贫困县计划范文第1篇

从三次大调整看贫困县为何总量十余年未变

迄今为止，我国在1986年、1994年和2001年三次选定和调整了贫困县/重点县（以下都称之为贫困县）。我国确定的贫困县，基本上属于前面所述的特殊援助规划县/政策目标县的范畴。以下简单介绍我国过去三次确定和调整贫困县的情况，以便为下一轮贫困县调整提供经验借鉴。

1986年中央政府第一次确定了国定贫困县标准：以县为单位，1985年年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县；对民主革命时期作出过重大贡献，在海内外有较大影响的老区县，给予重点照顾，放宽到年人均纯收入300元。

1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时，中央政府重新调整了国定贫困县的标准。具体标准是，以县为单位，凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国定贫困县扶持范围，凡是1992年年人均纯收入高于700元的原国定贫困县，一律退出国家扶持范围。

2001年中央对扶贫重点县再次进行了调整，调整内含的规则是：（1）全国贫困县总数保持不变，依然为592个；（2）除河北和海南以外东部沿海地区的省市，包括辽宁、山东、浙江、福建、广东的贫困县由各省自行扶持，退出国家扶持贫困县名单，腾出了33个贫困县的名额；（3）将整体作为一个扶贫单位，单独列入计划，其原来占有的5个贫困县名额相应让出；（4）其他省贫困县具体的调整方案是：各省重点县数量的确定采用“631”指数法，即各省贫困人口占全国的比重占60%的权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%和20%比例），农民人均纯收入较低的县数所占全国比例占30%比重（人均纯收入一般地区以1300元为标准，老区、少数民族和边疆地区人均纯收入标准提高到1500元）、人均GDP低的县数（低于2700元）占全国比例和人均财政收入低的县数占全国的比例（低于120元）合占10%的权重；各省根据指数法确定的重点县数量在省内确定具体的县，报国务院扶贫开发领导小组审核、备案。贫困县调整之后，与《国家八七扶贫攻坚计划》时期相比，新列入的贫困县有89个，退出的县有51个（其中38个为整体退出的东部沿海地区和的贫困县，其他省实际退出的贫困县只有13个）。

从我国已有的三次贫困县确定和调整的情况来看，具有以下几个特点：

以农民人均收入作为确定贫困县的主要指标，并从单一指标向综合指标转变；贫困县确定中考虑了政治、历史因素的影响；贫困县的确定和调整，体现了中央和省（市、区）之间在扶贫工作上的责权分工；贫困县数量的确定和调整，受到资金分配和资金支持能力的影响，在“七五”时期表现得尤为突出。

贫困县确定和调整中存在哪些问题

贫困县的功能泛化和扩大化，导致贫困县选择和确定的标准容易失焦，也易引起对贫困县资格的不正当竞争。最初贫困县仅仅是作为某一个或几个扶贫项目的对象县，但是后来附着于贫困县上的优惠政策和内容，不断叠加和累积。这样就使得按原来确定的标准选择的贫困县，获得了许多不相干的政策优惠和支持，也在一定程度上激化了贫困县与其它县之间的关系，并且易引起对贫困县资格的不正当竞争。

确定贫困县的指标选择和数据来源，存在不少可争议之处。我国贫困县的确定和调整，主要依据的是县人均的农民纯收入、国内生产总值和地方财政收入。这些指标所衡量的是县域的平均经济发展水平，而农村人口中贫困人口的比重（贫困发生率）、穷人的平均收入（贫困深度）这些关于贫困的指标都没有成为划定贫困县的依据。而且所使用的人均国内生产总值、人均地方财政收入和农民人均纯收入数据来源不一致，国内生产总值属于核算指标，依据估计的三次产业的增加值核算出来；农民人均纯收入仅仅是根据国家或省农民收支住户样本调查，一般一个县只有100个样本农户，由于样本量和抽样都只考虑其对省级农民收支的统计代表性，仅仅使用这些为了估计全省农民收入的县内样本来估计全县的人均收入，在统计上是不具有代表性的。

