1、指导思想

——围绕*“四个中心”建设目标，结合区域产业导向和城区功能建设，以调整结构、深化改革、转变经济增长方式为主线，抓住政策、服务、基础设施建设三大环节，强化区位比较优势，统筹兼顾，扬长避短，拓宽领域，错位发展，全方位优化区域投资环境和综合配套功能，积极盘活区域内现有外资存量，多层次、有侧重、按比例地扩大引进外资的规模总量、经营增量和运行质量，确保*经济社会发展对投融资需求的稳步增长，不断提高引进外资对区域经济贡献度。

2、主要预期指标

(1)指标定位原则

到2001年末，我区引进外资主要预期指标的定位框算，应遵循四条原则：

——适应区域经济总体发展要求，促进引进外资从以追求数量扩张为主向以提高产业素质和产业增长质量为主转变；

——适应区域作为*核心城区及其“再中心化”建设要求，保持引进外资的适度快速增长；

——适应区域外向型经济发展要求，提高区域对外服务贸易和外资企业出口贸易水平；

——适应区域动态性就业结构变化和就业压力要求，推动引进外资从单一的刺激经济增长逐步过渡到经济发展增长与就业机会增长纳入同步轨道。

(2)指标定量框算

到2010年末，我区引进外资主要预期指标包括五个方面：

——合同引进外资累计15亿美元，年均增长10%左右，其中实际到位资金占合同引进外资总额的80%以上；

——外资企业增加值年均增幅10%左右，区级税收年均增幅45%左右，分别占全区指标总量的10%以上和30%以上；

——引进外资占区域产业全部投资的比重（按增加值推算），第二产业为25%，第三产业为10%，第三产业中的现代服务业为30%；

——区域涉外服务贸易年均增幅55%以上，外资企业出口贸易年均增幅25%以上；

——外资企业年均就业总人数2—2.5万人，年均新增岗位1000个以上。

3、发展标志

(1)围绕科教兴区主战略，基本形成“引资、引技、引智”三位一体创新能力

——通过继续扩大引进外资，在引进国外资金同时，发挥金光外滩、来福士广场、天安中心及科技京城等一批顶级商务楼宇的载体作用，大力吸引跨国公司总部、地区总部及研发中心（机构）入驻，注重引进国外先进的管理、技术和人才，注重外资向科技、教育、卫生等领域的投向，形成以“引资、引技、引智”三位一体为特征的区域创新能力，实现引进外资与科教兴区互动的良性局面。

(2)围绕区域产业结构调整，基本形成高端企业集聚格局

——以区域五大产业经济为依托，以现代服务业先导发展为主线，凭借外滩中央商务区、*东路中心商业区、环人民广场行政文化中心区和南外滩世博会场馆区等区位优势，推动区域产业结构调整，扩大金融保险、信息技术、航运贸易服务、中介专业服务、现代物流、商贸流通、旅游业、文化娱乐、房地产业以及会展业等十大行业的外资引进效应，形成外滩与*江沿岸金融商务集聚区、西藏路与环人民广场现代商务集聚区、北京路科技京城高科技集聚区、南外滩创意产业集聚区等四大区位高端企业集聚格局。

(3)围绕城区功能建设，基本形成现代城市综合服务配套体系

——依据城区建设规划和“三个一批”楼宇发展计划，围绕五大功能区域开发战略，推动引进外资与重点地区、重点街区的开发建设相结合。促进外滩中央商务区的金融中心功能重塑，推进*路、豫园和福州路三地区的结构调整和商业中心功能联动发展，凸现环人民广场地区的行政文化中心功能提升，实现董家渡、老西路和新昌路三地区的现代聚居中心功能建设，并结合全面建设商贸商务综合配套设施，增强四大功能之间的有机迭加和联动效应，形成以城区功能开发建设为主导的城市综合服务配套体系。

