经贸委工业项目评估制度意见

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以科学发展观为指导，围绕“科教兴区”主战略，形成工业集中、产业集聚、土地集约的发展格局。按照“一城五片”的产业定位，进一步规范招商引资工作，提高工业项目土地利用率和土地产出率，实现*工业经济可持续发展。现就建立工业项目评估制度提出如下意见：

一、基本原则

1、工业集中原则。通过项目评估，积极引导新办工业项目和园区外已有项目向工业园区集中，加快项目集聚，提升园区档次。

2、产业集聚原则。通过项目评估，引导“1+5”工业园区根据规划和产业导向的要求，合理布局，壮大区域重点产业发展的规模，形成区域产业特色，形成产业集聚效应。

3、土地集约原则。通过项目评估，促使“1+5”工业园区注重提高资金密集度和土地投入产出效益。

4、量质并举原则。通过项目评估，促使“1+5”工业园区不仅重视项目的数量，更注重项目质量、做到项目数量、质量和效益相统一。

5、科学评价原则。工业项目评估既要对项目的背景、产品及市场等进行定性分析，又要对项目的经济效益、社会效益、用地所需进行定量分析，以确保项目评价的客观、真实、准确。

二、主要内容和指标

1、产业政策评估。主要对项目是否符合国家宏观经济和产业发展方向，是否享受国家和地方给予的优惠和扶持政策进行评估。同时，对项目受政策变化影响的程度和潜在政策风险进行分析。

2、环境影响评估。主要对项目是否符合国家有关环境保护政策的要求，包括项目建设、生产过程及生态环境可能造成的影响进行评估，重点是调查项目环保方案是否得到有关部门批准；项目是否符合进驻工业园区的产业导向。

3、投资者背景评估。主要对项目投资者及其投资企业的基本情况、资本结构、组织结构、领导者素质及资信状况、经营业绩等方面进行分析评估。

4、项目规划参数评估。主要对项目用地的生产车间及仓库、办公楼、展示厅、宿舍等必要的辅助用房进行测算评估，并根据不同的产业、工艺等，确定建筑基地面积。原则上，低层建筑物（高度在10以下）的建筑密度为50%，建筑容积率≥0.8、≤1.5（以国家标准为准）。

5、经济社会效益评估。主要对项目的土地投资率、土地销售产出率、土地税收产出率、全员劳动生产率。吸纳当地劳动就业率及产品外向型指标进行测算评估。

6、产业能效评估。主要对项目的产值能耗、产值水耗进行评估。

三、组织机构

成立*区工业项目领导小组,下设工业项目评估小组。工业项目评估小组设在经委，主要有以下各部门组成：区府办、经委、计委、外经委、规划局、房地局、水务局、环保局、消防处、行政服务中心等。并建立区工业项目评估网络：

工业项目→镇街道工业园区项目领导小组→区项目评估小组

→区项目领导小组

四、评估对象

“1+5”工业园区内的工业项目。

五、实施方法

1、实行项目一票否决制。对不符合上海市工业产业导向、环境保护要求的工业项目实行一票否决制。

2、实行项目评估责任制。招商单位及人员要对项目评估工作负责，对所招项目的投资者背景、项目可行性及产业政策、环境保护等作出书面评估报告，建立相应的档案资料，并对镇（街道）工业园区项目领导小组作出担保，而各镇（街道）工业园区同样要对区工业项目领导小组作出担保，其担保内容为《工业项目评估呈报表》中表述的内容。

3、实行重大项目集体讨论制。各镇、街道、工业园区招商领导小组应对重大项目（用地50亩以上）进行集体讨论。要根据招商单位及人员的书面评估报告，对项目进行分析论证，对项目的经济和社会效益作出评估，并在此基础上，对项目的选址及土地供给提出意见。

4、实行项目评估考核制。为提高招商项目成功率，各镇、街道、工业园区要定期对招商项目的评估情况进行评价考核，以确保项目评估的客观性、真实性、有效性。

5、实行招商项目报送制。为整合招商资源，加强信息交流，做好项目的跟踪、协调和引导工作，提高项目服务质量，各镇、街道、工业园区将每月工业评估项目和签约项目向区项目评估小组上报，由区项目评估小组进行评审或组织专家进行评审。区项目评估小组从收到评估材料起10个工作日内作出评审结果。重大项目做到信息及时沟通，一事一议。对项目质量高、招商成效显著的单位，在项目土地指标、工业园区扩展、政策聚焦等方面予以优先考虑。

六、其他

“1+5”工业园区外工业项目参照以上办法实施。