贫困县确定的标准和程序仍然不够透明。贫困县的存在有其内在原因。因为中国的行政体制，县一级是无法跳过去的行政层级。比如资金的划拨和监管，必须通过县才能到村。在西方，是通过项目招标的方式来资助贫困地区，那就可以通过社会组织或专业机构来监测评估项目的实施情况。在短期内，取消贫困县没什么积极的作用。比如在村里组织扶贫活动，谁来监管？如果让省级机构去监管贫困村的扶贫工作，成本就更高了。关键问题不在于是否需要确定贫困县，而在于应该确定公开、合理的贫困县划分和进出标准，明确、合理确定贫困县应享受的政策优惠边界。

还没有建立贫困县进出的动态调整机制。贫困县缺乏动态调整和退出机制，现有贫困县中，有相当大部分是从1994年甚至1986年就是贫困县的。这一方面使贫困县不能动态地反映贫困人口区域分布的变化，无法使扶贫政策覆盖尽可能多的贫困人口；另一方面也不能根据情况的变化，实现动态调整，致使出现少数富裕的贫困县。况且，由于贫困县的身份能给所在县带来的好处非常大，获得贫困县身份的预期，难免不对地方政府争取和保留贫困县资格产生影响。

完善贫困县确定和调整方式的政策建议

我国实行政府主导的扶贫开发方式，并且在较长时期内采用区域开发扶贫战略，这就决定了县作为扶贫资源分配的基本单元和作为扶贫政策执行和落实的基本单位，具有不可替代的作用。为了更有效地发挥贫困县在扶贫工作的积极作用，需要完善贫困县确定和调整的方式。具体来说，可考虑以下几个方面。

第一，完善贫困县确定的指标体系，并使贫困县确定的标准和程序公开、透明。由于贫困表现和贫困成因的多样性，确定和调整贫困县应建立以包括收入和非收入贫困指标为基础的、权重设置合理的、数据来源可靠的指标体系。并且将贫困县确定的指标和程序对外公开，接受社会的监督。

第二，适当明确和固定贫困县扶持的政策支持范围，减轻附加政策过多对处于贫困边缘的非贫困县的不利影响。要明确贫困县扶持的政策支持范围，不要随意扩大和延伸贫困县作为其他公共资源分配单元的功能边界。同时，考虑非贫困县仍存在相当数量贫困人口、贫困县标准边缘县（市）存在等因素，不要将扶贫资源完全集中于贫困县。

第三，建立贫困县动态调整机制。根据具体贫困县的贫困状态和经济发展水平的变化，定期对贫困县进行动态调整。为了保持政策的连续性，建议确定5年调整一次，可能比较合适。同时，为了避免地方政府的逆向运作，对于已退出的贫困县，可在某些扶持政策上再延长一定的期限。

贫困县计划范文第2篇

我县今年的扶贫开发工作有如下特点：一是扶贫工作力度最大的一年。今年我县有10个贫困村享受全省面上插花贫困村的扶持政策，每个村享受省市财政扶贫资金50万元的扶持标准，此项扶贫资金达500万元；扶贫龙头企业贴息资金20万元；市里确定我县西部六个重点贫困乡镇今年有24个富民经济小区的计划指标，如果通过有关部门验收合格后，除享受市政府正常的奖励性补贴政策外，每个小区还可以多享受到3万元的补贴，此项扶贫资金达72万元；今年我县有1500万元的小额贴息贷款指标，此项市财政将拿出100余万元的贴息资金；市里派驻我县的27支党政机关帮扶工作队、76家企业帮扶工作队帮扶我县的75个贫困村。由此可以看出，今年我县的扶贫工作力度之大是历年所没有的，仅财政扶贫资金的投入将达到600余万元。二是扶贫项目最多。今年我县通过面上插花贫困村整村推进扶持、扶贫龙头企业贷款贴息、贫困户小额贴息贷款、*市党政机关定点帮扶、贫困乡镇扶贫富民小区加大补贴标准等措施扶持的增收项目达到200余项。三是扶贫开发工作中出现的新情况、新问题最多。由于我们缺乏扶贫开发管理工作经验，在落实政策中遇到了镇村领导重视不够，项目规划未经科学论证，执行计划的随意性，也有未按规划操作的现象，扶贫项目实施中未按要求进行民主讨论，公告公示等。四是扶贫效益最好。虽然今年遭受比较严重的旱灾，但是在扶贫政策的推动下，我县扶贫开发重点乡镇开展的加大种植业结构调整力度、大力发展设施农业、发展畜牧养殖项目等增收措施，发挥了效益，实现了大灾之年我县六个扶贫开发重点乡镇人均收入增长的好势头。

