根据《中共*县国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，现就第一批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的管理职责。本阶段组织党员干部特别是党员领导干部，认真开展学习调研和解放思想讨论，近一步加深对科学发展观的理解，加深对*县县情和本单位当前形式的认识，加深对“引领推动科学发展，加速建设中国西部经济文化强县”活动主题的把握，准确把握科学发展观的重大意义、精神实质和根本要求。以构建保障科学发展的新机制为核心，着力改变干部队伍不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反应强烈的突出问题，切实把思想行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到全面落实县委确立的“135”总体发展思路上来，推动全县国土资源事业大发展大繁荣。

二、目标要求

（一）在正面教育上要有新起色。认真组织全局广大党员干部学习领会科学发展观并进行自我教育提高。各支部、股室、直属事业单位广大党员领导干部在深入学习基础上结合本股室职责和岗位职责，主动联系思想和工作实际，总结经验教训，查找突出问题，转变“重管理，轻服务”、“以罚代管”等观念，按照构建和谐社会、全面建设小康社会的要求，提倡以人为本。

（二）在保护资源上要有新思路。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，将科学发展观的要求贯穿到新一轮土地利用总体规划的修编之中，科学配置资源；积极探索基本农田保护新机制，构建土地资源可持续利用的新格局；严格控制农村建设用地规模，大规模开展基本农田，促进土地资源利用方式转变和自然生态环境和谐。

（三）在实践学习中要有新特色。通过学习，进一步认清我们自身存在的问题和差距。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省、市、县委的部署结合起来，与保护资源保障发展结合起来，与加快发展和改善民生结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的主要问题结合起来，我们一定要从国土资源工作实际出发，对照科学发展观和干部作风建设的要求，来认真查找我们自身存在的差距和不足。从思想观念、工作方式方法、政策措施、体制机制等各方面全方位地进行分析查找。找准了问题，我们的活动就有了方向，认清了差距，我们的活动就有了压力、有了动力。对于国土部门来说，贯彻落实科学发展观，核心的问题还是如何妥善处理保护资源与保障发展的关系。在学习实践活动中，要以服务经济建设为中心，围绕全县加快发展大局要求，深入研究、调整完善我们的资源管理政策和措施，探索科学合理配置资源的方式方法，全面推进国土系统的政治、文化、队伍等各个环节的全面建设和进步，从而使我们服务科学发展的能力得到明显提升。

（四）在服务社会上有新提高。国土资源管理工作就是要从全局和广大人民群众的根本利益出发，既要积极发挥国土资源管理工作职能作用，又要尊重和遵循市场发展规律，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，充分发扬民主，认真提取群众意见，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程；优化行政审批程序，提高办事效率；将国土资源服务工作送上门，主动与群众零距离、心贴心；主动接受社会群众和新闻媒体监督，全面提升行业形象，塑造良好的政风行风；把查找和解决问题贯彻学习实践活动始终，紧密结合国土资源管理工作实际，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题；下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，确保取得实效。

（五）在队伍建设上有新气象。通过扎实深入的学习实践活动，更新观念，使科学理念扎根思想，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的能力；加强干部队伍建设，增强各级领导干部的全球视野、前瞻思维和创新理念，提高对复杂形势科学分析、判断和把握的能力；要充分运用学习实践活动成果指导实践，破解发展难题，培养求真务实的工作作风，增强解决实际问题的能力；要结合廉政道德教育，纯洁队伍，营造风清气正的良好氛围。

三、时间安排

本阶段3月下旬开始，4月底结束，时间安排在一个半月左右。具体到各环节时间可以根据实际灵活安排。

（一）动员准备阶段。继县委动员大会后，我单位迅速结合本部门实际，制定了主题鲜明、切实可行的学习实践活动方案和学习调研阶段实施意见，并在3月28日由局党组书记、局长李其颖同志作了动员报告。通过思想动员，使全体党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，进一步明确了本单位的具体安排，明确了活动主题、努力方向和着力点，迅速进入了状态，积极投入到了学习实践活动中来。

