（一）指导思想

坚持以科学发展观总揽全局，牢牢把握区委、区政府的中心工作，紧紧围绕“争先进位走前列”的目标，扎扎实实推进交通“六大工程”建设，依法强化运输行业管理职能，突出重点，知难而进，廉洁自律，团结奋斗，着力打造“平安交通”，为“十一五”规划开好局，起好步，努力实现交通事业平稳、健康、持续发展。

（二）工作目标

1、交通建设：争取完成投资1个亿。实施“一、二、三”工程，即：建设一条高速公路，实施台缙高速公路东延*段；实施二条改建工程，75省道改建一期工程和机场路二期工程；开展三项前期工作，浙江沿海高速*段、*二桥、*至大陈岛车客渡码头工程。

2、安全生产：水陆交通运输不发生一次死亡3人以上责任事故，不发生火灾事故和基础设施建设伤亡事故，遏制重特大恶性事故的发生，事故次数、死亡人数不超过市局、区政府下达考核指标，确保*至前所渡口、*至大陈高速客轮平安，保持交通安全生产形势稳定，

3、行政执法：加强交通规费征收稽查力度，超额完成上级下达的征收任务。全面落实行政执法责任制，行政许可正确率达到95%以上，行政处罚正确率达到98%以上，确保无行政诉讼败诉案件，公路、水路无“三乱”。

4、精神文明：加强班子建设，加强和改进党风、政风和行风建设，提高队伍素质，系统内干部职工不发生违法违纪案件。深化创建文明行业、文明单位活动，金豹公司创三星级客运站，区级文明示范点；75、82创建省级文明路；海门轮渡公司力争创建区级文明单位。

（三）主要任务

1、建好一个班子

一要着力提高班子整体素质。素质的提高关键是学习，理论基础要扎实，政策法规要熟悉，业务知识要丰富。培育好驾驭市场经济和统领全局的能力，才能带好队伍，做好各项工作。二要团结协调，顾全大局。一切从大局出发，以集体利益为重，充分发挥党内民主，坚持民主集中制，精诚团结，和谐共事，心往一处想，劲往一处使，凝成一股绳，形成坚强的战斗集体，才能带好队伍。三要廉洁自律，以身作则。交通是全国五大热门行业，党中央主要领导十分关注、关心。要从建立廉洁制度上狠下功夫，构建好制度、教育、监管并重的惩防体系，从制度上规范行为。班子廉洁一定要硬，只有把廉洁关过好，才能经得起广大干部职工考验，经得起历史的检验。四是改变作风，敢于负责。班子一定要在各方面起表率作用，改变作风，深入基层，加强调研，把握实质，在分工范围内勇挑重担，敢于处理棘手问题，把工作落到实处。要做到处理矛盾不推诿，干事不怕得罪人。五要明确岗位责任制，建立激励机制。要建立和完善岗位责任制，明确工作职责。认真研究干部交流、能上能下制度，优化人才结构，合理配置人才资源，做到人尽其才，才尽其用。建立行之有效的激励机制，奖勤罚懒。充分调动全系统干部职工的积极性、创造性和能动性，振奋精神，投身交通事业。

2、开好二个会议

一是开好全区春运工作会议。以保证旅客“走得舒心、走得安心、走得放心”为目标，认真分析20*年春运工作面临的形势及存在的薄弱环节，制定春运工作方案，力争实现“五个不发生”：一是保证运力充足，不发生旅客滞留、积压和严重超载现象；二是保证安全，不发生群死群伤的特大恶性事故；三是服务优质，不发生旅客投诉的重大服务质量事件；四是保持市场秩序，不发生无照无证经营和无序竞争现象；五是文明执法，不发生乱设卡、乱罚款、乱收费现象。

