机关各科室、委属各单位：

根据市委、市政府关于集中开展机关效能建设活动、推行绩效管理工作的统一部署，为有效增强服务意识，改进机关作风，提高工作效率，优化发展环境，推动我市城市建设快速发展，结合实际，提出以下贯彻实施意见：

一、提高认识，统一思想

市委、市政府对机关效能建设非常重视，广大群众期望值很高。早在去年市委、市政府委托中科大组织了专门课题调研，并采取了一系列措施。这充分体现了市委、市政府的坚强决心，反映了广大人民的意愿。因此，各科室、各单位要认真贯彻落实全市效能建设和绩效管理动员大会会议精神，学习、贯彻好陈世礼书记的重要讲话精神。把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来。要从政治、全局的高度，充分认识加强效能建设是贯彻落实科学发展观的现实需要，是推进全民创业、实施“十一五”规划、实现奋力崛起的重要保证，是巩固先进性教育成果、提高党的执政能力的具体举措。要从全局的、战略的高度，深刻认识加强效能建设的重大意义，把机关效能建设作为落实科学发展观、提高执政能力和执政水平的必然要求来认识，作为事关淮南奋力崛起的生命线来认识，作为提高核心竞争力的关键问题来认识。切实增强加强机关效能建设的责任感和紧迫感，确立刻不容缓，志在必得，务求必胜的信心和决心，雷厉风行，立即行动，从自己做起，从现在做起，结合实际，集中精力、强化措施，切实解决机关效能建设方面存在的问题，用实际行动树立机关和公务人员的良好形象，推动机关效能建设深入开展，增强抓好抓实机关效能建设的主动性。

二、明确要求，严格程序

（一）总体要求：为加强效能建设，抓好绩效管理工作，委决定将*6年确定为“效能建设年”。这次机关效能建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市委七届九次全会和全市效能建设和绩效管理会议精神，以提升效能、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以推进思想解放、加强建章立制、严格绩效考核为抓手，切实解决机关效能中存在的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型机关。

（二）实施步骤：为推动活动的深入开展，按照市委、市政府的总体安排，分三个阶段进行，到明年元月份基本结束。第一阶段是动员部署，制定方案。主要工作任务是统一思想，提高认识，落实责任，提出贯彻实施意见，制定具体实施方案。第二阶段是查摆问题，集中整改。这是整个活动的中心环节。主要任务是深入开展自查自纠，查出问题，找准症结，集中力量，有的放矢地进行整改。第三阶段是考核考评，总结经验。主要工作任务是各单位、各科室要对效能建设开展情况进行认真总结，按照分级负责的原则，组织力量进行考评。在组织实施中，对每一个阶段都要精心安排，周密部署，制定明确的目标和要求，突出针对性和可操作性。

三、迅速行动，落实措施

加强机关效能建设要以抓学习、长本领、正风气、树形象、讲规矩，严管理、勤政务、出效能为主要措施，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，使机关工作效能明显提高，使群众对建委工作的满意度明显提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运行机制。

(一)抓素质促效能。进一步开展创建学习型机关活动。组织全体工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力开展社会主义荣辱观、宗旨观、权利观、利益观教育，牢固树立人民利益至上的理念，牢固树立行政必须依法、用权必须接受监督的观念，使诚实守信、依法行政，从严治政成为全体工作人员共同的价值取向和行为规范。要强化责任意识和敬业精神，增强服务意识，全面提高队伍的政治思想、业务工作素质，全面提高管理水平、服务水平。各单位、科室要认真分析在行政效能方面因素质不高带来的问题，要结合实际制定提高综合素质的工作目标，对工作人员的素质，特别是行政管理、行政审批等关键岗位人员行为规范要有明确要求，落实岗位教育培训。

(二)抓整改促效能。首先，要从陈世礼书记讲话中列举的“思想不解放、缺乏强烈的事业心和责任感；行政审批过多，严重制约市场化进程；三乱屡禁不止，企业不堪重负；行政效率低下，机关办事成为马拉松；服务意识淡薄，衙门习气盛行；政令不畅通，部门本位主义严重”6个方面的问题入手，对号入座，务必要有清醒的认识，引起足够的重视。要认真查一查在效能建设上还存在什么问题，查一查在作风上有哪些亟需改进的地方，查一查解放思想上有哪些薄弱环节，查一查在自身能力素质上有哪些不适应的地方，切实把存在的问题找出来、找准确，真正理清工作思路。其次，要认真制定整改措施。注意密切联系思想、工作、作风实际，在自觉进行反思、认真分析原因的基础上，针对本单位、个人存在的主要问题，针对性地制定整改措施。三是要切实抓好整改。要贯彻边查边改、边整边改的原则，在“改”上下功夫，在“进”上花力气。要根据各自的工作职能和工作特点，明确效能建设的重点，分清轻重缓急，把整改措施分解到部门、分解到人，落实工作责任，扎扎实实抓好落实。要切实从传统的思维模式中解脱出来，结合实际，多方位、深层次地思考城建工作如何适应城市发展的需要，多一些创新、多一些突破、多一些特色。

