v一、工作目标

交通行政管理执法体制改革取得实质性进展，达到权责分明、行为规范、文明执法、保障有力，行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为明显改善，行政执法责任制等各项制度进一步完善。到2009年，使《全面推进依法行政实施纲要》确定的基本原则、基本要求在交通系统工作中得到全面落实。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高交通行政管理效能，提高交通依法行政能力，提高交通依法行政的透明度，创新管理方式，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会而努力。

三、任务和措施

（一）积极履行管理职能。

1、深化行政审批制度改革，创新行政管理方式。按照上级行政审批制度改革的要求，结合《行政许可法》的贯彻实施，要进一步减少和规范交通行政审批事项。对确属行政许可的审批事项，按照法定的权限和程序，简化手续，规范操作，缩短办理时间，注重过程检查和监督；对于取消和改变管理方式的事项，调整和完善监管措施，强化间接管理、动态管理和事后监督。完善贯彻实施行政许可法的各项配套制度，行政许可的项目设定、实施程序和收费做到法定化、公开化。创新行政管理方式，加快推行电子政务，逐步试行网上审批，切实提高行政效率，方便人民群众。

2、严格实行“收支两条线”管理和罚缴分离制度。行政执法严格实行“收支两条线”管理和罚缴分离制度。行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政。行政处罚、行政收费不与执法机构、人员的经济利益挂钩。

3、积极推进政务公开。建立和完善政务公开制度，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，依法公开政策规定、办事方法和服务程序等政务信息，并做到及时、准确、充分、有效。进一步规范交通执法公示，实行上墙公示、书面公示、网上公示等多种形式方便群众获取有关信息。加快电子政务建设，打破信息壁垒，尽可能做到信息互通和资源共享，以提高办事效率和降低管理成本。

（二）健全科学民主的行政决策机制

建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度。对涉及交通发展规划、重点项目建设等所有重大决策，都要在深入调研、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。

（三）严格规范行政执法行为

1、深化行政执法体制改革。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，形成高效、有力的执法网络。要积极创造条件，建立交通运管、路政、水运联合执法机构，理顺执法关系。

2、继续深化行政执法责任制。要完善行政执法八项制度和行政许可八项配套制度,激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。完善行政执法人员年末考试制度,严格评议考核，对违法执法和行政不作为追究过错责任。

3、严格依照法定程序执法。依法保障行政管理相对人的程序权利。严格执行市局的行政处罚自由裁量规定，加强对自由裁量权的规范和约束，体现公平公正。

4、规范交通执法人员的主体资格。交通行政执法人员必须达到规定的条件，参加行政执法资格考试合格，取得交通部行政执法证件或省政府行政执法证件方可从事交通执法工作。

5、严格履行法律、法规赋予交通的执法职责，公平对待行政相对人，坚持在法律面前人人平等。体现以人为本、执政为民的理念，处理好执法与服务的关系。行政执法采取的措施和手段应适当、必要，以对相对人的损害最小为原则。

6、建立行政执法案卷检查制度。规范制作交通行政处罚、行政许可文书，做到内容具体、丰富，程序合法，按规定立卷归档。

（四）强化对行政行为的监督

1、自觉接受人大、政协的民主监督。充分听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办理人大、政协的议案、提案。

2、切实履行好行政复议职能。认真贯彻执行行政复议法的规定，依法受理、审理行政复议案件。对违法和不当的行政行为，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，该责令履行的坚决责令履行，切实维护当事人的合法权益。逐步推行网上受理行政复议申请等便民措施。

3、建立健全经常性的监督制度，加强对具体行政行为的监督。严格执行重大行政处罚决定备案制度，加强对重大行政违法行为的督查，及时处理行政执法投诉，完善行政执法考核制度。

4、严格执行行政赔偿和补偿制度。行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯相对人合法权益并造成损害的，严格按照国家赔偿法的规定及时实施行政赔偿。

5、自觉接受社会各界的监督。建立和完善群众举报制度，公布举报电话，对举报的内容做好记录，认真调查核实，依法及时查处，并建立反馈制度。

（五）增强依法行政观念

1、坚持领导干部学法制度。交通系统领导干部要带头学法，通过举办培训、邀请有关专家学者举办法制讲座的形式加强法律法规学习，对新出台涉及依法行政的法律、法规必须列入学习内容，要通过学习提高依法行政的能力。

2、加强交通行政执法人员学习培训。要组织交通行政执法人员进行法律知识培训，加强考核并做好培训记录，作为执法证件验审的条件，新进执法人员必须经上岗培训合格方可从事执法工作。

3、加大交通法规的社会宣传教育力度。要通过多种途径向社会广泛宣传交通法律法规和规章，特别是注意加强新颁交通法规规章的宣传力度，扩大交通法规在社会上的影响，使广大群众能了解交通法规，增强其守法意识，理解和支持交通管理，监督管理部门依法管理。

四、工作要求

1、切实加强对依法行政工作的领导。局长是建设法治交通的第一责任人，对依法行政工作负总责，分管局长作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级，层层抓落实的组织领导体系。建立由局长任组长、分管局长为副组长、各有关科室和下属有关部门领导为成员的全面推进依法行政领导小组，为全面推进法治建设提供组织保障。

2、大力开展宣传发动工作。要认真学习、大力宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》和*区《全面推进依法行政五年规划》，从立党为公、执法为民的高度，从提高执政能力的高度充分认识建设法治交通的重要性和必要性，层层发动，使建设法治交通成为交通每个干部职工的自觉行动。

3、深入开展调研工作。要加强公路、航道、运管等领域的调研工作，及时发现管理工作中的新情况、新问题，为交通决策提供可靠的依据。

4、全面加强执法队伍建设。开展学习型执法队伍建设和法制学习教育活动，坚持以人为本，以德辅法，从严治交，立足规范建设，重在教育提高，切实解决少数行政执法人员公仆意识淡薄，形象不佳，对待群众“冷、横、硬”，对待工作“顶、推、拖”的问题；切实解决执法不严、执法不公的问题；切实解决少数行政执法人员法制意识淡薄，违法执法和不规范执法的问题，加强思想政治工作和精神文明建设，全面提高交通执法队伍的思想、道德、法律和业务素质，努力打造一支政治坚强、纪律严明、业务精通、公正清廉、作风优良的高素质交通行政执法队伍。

5、加大交通执法装备投入力度。要加强执法硬件建设，增加交通、通信、取证、现场电脑处罚等设备的投入；加大科技投入，建设现场监控、执法调度网络，提高交通执法的快速反应能力，加强交通监管力度。执法装备建设要制定切实可行的规划和年度计划并落实到位。要加强执法装备管理，要充分发挥交通执法装备功能，提高管理效率和质量。

6、加强工作目标考核。分解落实工作任务和责任，实行目标考核和责任追究。每年向区政府和市交通局报告推进依法行政的情况。对社会舆论的监督意见和人大、政协的批评意见要及时分析，认真整改，并将整改情况及时反馈。