我们主要做了以下几方面工作：

1、面上贫困村整村推进扶贫开发工作

按照20*年*省扶贫开发领导小组办公室《关于抓好20*年扶贫开发项目实施工作的通知》辽扶贫办发[20*]14号文件精神，今年我县享受省市扶持的面上贫困村的数目为10个，这10个村农户总户数为4279户，人口数为16019人。结合贫困村的实际，我们计划实施项目总数为33个，参与项目户数3469户，受益人口11917人，项目的参与率为81%。项目总计投入资金1415.5万元,其中省财政补助资金总计250万元，市

财政配套资金总计250万元，信贷资金总计310万元，农民自筹资金总计580.5万元，社会帮扶资金25万元，预计效益达1665万元，预计参与项目的农户人均增加收入可以达到1300元以上。计划实施的项目分别为：*村棚菜项目等。

截止目前，此项目稳步推进，各村正在开展计划及项目的落实工作。其中，7个特色产业项目的万寿菊栽植、辣椒生产、菜籽生产项目均已经完成；8个养殖业项目已经启动并运行良好；3个棚菜生产项目均正在施工；5个贫困劳力培训项目进展顺利；10个基础设施建设项目也是正在进行或已经完成。总之，据目前统计情况，计划实施的33个项目中，均处于完成或正在运行中。近期我们将进行验收，并下拨扶贫资金。

2、认真落实好市里确定的24个扶贫富民经济小区，40个增收项目工作

按照市里扶贫开发工作会议精神，我县西部六个重点贫困乡镇今年有24个富民经济小区的计划指标，如果通过有关部门验收合格后，除享受市政府正常的奖励性补贴政策外，每个小区还可以多享受到3万元的补贴，据不完全统计，截止目前，我县扶贫开发重点乡镇的富民小区今年达到43个，其中种植业22个，畜牧业21个，目前已经竣工23个，其中种植业完成5个，畜牧业完成18个，其他的都是正在建设中。计划开发的40个增收项目，截止目前，通过面上插花贫困村整村推进扶持、扶贫龙头企业贷款贴息、贫困户小额贴息贷款、*市党政机关定点帮扶、贫困乡镇扶贫富民小区加大补贴标准等措施扶持的增收万寿菊种植、辣椒种植、地膜花生、菜籽等项目达到17大项，196小项，其中种植业项目9个，总规模达113042亩；养殖业项目8项，牛、羊、生猪等养殖规模达1355*头，禽类鹅、蛋鸡等养殖规模达19*42只。经过一年的扶贫开发工作，预计到20*年底，各贫困乡镇人均收入达到3000元以上，75个贫困村村人均收入增加400元以上。

3、定点帮扶工作队情况

20*年驻我县的市党政机关定点帮扶工作队由原来的26个调整到27个，帮扶我县31个贫困村，有利的推动了我县扶贫开发工作的顺利开展，截止目前20*年救济性投入资金总计21.53万元，公益性投入28.26万元，开发性投入135万元，协调资金93万元。今年市里又增派*商业局系统的76家企业定点帮扶我县的75个贫困村现已有47家企业同村对接，为贫困村脱贫致