(三)抓制度促效能。要以规范化、标准化、科学化为目标，加强制度建设。各单位、科室对现有的制度认真进行梳理、补充和完善。全面推行明晰的岗位责任制、政务信息公开制、首问负责制、服务承诺制、重点事项督办制和行政执法责任追究制等，通过建立健全制度，用制度来规范办事行为、办事程序、办事时效，并通过制度创新推进效能建设。各单位、科室都要将各项相关制度整理成册，并制定出违反制度的处罚规定。在“淮南建设”网上开辟行政效能建设专栏，公布投诉电话，向社会公布办事程序、办事时效、服务标准，加强投诉处理。

(四)抓纪律促效能。要整肃纪律，认真落实党和政府的重大决策、决议，认真执行法律、法规和政令，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究等行为，确保政令畅通。坚持从严执纪，教育工作人员严格执行各项规章制度，加大对行政不作为、乱作为、乱检查、乱罚款等行为的查处力度，对各项政策规定、管理制度执行不力或消极抵触的，对违背行政效能和经济发展软环境有关规定的，对违反服务承诺、服务态度不好的，对办事拖拉、不能限时办结、效能低下、推诿扯皮的，一经查实，严肃处理。同时，强化机关劳动纪律，进一步落实考勤制度。

(五)抓作风促效能。大兴求真务实的作风。各单位、各科室要深入调查研究，切实解决当前在效能建设方面存在的突出问题。今年，每个单位和科室要重点解决1—2个行政效能方面的问题，务求实效。要大兴为民服务之风。从企业和群众的需要入手，实施“行政办事提速”，开辟“审批服务绿色通道”，科学合理设置办事流程，要在缩短办事时限，提高办事效率等方面有明显成效。以各“窗口”单位为重点，落实便民服务措施，提升服务功能，拓宽服务方式，推广礼貌用语，规范服务行为，开展争创群众最满意窗口岗位和最满意工作人员的竞赛活动。积极为城建工作提供协调服务，形成整体合力。大兴改革创新之风。大力推进思想观念创新、工作实践创新和运行机制创新；加强工程建设管理体制改革，规范建设、管理行为；严格项目可行性研究制度、预决算制度和监管制度，提高城市基础设施建设投资效益。

四、加强领导，明确责任为加强效能建设工作的领导，委决定成立市建委绩效管理领导小组，组长：胡学玉；副组长：吴延远；成员：李景华、范德喜、丁立坤、李援朝、刘维林、疏友斌、何双全、陈朝华、李辉、罗永春、谭福林、鲍焕全、赵秀环、刘传扬、洪叶宗、黄文。领导小组下设办公室，办公室主任由范德喜同志兼任。办公室成员：陈朝华、李辉、罗永春、赵秀环、刘传扬。

各级领导干部特别是主要领导，是效能建设的“第一责任人”，要在其位，谋其政，切实履行好抓班子、管干部、带队伍的责任，一级抓一级，一级对一级负责，真正把压力层层传递到每一个工作人员，要切实按照效能领导小组的部署和要求，坚持高标准、严要求，带头从自己做起，从本单位抓起，扎实推进效能建设。形成一级抓一级，一级对一级负责的局面。各单位、各科室要把绩效考核与政风行风评议、党风廉政建设、年度工作目标考核等结合起来，尽快研究制定科学、量化、操作性强的效能建设考核体系。全体干部职工要牢固树立“处处是窗口、人人是形象”的思想，以“第一人称”的姿态投身效能建设，真正使效能建设成为每个人的自觉行动。要形成“一把手负总责、分管领导各负其责、领导小组指导协调、各单位各司其职、全体干部职工积极参与”的工作机制，落实责任制和责任追究制。

五、加强督查，严格考核委绩效管理领导小组及其办公室负责全委效能建设和绩效管理的组织、指导、督查、考核和宣传等工作。针对每一阶段的工作及时做出安排，对每一阶段的落实情况，及时组织检查、听取汇报、进行通报。

建立健全绩效考核管理体系，逐级实行科学、客观、量化的评价。绩效考核采取定量考核与定性考核相结合，群众考核与领导考核相结合，平时考核与年度考核相结合。考核结果要与工作人员的奖惩、任免、年度考核挂钩。

加大督查力度。一是要通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身的力量和内部整改解决存在的问题。二是要加强督促检查，及时发现纠正问题，并结合群众等投诉，对工作中不作为、乱作为以及存在突出问题的单位、个人严格执行责任追究制度，做到有投必理，有理必果，有果必复；对本单位、科室效能建设抓得不力、问题严重或始终未整改、整改不到位的，一律追究主要领导和相关责任人的的责任，决不姑息。