4、主要战略任务

(1)在发展方向上，以壮大五大产业为切入口，充分发挥引进外资与产业发展的匹配效应

“十五”期间，我区已经确立了“以现代服务业为先导，以商旅文联动为基础，以房地产业为支撑”的五大支柱产业发展战略，并通过区域产业结构调整和优化升级，形成了“功能性产业结构”发展思路。进入“十一五”时期，这一产业发展战略将与引进外资战略相结合，继续予以全面贯彻执行。据预测，到20*年，入驻*的跨国公司地区总部和国外经营性投资公司总数将超过160家，比2003年递增9.6%。进入“十一五”以后，随着加入WTO后过渡期的结束和2010年*世博会的筹办，期间在20*年，入驻*的跨国公司总部和地区总部，以及国外经营性投资公司总数将增至190家；到2010年则将上升到250家。这一趋势，使我区与欧美跨国公司和投资商合作交往机会频生。为此，应通过进一步开放对外投融资渠道，大力吸引以世界500强企业为代表的跨国资本、跨国公司入驻，不断提高区域发展的国际化程度，以发展“总部经济”方式带动外资引进，推动我区五大支柱产业发展实现与外资引进规模、引进结构相匹配的同步发展效应。

(2)在发展载体上，以实施和拓展楼宇经济为切入口，加快实现引进外资与楼宇招商的融合功能

尽管2000年实施的“撤二建一”，已使我区面积扩展为12.47平方公里，并拥有9.3公里的水岸线。但是，随着*中心城区的扩大化和城市核心的多元化，各区在功能、产业等方面的差异缩小，老的城市中心含金量相对减弱，加上区域土地面积狭小和老大楼的历史保护要求，使可供开发的土地、楼宇资源相对紧张。2003年，在我区出让的29.6公顷土地中，用于新建商务楼项目土地仅3.3公顷；对甲级商务楼的占有率仅19%，比陆家嘴地区的占有数量低12个百分点，比虹桥地区则仅高1个百分点。因此，如何落实“建设一批、支持一批、盘活一批”的楼宇经济计划，如何发挥“区域每增10万平方米高档商务楼，可创造近亿元税收增量”的经济效应，以保持“十一五”时期招商引资的后续发力，关键举措应在于：首先是需要继续在自筹资金、民间资本及预算内资金的集合基础上，进一步引进国外房地产投资商，全力开发建设顶级商务楼高地；其次是需要继续盘活外滩源及*路至延安路一带的老大楼资源，改造建设高档商务楼和高星级宾馆高地；第三是需要继续依托西藏路，由北往南，带动北京路、*路、福州路、延安路及淮海路五个节点，不断深化西藏路大商务圈建设，不断引进外资现代服务业企业集聚，配以完善的现代楼宇综合服务功能，形成区域新的经济功能和新的经济增长点。

(3)在发展方式上，以全面提升区域综合服务水平为切入口，不断优化引进外资的商务环境、人文环境和政策环境

随着周边区际竞争的加剧，全面提升区域综合服务水平已成为扩大引进外资的重要切入口。体现综合服务水平的基本要素有三方面。一是商务环境和商务功能的水平提升。由于我区是一个“建成区”，原有的城区基础设施和综合交通体系负担已十分沉重，虽正在逐步改造之中，但仍有许多改造工程将延伸进入“十一五”时期。与此同时，作为中央商务区辅助配套的商业服务功能，包括停车、餐饮、公寓、娱乐、休闲等尚未完善，有待深入建设。二是人文环境和文化功能的深度开发。我区人文环境优势，是依托老城厢700年历史和外滩、*路150年历史，并在开埠100多年历程中积淀形成的海派文化，它具有现代化和国际化为基础，融合东西和交汇古今的特质，但现实是：尚未深度开发成为区域核心竞争力的文化内核，在区域经济发展中的文化功能凸现不足，成为“十一五”时期区域文化建设的重要课题。三是政策环境和服务功能的进一步完善。按照市委、市政府关于“要把*建设成为一个商务成本最低、投资机会最多、服务质量最好的区域”要求，我区当前在引进外资的管理体制上还存在“条块分割”、“多头管理”问题，在税收政策上还有待完善，在招商服务上企业总体满意率还较低。这些问题需要作进一步改进和完善。