富注入了新的活力。

4、做好产业化扶贫和劳动力转移培训工作，增加农民收入。

根据辽扶贫办发[20*]9号文件精神，20*年我县申报拟认定第二批省级扶贫龙头企业一个——*红树莓产业发展有限公司；申报拟享受扶贫贷款贴息企业七家分别为：*有限公司。我县深入贯彻实施新阶段扶贫开发战略部署，用信贷扶贫资金扶持龙头企业，进而带动贫困户的发展，促进农民增收。

劳动力转移培训工作，截止目前，六个扶贫开发重点乡镇劳动力转移达2.9万人次，劳务输出实现人均增收占农民增收的三分之一。

贫困县计划范文第3篇

实行扶贫开发与计划生育相结合，是统筹解决贫困地区人口与发展问题的重要举措。当前，我市人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。建立健全扶贫开发与人口和计划生育相结合工作利益导向机制，提高贫困人口基本素质、自我发展能力和脱贫致富的步伐，是贯彻落实科学发展观，让人民群众得实惠的客观要求。在扶贫开发中体现和优先扶持计划生育贫困家庭，能够有效提高贫困地区计划生育管理和服务能力，大幅降低违法生育率，提高贫困地区人口和计划生育工作的整体水平。有利于贫困地区尽快改变群众的生产生活状况，有利于贫困地区有效、稳定地解决群众的温饱和社会发展问题。因此，只有把两者有机地结合起来，才能形成扶贫开发与人口和计划生育工作相互促进、共同发展的良好局面。

各区县人口计生局和扶贫开发办公室要在区县政府的统一领导下，高度重视扶贫开发与人口和计划生育相结合工作，进一步提高认识，不断增强做好扶贫开发与人口和计划生育相结合工作的自觉性，采取切实可行的措施，统筹解决人口与发展问题，加快贫困地区群众脱贫致富的步伐。

二、建立和健全“两结合”利益导向机制，提高群众自觉实行计划生育的积极性

今后一个时期，各级人口计生部门和扶贫开发部门要坚持把计划生育作为扶贫开发的一项基本措施。通过扶贫开发与人口和计划生育相结合工作，不断提高贫困地区人口和计划生育工作的整体水平。

（一）扶贫资金计划安排与人口和计划生育工作相结合。市扶贫办每年根据省上和全市扶贫工作项目规划、要求，结合全市人口和计划生育工作总体目标任务，在制定经济社会发展政策和全市扶贫工作项目规划、要求时，研究制定有利于人口和计划生育工作的新举措，并在扶贫开发中体现和优先扶持计划生育贫困家庭，形成统筹解决人口问题的合力。对达到省级优质服务先进县标准的贫困区县，在扶贫资金计划安排时优先安排并给予适当增加；对出生政策符合率90%以下，出生统计准确率在95%以下的区县，扶贫资金计划安排时给予扣减。

（二）对计划生育贫困家庭和人口计生工作搞得好的地方给予政策优惠。

1、在不改变扶贫资金的性质、使用途径、管理渠道的前提下，各区县在安排扶贫项目、资金及扶贫贷款时，要优先安排计划生育贫困户，特别是独生子女和双女户。

2、在发展种植业、养殖业、农产品加工及扶贫开发劳动力转移“雨露计划”培训的立项、资金安排上，要优先安排和扶助计划生育贫困户。

3、在安排千村扶贫人口搬迁工程时，要优先安排独生子女和双女贫困户搬迁。

4、在扶贫开发重点村建设扶贫项目和千村互助资金项目安排时，要优先安排人口和计划生育工作搞得好的县、乡、村及家庭。

（三）村计划生育干部参与千村互助资金发放。按照千村互助资金发放程序，把计划生育管理和帮扶发展经济结合起来，优先为计划生育贫困户提供资金和技术培训。凡违反计划生育政策的贫困户不能使用互助扶贫贴息资金，也不能享受有关的扶贫优惠政策。