二是开好全区交通工作会议。20*年是“十一五”规划的开局之年，开好全区交通工作会议意义重大。要按照科学发展观的要求，结合交通行业实际，以改革的精神，创新的思路，认真贯彻省、市交通工作会议和区“两会”精神，全面部署全行业工作目标、主要任务和工作措施。力争出台若干扶持行业发展政策，制定“十一五”规划和年度建设计划。通过会议发动，充分调动全行业广大干部职工的积极性、能动性和创造性，振奋精神，为全面完成区委、区政府和上级局交给的任务而奋斗。

3、确立三项规划

规划是发展的向导。要根据《*区“十一五”规划基本思路》、《*市公路水路交通建设规划》和《*市公路水路交通“十一五”规划纲要》，以科学发展观为指导，确立《*市*区公路水路交通规划〈20*～2020〉》、《*市*区农村公路建设规划〈20*～2020〉》和《*区“十一五”交通建设规划》，为我区交通建设和发展提供纲领性的指导文件。

4、推进四项建设

（1）积极建设畅通工程。积极配合市里做深做细台金高速公路东延*段和浙江沿海高速*段的前期工作，争取20*年开工建设台缙高速公路东延*段。并紧紧抓住高速公路开工建设的契机，力争75省道改建一期工程道感堂至建设段和溪口至章安公路改建工程作为高速公路连接线列入省计划，争取年内开工一条。开工建设椒新公路（机场路二期工程）；结合沿海高速公路走向，确定上辇至*农场公路线位，创造条件完成洪家到农场段的政策处理工作。要积极配合市局开展*第三通道工程（*二桥）的可行性研究工作。通过高速公路建设和干线公路的改造，着力缓解卡脖子地段的瓶颈制约，逐步实现干线畅通。

（2）努力实施水运强区工程。积极配合大陈镇和业主开发大陈深水良港，建设30万和5万吨级码头。运作好*至大陈岛车客渡码头工程，完成人渡北岸码头改建，打造第二艘陆岛快速客轮；建成一江山岛300吨级客货码头并投入使用；筹划交通货物集散中心，在栅浦港或老鼠屿以东争取千吨级以上泊位。依托海门港口和市级机构设在*的优势，帮助解决*船运税收过高问题，积极培育和引进航运企业，优化运力结构，努力将水运大区建设成为水运强区。

（3）全面建设县乡公路硬化工程。抓住全省全面实施通乡公路等级化和路面硬化建设的契机，全面硬化县乡公路，争取在二年时间内提高等级，形成网络。做好康庄深化工程的扫尾工作，着手农村公路接养工作。完善县、乡、村三级公路安保工程设施。大陈环岛公路工程争取每年建成4公里。

（4）积极推动客运站场工程。争取扶持政策，面向社会招商，加大融资力度，启动市客运总站建设；开展公交新站场的前期工作，争取立项。建成洪家新客站。

5、提高五大能力

（1）提高交通运输适应经济社会发展需求能力。准确判断我区经济社会发展趋势，认真分析和预测未来交通运输需求，科学谋划发展，加快建设便捷、安全、高效、舒适、环保的公共交通运输体系，促进经济社会发展。

（2）提高交通运输统筹规划和协调发展的能力。认真制定全区交通建设规划，兼顾南北两岸，促进区域互动，增强统筹规划的科学性、前瞻性和指导性，正确处理建设与管理、质量与速度、运输与建设的关系。合理并优化配置各种资源，促进区域交通、城乡交通一体化，推动交通与国民经济各项事业协调发展。

（3）提高交通运输公共服务和组织保障的能力。坚持交通运输的经济原则、安全原则、通畅原则、效能效率原则，努力为社会和公众提供优质便捷的交通公共产品，提升交通运输整体服务功能，增强公共产品的安全性，确保运输通道通畅。

（4）提高交通运输和建设市场依法监管能力。加强交通执法队伍建设，做到依法行政，文明执法；不断完善相关的配套管理制度，建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；营造诚信体系和诚信机制，创造良好的公平竞争环境。

