根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》精神和部党组决定，从*8年9月下旬至*9年2月，集中半年时间，在民政部直属机关广泛开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，现结合机关服务局实际制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，“以民为本、为民解困、为民服务”为主题，以局领导班子和处级干部为重点，结合部机关后勤“管理、服务、保障、廉洁、务实、高效；围绕大局、服务中心”的工作实际需要，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、后勤工作上水平、机关职工得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变机关后勤工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约机关后勤改革和发展中遇到的突出矛盾和问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于部机关后勤发展的体制机制，着力提高党员干部推动科学发展、促进机关和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到机关后勤管理、服务和保障工作的各个方面。

二、目标要求

学习实践活动的目标要求是“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展。”具体到我们机关服务局，就是要紧密结合民政部机关后勤工作的实际和特征，突出解决管理中的“高效、勤俭、细节”方面存在的问题。提升管理上水平，注重管理服务细节，严格管理制度和服务标准；利用新型企业管理模式、构建管理用人新的机制体制，借助市场专业人才资源、挖掘资源配置和利用的潜力，搞活经济、增强实力、服务大局；打造技术优良、作风过硬的职工队伍，培养团结务实、廉政高效的团队精神，营造管理规范、公平气正，非常时期冲得上、关键时刻顶得住，保障有力的机关后勤工作集体。通过开展深入学习实践活动，达到突出服务特色，突出实践载体，突出活动实效，力争党员干部受教育、后勤工作上水平、机关职工得实惠，切实推动机关后勤管理、服务、保障工作的科学发展。

（一）提高思想认识，强化科学发展理念。进一步加深机关后勤党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的机关后勤管理、服务、保障工作的核心理念；大力解放思想，大胆改革创新，掌握科学方法，树立科学态度，弘扬科学精神，推进机关后勤事业的科学发展。

（二）提升干部素质，提高科学发展能力。进一步提高机关后勤党员干部调查研究、破解影响和制约机关后勤事业发展突出问题的能力，提高研究问题、分析问题和解决问题的科学决策能力，提高适应新形式、符合新要求、抓住新机遇、开拓新思路的创新能力，增强机关后勤围绕中心、服务大局的能力。使党员干部的整体素质更加适应新形势下经济社会发展对后勤人才的新需要和新要求、机关干部职工对后勤工作的新期待。

（三）解决突出问题，提升科学发展水平。以提升新形势、新任务情况下机关后勤管理水平和增强保障能力、解决好机关干部职工尤其是困难群众反映强烈的具体问题为突破口，着力找准并解决影响和制约机关后勤工作科学发展的全局问题、重大问题、疑难问题，深入分析形成问题的成因，明确机关后勤工作科学发展的基本思路，完善机关后勤事业科学发展的规划，使机关干部职工尤其是困难职工感受到学习实践活动的实际成效；解决党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步加强机关后勤领导班子的思想政治建设，推动广大党员讲党性、重品行、做表率。

（四）完善制度体系，创新科学发展机制。认真研究，准确把握后勤管理和服务的内在规律，强化服务理念，理顺职能关系，加强制度建设，完善办事程序和工作规则，从体制机制上使后勤管理和服务保障措施，更加符合科学发展的长远要求。

（五）推动业务工作，开创科学发展局面。把推动机关后勤事业科学发展作为学习实践活动的最终目标，把科学发展观的要求转化为推动机关后勤事业科学发展的坚定意志，谋划后勤事业科学发展的正确思路，增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，进一步发挥机关后勤“管理、服务、保障”工作在和谐机关建设中的应有作用。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使机关后勤工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕提升机关后勤服务管理水平、全心全意为部机关服务的主题，坚持情为民所系、利为民所谋、权为民所用，倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦，急机关之所急、想机关之所想、办机关之所需，尽心竭力为机关解难事，坚持不懈做好事的服务宗旨和群众利益无小事的理念，坚持发展为了机关干部职工，把干部职工最现实、最关心、最直接的利益维护好、实现好作为机关后勤工作的出发点和落脚点，把凡是涉及机关干部职工的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办作为实践活动的载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对民生和民政工作的新要求结合起来，与改革发展和机关和谐建设结合起来。通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全面参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题,以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、方法步骤

这次学习实践活动，服务局全体党员、干部职工以及聘用、借用职工在所工作的处室支部参加学习实践活动。离退休职工支部要结合实际组织好、开展好这次学习实践活动。要通过“四个方法”实现“四项教育”：