（四）在对贫困县工作评价中，实行人口和计划生育工作“一票否决”。凡突破年度人口计划，出生政策符合率不足90%，人口和计划生育工作经费投入低于规定标准70%的，不得评为“扶贫开发先进单位”。

贫困县计划范文第4篇

进入本世纪第二个十年，一场划分片区、多管齐下的扶贫“整体战”打响了。

2011年11月29日，中央扶贫工作会议召开，《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》(下称《纲要》)随后公开。扶贫新战略的重点，部署在14个特殊片区。

在这14个扶贫主战场中，、四省(青海、四川、云南、甘肃)藏区、新疆南疆三地州此前已被明确实施特殊政策，其他11个则属新“捆绑”出现的“连片特困地区”，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山―太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区。

国务院扶贫办主任范小建对记者说：“把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。”

中国国际扶贫中心副主任、全国贫困地区干部培训中心主任黄承伟表示，在多年扶贫开发中，国家探索出“整合力量、连片开发，集中攻坚、综合治理”的成功经验，划定片区、实施连片扶贫攻坚是很有必要的。

基于连片特困地区全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大等特点，扶贫部门采取先行试点、逐片制定扶贫开发规划、分期分批推进的方式实施。

2011年11月15日，国务院扶贫开发领导小组在湖南省吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，会议之前，国务院已批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011―2020年)》，这是11个片区中首先完成的规划。其他10个片区也将在2012年年底前完成规划制定，分批组织实施。

为什么是现在

范小建对记者说，我国的贫困分布带有明显的区域性特征。上世纪80年代也曾划分过18个片区，后来逐步调整为扶贫工作重点县。经过近30年的发展，面上的贫困有了较大缓解，但发展不平衡的矛盾却显得比较突出。特别是一些连片特困地区的生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会产业发展明显滞后，贫困程度深，已越来越成为我国全面建设小康社会进程中的最大障碍，是短板中的短板，改变其落后面貌必须举全国之力打一场攻坚战。

随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建设小康社会目标的客观要求。范小建强调解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊的重要意义。

2011年初全国人代会通过的“十二五”规划纲要即已提出，“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”，中央政府工作报告也强调要“启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程”。到2011年年底《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》，11个连片特困地区最终得以明确并进入公众视野。

对片区扶贫理论及规划体系有多年研究的黄承伟分析，过去十年扶贫规划的目标任务如期完成之后，留下的难点就需要有更具针对性的举措。中国的绝对贫困人口在分布上表现为大分散、小集中态势，且主要集中在一些连片特殊困难地区，根据这一现实国情，把集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，帮助连片特困地区在2020年和全国其他地区一起进入全面小康社会，便成为未来十年扶贫开发战略及路径的必然选择。

多次参加《纲要》草案讨论的中国社科院农村所贫困室主任吴国宝对记者表示，需要从历史和现实背景来理解新时期的片区扶贫，现在国家财力大幅增长，有能力、有条件对片区进行集中规划和治理。

改革开放新时期中国第一次大规模扶贫开发政策调整是在1986年，确定了开发式扶贫方针，制定了划分贫困县的标准，并划定了273个部级贫困县。这一年也提出了18个贫困片区，有关部门已经注意到贫困人口呈现出一些区域集中的局面，但18片贫困区覆盖人口众多，受限于当时的国家财力和管理能力，片区主要是做研究分析之用，在规划、管理以及决策方面发挥的作用有限。

1994年，国家开始实施“八七扶贫攻坚计划”，扶贫开发政策第二次调整。重新调整后的部级贫困县增至592个，更多的贫困县连接在一起，为日后的连片扶贫打下了基础。

吴国宝说，根据过去的扶贫经验，政府扶贫在解决片区所面临的基础设施和社会发展问题方面成效显著。据此设立片区目标，既包括增加贫困农户收入、巩固温饱成果等内容，也重在解决片区发展所面临的基础设施建设约束。