（二）集中学习培训（3月下旬至4月上旬）。组织党员干部重点学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、总书记、总理等中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话精神、县十一届三次党代会文件等，由局党委领导班子成员带队，深入调查研究，听取基层和群众的意见，查找本单位在科学发展上存在的突出问题，深入剖析原因，并形成调研报告。

1.开展“四讲四提升”活动。一是专家讲理论，提升对科学发展观理论的宣传水平。邀请专家学者采用授课形式对党员领导干部进行科学发展观理论学习辅导。二是领导讲思路，提升以科学发展观指导工作的实践水平。本部门领导同志要在本单位作学习报告，重点讲在工作中如何贯彻落实科学发展观，如何推动工作进一步上台阶上水平。三是典型讲案例，提升对学习实践科学发展观的感知水平。四是党员讲体会，提升对科学发展观的学用水平。我局将分别组织三场以上的党员干部学习交流会，每名党员干部都要就本人对科学发展观的认识理解、对本部门的工作如何贯彻落实科学发展观、本人如何在本职工作中贯彻落实科学发展观等谈认识、谈体会、谈打算。

2.深入调研。结合工作实际，深入开展调查研究，着重围绕影响和制约国土资源科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务工作中的突出问题等开展专题调研和案例剖析，组织开展交流，广泛征求意见，形成专题调研报告。调研成果要接受领导评、社会评、调研对象评。全局党员领导干部要带着深厚感情和高度负责的态度，深入基层和群众开展广泛的调查研究，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱、网络信箱等方式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、派、基层单位和群众代表及有关专家的意见建议，了解掌握基层在推动科学发展方面要研究解决的主要问题、群众反映强烈特别是生产生活方面的突出问题。征求到的意见建议除了要原汁原味地向各级领导班子和个人反馈外，同时要妥善保存，以更准确掌握和科学分析群众需求变化动态。

3.学习调研环节的有关要求。（1）学习培训时间原则上不少于50个学时，副科级以上党员领导干部集中培训不少于4天。坚持“六个一”工作要求，即每名党员领导干部要做到读好一套科学发展观学习资料、撰写一份心得体会、提出一条合理化建议、改进一项工作、接受一次科学发展观知识测试。局领导干部同志到联系点作一次学习报告。学习培训阶段后期，由局党委组织一次对第一阶段学习情况的测试。(2)各支部、股室、直属事业单位要大力支持“科学发展观大讲堂”的创设，积极配合制作一批学习实践科学发展观典型案例专题片和领导、专家宣讲科学发展观资料片，主动参与在县电视台、互联网、党政网开设的“科学发展观大讲堂”专栏。

（三）开展解放思想大讨论（4月中旬至5月底）。以党的十七大精神为指导，围绕“加速建设中国西部经济文化强县”为主题，以纪念改革开放30周年为契机，在广泛发动、深入学习的基础上，重点结合保护资源、保障发展、构建保障科学发展新机制、深入开展解放思想大讨论，引领党员干部认真查找和解决在思想解放、发展速度、工作落差上的差距，深刻认识解放思想是加快发展的当务之急，改革开放是加快发展的强大动力。进一步转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，通过大讨论，找准抓住在思想观念、思维方式、发展理念、职能定位、精神状态等方面存在的差距和主要问题，以新一轮思想大解放，提升发展能力，破解发展难题，实现群众利益，为加快构建保障科学发展新机制出谋划策。同时要切实做到“六破六立”，即破除安于现状、小富即满的观念，树立居安思危、不进则退的危机意识，破除急功近利、目光短浅的观念，树立胸怀大局、着眼长远的战略意识，破除狭隘封闭、因循守旧的观念，树立开明开发、变革图强的创新意识，破除惧怕困难、畏首畏尾的观念，树立敢想敢干、勇于争先的爬坡意识，破除贪图虚名、脱离实践的观念，树立求真务实、锐意进取的实干意识，切实形成“只要加快发展，才能科学发展；只要抢抓机遇，才能跨越发展；只要改革创新，才能持续发展；只要改善民生，才能和谐发展”的共识。