（5）提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面继续下功夫。从与管理服务对象联系最密切的环节、反映最强烈的问题入手，完善重大突发事件的防控预案，完善应急反应机制，建设一支拉得出、打得响的快速反应队伍。加强安全管理，努力做到事前能预防，事中能控制，事后能处理。

6、破解六大问题

（1）交通投融资问题。区交通投资公司是纯融资性公司，在宏观环境趋紧，金融机构只收不贷的压力下，因无营业收入，且债台高筑，融资乏力，已无法为交通建设组织资金。必须加快交通投融资体制改革。设想由政府出资，以交通投资公司名义购买大桥公司省级股份来参股大桥公司，盘活大桥公司优质资产，以大桥公司良好的金融信益来融资，从而缓解我区交通建设资金严重紧缺的问题。

（2）国有企业管理问题。目前交通国有企业只剩下公交公司和海门轮渡公司两家，两家企业都存在不少困难和问题，阻碍了公交一体化建设，制约了企业的良性发展。公交公司必须从大局出发，着眼长远，以实现城乡公交一体化为目标，痛下决定实行改革，打破门第之见，联合优质企业，进行资产重组，放下包袱，轻装上阵，从而走出困难，发展公交事业。轮渡公司要立足自身，加强生产管理，提高企业效益，妥善处理好与荣远公司的关系。争政府给予倾斜政策，明确轮渡公司在荣远公司30%股份的利益，由国资公司出资代表轮渡公司行使权益。在此基础上，加快改革步伐，以求平稳发展。

（3）转制企业遗留问题。我区十几家交通企业转制后留下不少政策性层面的问题，通过几年的努力解决了不少。对转制企业遗留的问题，要继续予以高度重视，班子成员要继续尽心尽职，包干负责。要从维护广大职工合法、正当权益的角度，在政策框架内做好工作。对无理要求和过急行为，必须立场坚定，态度硬朗予以制止。争取一年时间割除尾巴，轻装上阵，扭转局面，确保行业稳定。

（4）安全生产问题。一要加强安全生产宣传教育，全面提高安全意识，时刻保持高度警戒，做到警钟长鸣。二要进一步严格监管，开展经常性、制度性的安全检查，从细节着手，狠抓安全责任的落实；建立和完善安全管理长效机制，完善各种突发性事件的应急预案。三要完善水陆交通安全科技监管，保障车船运行安全；四要继续加大执法力度，依法严厉打击无证营运、非法载客、超载超限和危险品非法载运。五要加强交通工程质量管理、工程施工安全监管和事故多发路段的安全整治。

（5）系统协调发展问题。一要坚持党委集体领导分工负责的原则，建立党政领导班子分工合理、职责明确的领导集体。二要树立系统“一盘棋”的思想，建立在局党委领导下，上下协调，左右配合，关系顺畅，共谋系统发展大局的工作格局。三要整合资源，优化配置，按照市场经济和依法行政的要求，立足精简、高效、协调的原则，加强交通执法体制研究，努力推进交通综合执法，保证高效运作。

（6）自身建设问题。一要构建具有交通行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。特别要加强交通基础设施建设领域廉政建设和反腐败工作，重点完善工程招标制度、双合同制度、设计变更和资金拨付等关键环节的监督管理。交通工程建设全部进招标中心。二要以创建各项活动为载体，提升交通形象。要以巩固先进性教育活动成果为抓手，深入持久地开展机关效能建设和“三型机关”建设活动，健全制度、规范行为，加强管理，提高效率，造就一支素质高、业务精、作风硬、干劲足和肯干事、干成事、干大事的干部队伍。继续开展全行业“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动，推进服务标准化和执法规范化。继续开展文明单位、文明车、文明线路、文明公路的创建。巩固现有创建成果，努力开创创建工作新局面，树立交通新形象。三要努力改善工作条件，进一步调动工作积极性。整合交通资源，统筹谋划好交通综合大楼，改善局机关、港航所和公路段的办公条件。