新的十年扶贫规划一举把国家扶贫标准提高92%至农民人均纯收入2300元(2010年不变价)，与每天一美元的国际扶贫标准线差不多，根据测算，到2011年年底，中国对应的扶贫对象规模约为1.28亿人。黄承伟表示，按划片扶贫的方式，特困地区内贫困人口占总人口的比例估计不会低于30%，因此，片区内不仅要实现人口和群体脱贫，其公共服务等水平也应达到和国内其他地区基本持平的水平，这关系全面小康社会宏伟目标的顺利实现。

哪些县能进入

据受访人士介绍，11个片区的划分，是在充分认识贫困区域分布规律的基础上，系统分析不同区域自然地理特征，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则实施。

各片区区划以县为单位计列，确定过程中有两个重点考虑因素：一是在全国的经济排名比较低，二是可连成一片。吴国宝介绍，过去的592个贫困县，分布有的相对集中，有的则相对分散，此轮片区包含680个县(包括、四省藏区和新疆南疆三地州)，另有其他国家扶贫工作重点县不在其列。

黄承伟介绍，按照全国所有县倒序排名的办法，排名最后的600个县中，有88个没有进入到片区，主要因为这88个县没有与其他贫困县相连，无法构成片区。

另外还存在“开天窗”的情况。黄承伟表示，在片区中有个别县并非贫困县，但也纳入片区一起规划，只不过不享受连片特困地区的扶持政策。比如在武陵山区，区域发展扶贫攻坚规划覆盖71个县，但实质上享受片区政策的贫困县为64个，有7个县因不完全满足指标开了“天窗”。

片区内发展约束、发展条件的类似性是片区划分的又一重要考虑。“如果仅仅是一些挨在一起的县，而彼此之间却没有什么关系，那么片区划分就没有什么意义了。”吴国宝说。

具体到划分的指标上，基本依据为2007～2009年县域农民人均纯收入、县域人均财政一般预算收入和县域人均国内生产总值三项指标的三年平均值，并与西部地区同三项指标平均值相比较，低于西部地区平均值的县进入片区初选县名单，再排除不集中连片的县，最终确定进入片区县的名单。

实际操作中，除了以前述三项指标为基础外，还考虑了革命老区、民族地区和边境地区等因素，采用不同权重进行测算，研究比选了多个方案，最终在全国划分出11个连片特困地区，加上中央已经明确实施特殊扶持政策的、四省藏区和新疆南疆三地州，一共14个片区被确定为扶贫攻坚主战场。

黄承伟介绍，这次划分的片区多数都跨省区，从社会角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣地区；从发展阶段看，集中体现为基础设施薄弱、社会事业滞后、公共服务欠缺、产业发展不足的地区，部分地方社会稳定问题也比较突出。

根据记者了解到的权威数据，初步估算，新划分出的11个片区包括505个县，国土面积139万平方公里，总人口2.2亿，其中农村人口约1.9亿。如果把、四省藏区、南疆三地州加进来，国土面积高达339万平方公里，人口2.36亿。

按2007～2009年三年平均计算，这些地区的县域人均国内生产总值6650元，县域人均财政一般预算收入262元，县域农民人均纯收入2667元，分别相当于西部平均水平的49.1%、43.7%和73.2%。

有什么好处

为落实《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》，财政部、国家发改委和国务院扶贫办专门修订了《财政扶贫资金管理办法(试行)》，于2011年11月印发《财政专项扶贫资金管理办法》。

新规明确规定，中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。

除专项扶贫资金外，中央扶贫开发工作会议还要求：中央和省级财政大幅度增加对这些地区的一般性转移支付。

在2011年12月6日关于《纲要》的新闻会上，财政部部长助理胡静林表示，财政部将按中央部署保持财政专项扶贫资金快速增长，进一步健全财政专项扶贫资金稳定增长机制。2012年，中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金的增幅将在20%以上，并且按照政策要求，把新增的部分主要用于“11+3”片区的发展。

中央扶贫开发工作会议和《纲要》提出的政策保障还包括：加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排，尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖，国家新增社会保障投入向农村尤其是贫困地区倾斜，农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县(市)试点，等等。