1.讨论活动的专题。针对解放思想大讨论活动，各支部、股室、直属事业单位都要围绕“为什么要开展深入学习实践科学发展观活动”，“加快实施*县‘135’总体发展思路的制约瓶劲及解破对策”和结合《实施方案》十大难题进行大讨论。同时围绕“如何加快推进化工产业区建设”、“如何统筹城乡发展”、“怎样进一步完善跨越发展的体制机制”、“党风政风作风建设大家谈”等关系全局发展、关系群众切实利益的专题开展大讨论活动。要通过扎实开展解放思想大讨论活动，引导广大党员干部树立加速发展的意识，增强加速发展的勇气，形成加速发展的思路，找准加速发展的路径，增强加速发展的举措，完善加速发展的机制。

2.讨论活动的方式方法。一是由各支部、股室、直属事业单位自行组织党员干部分专题进行讨论，每个专题大体安排3天时间，专题讨论结束后开展“科学发展在身边”主题演讲等活动，切实增强活动的效果；二是充分发挥新闻媒体的作用，在*县电视台举办“一把手访谈”、“科学发展大家谈”等专题节目。

3.解放思想讨论环节的有关要求。（1）领导班子成员要认真准备发言，充分发表意见和建议，为其他党员干部作出表率。要领导干部群众开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在本单位实现“止滑提速、加快发展”上形成新共识。（2）在充分讨论的基础上，形成解放思想大讨论的具体成果。主要内容包括：本单位党员干部特别是领导班子在思想观念、思维方式、能力素质、精神状态等方面存在哪些主要问题，与“加快发展、科学发展、又好又快发展”不适应、不符合的具体表现是什么；围绕“加速建设中国西部经济文化强县”，本单位应当推出哪些新目标新思路新措施。各单位形成的大讨论具体成果应及时上报局党委学习实践活动领导小组办公室备案。

四、组织领导

（一）要高度重视，加强领导。为确保学习实践活动深入有效进行，局党委成立了深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，全面领导推进我局学习实践活动。党员领导干部特别是“一把手”要切实担负起组织实施、带头示范、分工协调、督促检查等具体责任，带头参加学习培训、带头作学习报告、带头开展调查研究、带头参加解放思想大讨论、带头为群众做好事办实事等，推动本局学习实践活动深入开展。

（二）要解放思想，勇于创新。解放思想、实事求是是马克思列宁主义活的灵魂。只有思想的解放，才能赢来实践的创新。在学习实践活动中，各支部、股室、直属事业单位要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，充分解放思想，努力调动和发挥群众的积极性、创造性，推动我县国土资源工作创新发展。要充分发挥基层党支部的作用，尊重党员干部的主体地位，采取多种形式激发广大党员干部的学习实践热情，自觉做国土资源深化改革创新的主力军；要主动与工作实际相结合，充分应用学习成果，指导具体实践，创造一流的工作业绩。

（三）要加大宣传，浓厚氛围。要加强宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒介，利用简报、板报、墙报、标语、内部刊物等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的宣传舆论氛围。

（四）要注重信息报送。国土资源信息报送工作是一个至关重要的环节，同时也有助于我们树立与时俱进、勤政廉政的国土新形象。因此，要加强信息报送工作的领导，确保人员、措施落实。局办公室要将各阶段的总体部署、工作方案、规定要求、工作进展及工作总结等及时报送县委学习实践活动领导小组办公室。对工作中的有效做法、初步成效和建议意见，及时形成简报上报，以推动学习实践活动深入开展。

学习调研阶段结束时，局办公室要做好小结，认真填报《学习调研阶段工作情况统计表》，并及时提出转段申请。

总之，土地是人类社会一切生产和生活的基础，是一种重要的、有限的、不可替代的生产资料，对人类生存和发展至关重要。保护国土资源，关系到社会可持续发展和和谐宜居城市建设的大局，保护国土资源就是保护我们的命根子，认真贯彻落实科学发展观，全面提升我们对土地资源的监管工作水平，正确运用手中掌握的权力，为人民谋利益，服务县域经济，促进国民经济又好又快发展，才能充分发挥我们国土资源管理在宏观调控中的作用。