为贯彻落实《广东省农村“*”扶贫开发规划》和《中共*市*区委、*市*区人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（澄委发[*]12号）的文件精神，帮助全区农村集体经济年收入低于五万元的贫困村（经联社）发展壮大集体经济，确保其在3年内集体经济收入基本达到五万元以上的目标，现结合我区实际，如下意见：

一、指导思想

坚持以*和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照《广东省农村“*”扶贫开发规划》的要求，把帮扶集体经济年收入低于五万元的贫困村（经联社）、发展壮大其集体经济实力，作为协调城乡发展，增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，建设社会主义新农村的一项基础工程来抓，从政策、资金、技术、人才等方面为贫困村（经联社）发展集体经济创造有利条件，帮助贫困村（经联社）集体走上健康和可持续发展的道路。

二、目标任务

创新扶贫新思路，采取多种扶持措施，引导集体发展多种经营，增强造血功能，壮大经济实力，力争三年内实现扶持的村（经联社）集体经济收入基本达到五万元以上的目标。通过帮扶行动，促进机关作风的转变，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

三、扶持对象

把2005至*年度三年集体经济收入平均年不足五万元的22个村涉及36个经联社列为扶持对象。（具体见附表）。

四、工作思路

在坚持和完善家庭承包经营责任制的基础上，积极探索社会主义市场经济条件下发展和壮大集体经济的有效途径；从强化集体资产管理和经营，组织好生产服务，搞好资源利用开发入手，以健全集体管理规范化制度，扶持发展集体经济项目、完善和提高集体服务功能为着力点，积极探索集体经济的多种实现形式；因地制宜，选准集体经济增长点，走各具特色的强村富民之路。重点抓好“八个结合”：

（一）发展集体经济的实现形式与当地实际相结合。根据帮扶单位的经济条件、自然条件、资源分布、人口素质等方面的实际，分析论证，选准经济发展的路子。地处偏僻，交通不便，自然条件差的，要加大农业基础设施建设力度，改善生产条件和投资环境，招商引资办企业，增加经济收入。

（二）加强集体资产的管理与搞活经营相结合。利用现有集体资产的优势，通过资产使用权的流转、合作、租赁经营等方式，实现资产的保值增值，防止集体资产流失和“空壳社”的出现，增强集体经济发展后劲。

（三）发展集体经济与化解集体不良债务相结合。进一步盘活集体资产存量，收欠还贷，杜绝举债超前兴办公益事业的现象，坚决遏止不良债务的增加。

（四）资源开发利用与环境保护相结合。努力实现当地经济的可持续发展，防止因急功近利而破坏生态环境。

（五）发展集体经济与扶持农业龙头企业、种养大户相结合。大力推进农业产业化、区域化、规模化经营，发展壮大集体经济实力。

（六）发展集体经济与增加农民收入相结合。正确处理好集体发展与农户经营增收的关系，做到既强村又富民。

（七）发展集体经济与加强农村基层组织建设相结合。与时俱进，解放思想，更新观念，努力提高基层干部发展集体经济的能力和水平。

（八）发展集体经济与加强机关作风建设相结合。结合开展“双挂双联”和城乡党组织互帮互助活动，切实转变干部作风，做到有理想、有责任、有能力和好形象。

五、工作措施

（一）建立区直（驻澄）单位挂钩责任制。从2008年开始至2010年，对全区集体经济年收入低于五万元的村（经联社），实行由区直（驻澄）单位挂钩帮扶联系责任制度（具体挂钩扶持联系责任名单见附表）。挂钩帮扶期限三年。各相关单位要帮助贫困村（经联社）按照推进社会主义新农村建设的要求，加强以党支部为核心的农村基层组织建设，提高干部、党员素质，理清经济发展思路，制定切实有效的措施，多渠道筹集发展集体经济项目的启动资金，帮助贫困村（经联社）发展壮大集体经济。

（二）加大资金扶持力度。帮扶期间，每年由区财政拨出无偿资金80万元作为贫困村（经联社）发展集体经济的启动资金。各贫困村（经联社）要根据各自的实际，选准发展项目，积极筹资配套，实施脱贫项目计划，确保按期达到脱贫目标。