范小建指出，连片特困地区是全面建设小康社会进程中的短板，把这块短板的问题解决了，全面建设小康社会的目标就能够更好地实现。国家将在连片特困地区加大在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局将发挥更大作用。

“可以预见，随着《纲要》的逐步实施，到2020年，一幅‘稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房’的美好图景将展现在国人面前。”范小建说。

发展与扶贫双目标

目前，除先行试点的武陵山区外，其他10个片区都在赶制区域发展与扶贫攻坚规划，以待实施。

黄承伟表示，由于片区的特殊性，比起常规做法，其对于扶贫政策的综合性、差异化的需求更高，对于扶贫政策及其他政策的实施效果需求更高。

他认为，片区扶贫规划首先需要体现出扶贫与发展的联系和区别。如果片区规划定位于发展，则更像是区域发展规划，而不是带有特定扶贫目标的扶贫规划。如果片区规划仅仅满足于扶贫，甚至大扶贫的要求，就难以实现片区贫困问题的最终解决。

其次，“片区扶贫开发规划更需要加强行业之间的相互衔接、更需要体现对片区整体新的扶贫开发需求的回应、更需要为动员全社会支持扶贫提供平台。”黄承伟由此认为，片区扶贫开发规划的编制和实施，不仅对于扶贫部门是项新挑战，对于“大扶贫”涉及的各相关部门也同样是新的挑战。

依据当前要求，片区扶贫规划以省为单位、以县为基础制定和实施，片区发展既要有综合性规划，也要有专项规划。片区扶贫规划的定位是统筹解决片区内与贫困村和贫困人口脱贫致富直接相关的问题，是对未来一定时期扶贫攻坚的统筹安排和部署，是扶贫开发资金安排、项目审核、监督考核的主要依据。

其原则是与新十年《纲要》确定的目标一致，突出两个核心：一为减贫，即减少贫困人口；二为增收，即提高贫困人口的收入和能力，缩小发展差距。同时，还需制定基础设施建设、社会事业发展、产业发展、能力建设和生态环境保护等方面的子目标，要围绕目标提出行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫具体的建设任务、投资估算和资金整合方案，分解落实相关部门的具体任务。

黄承伟还分析，资源、人口比例失调和资本短缺造成的生产要素难以有效结合是导致区域经济发展停滞、部分人口陷入贫困的根本原因，反贫困的对策在于促进区域内外要素的流动，协调区域内资源、人口关系，同时积极借助外力如资本、技术、组织制度推动资源配置效率的提高，促进区域经济增长。

他认为，片区扶贫最终需要完成六大任务：建设区域发展骨干(基础)工程；发展特色产业群；改善农村基本生产生活条件；发展社会事业；加强生态建设和环境保护以及人力资源开发。

内外协调

“片区虽已基本划定，但一个片区横跨几个省，如何建立有效的协调机制成为最突出的问题。谁来协调，如何协调，规划如何编制，由谁审批，如何加大投入和相关政策的支持力度，都需要深入探索。”黄承伟说。

范小建介绍，连片特困地区扶贫攻坚的组织实施主要在现有行政体制下进行。需要跨省协调的重大事项，可以从以下4个层面加强协调：一是国务院扶贫开发领导小组作为扶贫攻坚协调小组，负责总协调；二是根据国务院批复要求，国务院扶贫办、国家发改委将加强对片区规划实施的指导、协调和督促检查工作；三是国家已经明确，每个连片特困地区都有一个联系单位，负责协调推动规划的组织实施；四是片区所跨各省在中央指导下，建立跨省协调机制。

除片区内部协调之外，片区与片区外的协调也要统筹。在针对片区的支持政策日趋明朗的当下，未划入片区的原重点县的担忧也逐渐表现出来。

吴国宝根据他的调研情况说，有片区之外的贫困县存在不能享受同等政策的担心。个别地方还出现了这样的情况，如A县原来是贫困县，享受贫困县政策，现在A县和片区中间隔着B县，这使得A县没进入片区，所以A县就想让B县也进入片区，以让自己能享受到片区待遇。

