宣传工作，要充分运用社会新闻媒体以及本单位简报、专栏、局域网等形式，加强宣传，并及时向局党组学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况。

六要做到两手抓、两不误、两促进。各部门各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与深入贯彻落实党的*大、省第十次党代会、市第五次党代会精神相结合，与总结改革开放30年来我市交通改革发展稳定的成功经验相结合，与弘扬抗震救灾精神、抗雪凝保畅通精神相结合，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，与党的基层组织建设年活动相结合，以开展“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”创建活动相结合，做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践成效。

各单位制定的活动实施方案和领导小组组建情况要报局党组学习实践活动领导小组。活动开展的有关情况要及时向局党组学习实践活动领导小组报告。活动结束后，要向局党组报送总结报告。