（一）静下来潜心学习，实现思想教育。采取个人学习、集中培训、专业辅导、集体研讨等形式，组织党员静心学习、潜心攻读，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的忧患意识和责任意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）走出去调查研究，实现实践教育。组织党员干部走出机关开展调查研究，用世情国情党情的发展变化、改革开放的深入推进、中国特色社会主义建设的丰富实践，对党员干部进行实践教育，引导党员干部从全局工作中，分析民政部机关后勤工作的核心地位和重要作用，从理论与实践的结合上、从民政部机关后勤工作特征上加深对落实科学发展观的认识。

（三）敞开门分析总结，实现现实教育。坚持敞开门搞教育，在学习实践活动的各个阶段，就机关后勤工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题，广泛征求服务对象、直属单位和地方民政部门对后勤工作的意见和建议，准确客观、实事求是地认识分析后勤工作发展现状和突出问题。

（四）全方位制定制度，实现发展教育。要通过全面分析现有的规章制度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决后勤工作中不符合科学发展观、造成有些制度不健全、管理跟不上发展变化的需要，一些制度形同虚设、责任落实不到位，有些管理不规范的制度缺失和体制障碍等突出问题。要按照“起点要高、治局要严”的要求，建立健全规范管理、便于遵循的机关后勤事业科学发展的制度管理体系。

学习教育活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（*8年10月上旬—12月中旬）

1．准备动员。10月上旬，制定机关服务局开展深入学习实践科学发展观主题活动工作方案；成立学习实践活动领导小组，明确职责，组建领导小组办公室。10月中旬局党委书记、局长边志伟同志作动员，使党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，明确开展学习实践活动的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤，增强在全面贯彻落实科学发展观上，起点要高、治局要严的自觉性、紧迫性和责任感。

2．学习培训。10月中旬至10月下旬，以“科学发展观学习周”形式，集中两周时间，以支部为单位采取自学和集中学习的形式，认真学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘要》、学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。自10月23日起边志伟等4位局领导参加部领导小组举办的开展深入学习实践科学发展观活动脱产学习班，边志伟局长并按要求参加部科学发展观活动办公室组织的到唐山开展科学发展观的实地考察。10月中旬，组织处以上干部分两批集中认真组织学习，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

3．深入调研。在开展深入学习的同时，一是在10月下旬，由叶家兴副局长带领局“改革、创新与发展课题”组同志一行前往中央国家机关有关部门进行后勤改革与发展的调研；二是于11月上旬召开由部分省市民政厅（局）机关后勤系统以“改革、创新与发展”为主题的学习交流会。在调研、学习与交流和征求各司局、服务局各处室深化改革、加强管理、整合现有资源、开源节流的调研基础上，针对机关后勤管理、发展上的现状，起草出《机关服务局加强管理、深化改革、促进发展的贯彻落实科学发展观报告》，为解放思想，开展科学发展的讨论提供抛砖引玉的“靶子”。

4．围绕科学发展观进行解放思想的讨论。各支部（处室）组织党员及职工就影响和制约机关后勤改革与发展的因素和体制机制上存在的问题进行讨论，就如何发展、改变现状、得到实惠进行讨论，建言献策。从而形成本处室和服务局的改革发展思路。

本阶段是搞好学习实践活动的基础和前提。必须在思想上高度重视，行动上积极主动。一是注重统一思想。要引导党员干部深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。二是注重制度保障。要制定严格的学习考勤制度、请假制度和补课制度，严格学习纪律，保证学习时间。对长期患病住院的党员，党支部要在关心其健康的基础上，做好学习教育工作。三是创新学习方式。坚持多样性，注重灵活性，确保实效性。坚持集中学与分散学相结合，学理论与学业务相结合，灌输教育与形象教育相结合，从本处室工作的实际出发，采取多种方式，组织好不同层次党员的学习实践活动。要通过学习、调查、讨论和交流的形式，营造学习实践科学发展观活动的浓厚气氛。

第二阶段：分析检查（*8年12月中下旬-*9年1月）

1．召开领导班子专题民主生活会。12月中下旬，服务局学习实践活动领导小组办公室采取印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱等方式，征求机关服务对象和直属机关各单位对后勤服务工作的意见和建议。*9年1月上旬，局领导班子和各支部成员分别在相互谈心、听取群众意见和撰写发言材料的基础上，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，检查领导班子在贯彻科学发展观要求方面存在的问题，在党风党纪方面存在的问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。1月下旬，召开局领导班子专题民主生活会情况通报会议，及时向党员干部反馈局领导班子专题民主生活会情况。

2．形成领导班子分析检查报告。12月底，结合年终考核由局领导报告工作，对照科学发展观的要求检查分析全年工作。1月上旬，局领导班子召开会议，深入研讨服务局贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写服务局贯彻落实科学发展观情况的分析报告。局学习实践活动领导小组办公室汇总各处室情况，起草服务局贯彻落实科学发展观分析检查报告。1月中旬，召开局党委扩大会进行讨论，研究、审定并形成机关服务局贯彻落实科学发展观分析检查报告。