据吴国宝观察，片区内部在三大基础指标方面存有较大差异，如果确定比较低的标准来划分片区，针对性更强，但可能就难以连成片，目前的状况实际上是围绕规划和管理上的规模经济性，淡化了一些内部县与县之间的差别。

他表示，未纳入片区的贫困县担心不无道理，比如14个片区680个县实施农村义务教育学生营养改善计划，不在片区的原重点县就未规定享受这一待遇。根据目前的政策指向，新增的扶贫资金主要用到片区，2012年的扶贫资金按照中央已确定原则，增加的比例不低于2011年，即在2011年270亿的基础上增长21%左右，也就意味着增加的50亿～60亿主要都用于片区。

贫困县计划范文第5篇

精准扶贫工作调研报告范文(一)

按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县年全面脱贫的要求，月日第次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施扶贫攻坚战略，从月日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：

一、近期工作开展情况。

一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记兼任办公室主任，副县长等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。

二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。

三是选派了驻村帮扶工作队。月日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《》第25期。月日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。

四是进行了扶贫工作现场推进和督办。月日，县委书记在镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。月日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。

五是召开了县委县政府高规格会议。月日和月日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。月日召开了县委届次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。

七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。月日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。

八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。

九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城投公司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。

二、存在问题。

前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的高潮态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。

精准扶贫工作调研报告范文(二)

根据省委、市委、县委农村工作会议暨全省、全市、全县扶贫开发工作会议部署，我镇按照精准扶贫建档立卡和六个到村到户的要求，严格按照规定步骤和时间节点开展工作。

一、落实工作保障、广泛宣传动员

县 六个到村到户精准帮扶工作会议后，我镇立即组织召开了党政联席会，研究成立了相关工作领导小组和督查组，建立了独立办公室，明确2名业务人员到办公室工作。充分利用干部职工会，党员说事会、小组长会等平台，对精准扶贫建档立卡、六个到村到户、 四个一工作法和市委书记到的4篇调研报告等进行了学习传达。同时，通过召开群众会、驻村干部走村串户、镇工作信息平台、党务村务公开栏、《》期刊等方式在群众中进行广泛宣传。为了加强学习力度，我镇专门将精准扶贫四个一工作法、六个到村到户好和精准扶贫十子歌等宣传资料印发各领导班子成员、驻村干部、村干部等进行学习，同时组织群众自编自演精准扶贫十子歌、快板表演等。强化了宣传力度，调动了广大干部工作积极性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。

二、当前各项工作开展情况

1、建档立卡工作。严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤，按照相应的时间节点，完成1330户5091人和8个贫困村识别的建档立卡工作。

2、结对帮扶到村到户。按照六个到村到户精准帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派4个县直单位帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，从镇属各单位、各村(社区)选派干部、村干部、党员、致富带头人等一共282名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组长、县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的15个扶贫工作队，结对帮扶326户1250人的贫困户，要求每个帮扶责任人每周至少到村到户1次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照不脱贫不收队的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了镇和15个村(社区)的1+7工作方案，并具有可操作性。

3、产业扶持到村到户。在稳定粮烟的基础上，按照一村一策的产业扶持办法，通过能人引领、合作社示范，建立了村575亩烤烟东部试验站，镇农民专业合作社1000亩中药材种植基地，社区、村、村共300亩核桃基地，村500亩蔬菜基地，村、村共1000亩的大葱基地。通过土地流转，协调贫困户到基地打工提高收入。目前，共流转土地3975亩，群众在基地务工收入共240余万元。通过县122工程的实施，目前正在实施村林下养殖黑土鸡6000羽，共覆盖贫困户30户和困难农户60户，村王沟养羊项目500只，覆盖贫困户25户。镇村年脱毒马铃薯优质薯种植项目已完成竣工验收，覆盖农户265户，可使农民增加收入30万元。