（三）规范项目报批程序，实行以项目补助资金办法。扶贫期间，每年由贫困村经联社选准一个脱贫发展项目（属一村涉及多个帮扶经联社的，每年由村协调选择本村内1—2个帮扶经联社的发展项目申报补助资金）进行可行性论证，并经镇扶贫工作领导小组同意后，书面请示区扶贫办，再由区扶贫办会同区委农办、区委组织部基层办、区财政局等相关单位派员实地调查核实，根据项目实施后脱贫的可行性，确定下达当年区扶贫资金的投入补助指标。

（四）实行扶贫用地税费及贷款优惠的办法。贫困村（经联社）在扶贫期间的集体公益性及生产性项目或创办企业用地，除按规定上缴市以上有关规费外，给予免征地方部分规费（即基础设施建设费、教育基金等）的照顾；报建集体公益性项目的，给予行政事业性收费和服务性收费减半的照顾。贫困村（经联社）创办的企业，税务部门应在政策许可的范围内给予扶持和照顾。对贫困村（经联社）发展开发的生产项目，农业银行*支行和*农村信用社在发放低息贷款时要给予优先安排。

（五）开拓贫困村（经联社）劳动力就业门路。区、镇劳动部门组织劳务输出和就业时，要优先照顾安排贫困村（经联社）的富余劳力。积极同用工企业联系挂钩，与贫困村（经联社）建立劳务协作联系并开展职业技能培训，千方百计帮助贫困地方解决劳力就业出路，增加农民的劳务收入。

（六）培养典型，以点带面。扶贫期间，认真选择一批发展集体经济路子好、办法对、实力强的先进典型，在全区总结推广、示范，充分发挥示范带动作用。

（七）建立回访和巩固机制。贫困村（经联社）通过检查验收达标后，区直（驻澄）单位挂钩帮扶要定期回访，对帮扶村（经联社）和帮扶项目进行跟踪检查。镇、村领导班子要落实责任，加强领导和管理，防止集体资产流失和“空壳社”的出现，防止脱贫后的再次返贫。

六、工作要求

农村扶贫工作，是实践“*”重要思想、落实科学发展观、实现城乡协调发展的行动体现，各级党政部门要从政治和大局的高度上予以重视，认真落实帮扶工作责任制。

（一）加强资金监管，确保专款专用。区级投入的补助资金下达后，贫困村（经联社）必须落实配套资金，保证项目的实施。上级投入的资金必须使用在指定的项目上，并建立专账，实行专款专用，任何单位不得改变资金使用性质、不得挤占、截留和挪作它用。扶持项目资金的投入使用，必须具有项目预算计划、项目验收结算书以及验收人员签名，并以有效票据向所属镇财政部门报账。违者，追究所在镇政府及贫困村（经联社）领导的责任。

（二）加强协调指导。区扶贫工作领导小组办公室要主动牵头区委农办、区委组织部基层办、区财政局等单位加强对扶贫工作的指导、督促、检查，对申报项目要认真进行核查审批；对扶贫项目资金的下达、使用和项目实施的情况要进行全程监管、验收。

（三）健全机构，加强扶贫指导力度。镇一级要充实和完善以组织、经管、财政、民政、生产等部门参加的扶贫工作领导小组，并由主管农业的领导牵头负责，切实加强对贫困村（经联社）脱贫工作的组织、指导、督促、检查。

（四）落实帮扶责任制。区直（驻澄）单位挂钩要成立帮扶工作联络小组，由一名领导负责，经常深入所挂钩的贫困村（经联社）调查研究、出谋献策，帮助贫困村（经联社）制订脱贫致富规划，充分发挥各自的优势，搞活经济，搞好文明建设。

（五）落实脱贫责任制。贫困村（经联社）的党支部书记和村委会主任是贫困村脱贫致富的责任人，要树立高度的事业心和责任感，带领干部群众克服“等、靠、要”思想，自力更生，艰苦奋斗，治穷致富，尽快实现脱贫。