3．广泛组织群众评议。1月中下旬，服务局学习实践活动领导小组办公室就服务局贯彻落实科学发展观分析检查报告，征求各支部（处室）和非党员群众对后勤工作的意见和建议，接受群众监督，并按照科学发展观的要求，帮助查找自身差距和不足，明确努力方向，完善服务局分析报告。1月下旬，根据征求到的意见和建议，对分析检查报告进行进一步修改，并上报部领导小组办公室。

本阶段是搞好学习实践活动的关键环节。各党支部要周密安排，尽心组织。领导班子分析检查报告一定要在广泛征求各方面意见，认真查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，深入分析形成问题的原因，认真理清本处室科学发展思路的基础上形成意见并认真组织开展评议。专题组织生活会要紧紧围绕机关后勤工作科学发展观这一主题，组织好党员按照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。组织群众评议工作中要注重征求意见的广泛性，评议意见的针对性。要根据群众评议提出的正确意见修改完善服务局的分析检查报告。

第三阶段：整改落实（*9年2月）

1．制定整改落实方案。2月上旬，以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改重点，明确整改时限，落实整改责任，并向部学习实践活动领导小组办公室上报书面整改方案。

2．集中解决突出问题。进一步明确后勤工作科学发展的思路，切实解决查找出来的问题，努力在以下方面下真功夫：一是建立和完善规章制度，将规范管理、从严治局的《机关服务局工作规则》成为管理工作中必须遵循的依据，形成依制度管事、用制度管人的新格局；二是严格按照依法经营、照章纳税、自主经营、自负盈亏的《公司法》管理；三是开展微笑服务活动，创新服务理念，提升服务质量；四是切实解决职工住房问题；五是进一步加快公务车辆改革进程，维护干部职工利益。要根据科学发展观的要求，统筹谋划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步加以解决。

3．完善体制机制。要从活动一开始，就把机关后勤体制机制的改革作为这次改革、创新与发展的一项重要课题引起重视，认真研究制订。形成服务局提升管理水平的重要措施，使其成为促进机关后勤科学发展的重要保障。

4．总结评价。2月下旬，对学习实践活动进行全面总结分析，采取召开座谈会或公开征求意见的形式，组织开展群众满意测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。同时，对学习实践活动进行总结分析，向部党组提交总结报告。

五、工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。要在部党组的领导下，以改革创新的精神开展学习实践活动。各支部（处室）党员干部要在思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保服务局学习实践活动的各项要求落到实处。

（一）统一思想，提高认识，坚持做到“四个贯彻始终”。要把思想认识高度统一到科学发展观和中央关于学习实践活动的要求上。各支部（处室）学习实践活动，要坚持做到“四个贯彻始终”：即要把提高认识贯彻始终，充分认识开展学习实践活动的重大意义，深刻领会科学发展观的精神实质；要把解放思想贯穿始终，在科学发展观的统领下，进一步更新观念、转变思路，充分发扬改革创新的精神；要把依靠群众贯穿始终，发动群众积极参与，接受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准；要把促进工作贯穿始终，把学习实践活动和推动机关后勤服务保障工作紧密结合，统筹兼顾，精心安排，确保两不误、两促进。

（二）加强领导，落实责任，确保学习实践活动有序开展。成立服务局学习实践活动领导小组，局党委书记、局长边志伟同志任组长，其他三位副局长任领导小组成员。领导小组下设办公室，副局长叶家兴兼任办公室主任；办公室内设综合协调与制度制订组、改革与创新材料起草组。党委书记为学习实践活动第一责任人，各支部书记为本支部第一负责人。党员干部要率先垂范、以身作则，既要带头学习实践，又要切实履行领导责任，加强具体指导，自觉接受群众监督。

（三）统筹安排，分类指导，确保学习实践活动整体推进。各支部要根据各自的情况，有针对性的开展学习实践活动；领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题；各支部（处室）要结合实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。

（四）突出重点，把握关键，确保学习实践活动取得实效。要坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，紧紧围绕学习实践活动的主题，牢牢抓住建立健全保障和促进机关后勤科学发展的体制机制建设，准确把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求，严格遵循学习实践活动的方法步骤，把深入学习实践科学发展观活动与推进机关后勤各项工作有机地结合起来，始终坚持带着问题参与学习实践活动。在深入学习、增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，联系实际、切实解决突出问题，探索创新、健全科学发展长效机制，深入实践、推动民政部机关后勤管理和服务保障工作的科学发展等方面狠下功夫，确保学习实践活动取得实效。