以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以全省公路工作和全市交通工作会议精神总揽全局，按照《*市20*-2012年交通建设与管理工作实施纲要》、《浙江省公路系统打造“五型”公路实施纲要》的要求，组织实施“五提升”工程，进一步加大行业管理力度，大力推进党的建设和行业文明建设，注重品质，提升服务，全力打造*“五型”公路。

总体目标：

通过实施“五提升”工程，实现路网通行能力明显优化、管理创新能力显著增强、综合服务能力不断拓展、安全防控能力纵深发展、事业发展保障能力大步跨越的目标，推动*公路管理事业全面、协调、可持续发展。

具体目标：

——公路工程建设：双新公路改建工程南浔段和墙莫公路改建工程的桥梁工程部分基本完成，路基工程形象进度达到80%；双新公路改建工程南浔段计划累计完成投资4240万元，年度计划完成投资2640万元；墙莫公路改建工程计划累计完成投资4620万元，年度计划完成投资3960万元；环渚立交互通工程亮化工程和申苏浙皖高速公路连接线景观改造工程完工，年度计划完成投资950万元。

——干线公路路面大中修工程：计划完成70.*公里干线公路路面大中修工程，计划完成投资1.5亿元。分别为：1*国道德清段3.1公里、吴兴段18.75公里、长兴段4公里，318国道吴兴段0.7公里、长兴段8.19公里，11省道吴兴段2公里、安吉段2.6公里，*省道安吉段9公里，10省道长兴段7.8公里，09省道德清段4公里，湖盐线9.9公里。

——农村公路大中修工程：计划完成190公里，投资7600万元。

——公路安保工程：计划完成21条县道、7条乡道、4条村道共78.58公里的安全设施设置，投资1623万元。

——危桥修复改造工程：计划完成国省道16座、农村公路67座病害桥梁的维修改造任务，投资7277.5万元。

——公路绿化工程：计划完成国省道边坡荒地复绿73100平方米，投资1*7万元。

——公路站房建设：加固排险及新（改）建公路养护业务用房13处；新（改、迁）建路政中队站房15处。

——超限运输治理：全面建立车辆超限超载长效管理体系，全市公路平均超限率控制在4.5%以下，卸载率（可卸载货物）达到100%。

——超限运输检测站建设：申苏浙皖高速公路长兴泗安治超站建成投入使用、南浔治超站开工建设，318国道长兴泗安治超站开工建设，306省道安吉治超站建成投入使用。

——公路科研项目：开展省交通厅《独柱整体式板（梁）桥力学行为与提载研究》，开展省公路局《新型纤维增强混凝土材料在公路混凝土桥梁中的应用研究》，完成市科技局《交通工程及沿线设施智能化管理系统研究》。

（一）主要任务及工作要求

1.实施路网通行能力优化提升工程

加快出省通道及连接线工程建设。逐步提高1*国道、318国道、长牛线、鹿唐线等出省通道路况水平，实现与江苏、安徽、上海等相邻省市的良好对接，促进省际和全市交通运输与物流产业的发展；逐步实现普通公路与高速公路、内河港口、物流中心的无缝连接，达到公路与水路、铁路等交通方式的全面对接，提高公路交通“内循环”的效率，使公路交通真正融入*大交通体系，为区域经济发展提供保障。

加强公路重点工程建设管理。进一步完善全方位的质量保证体系，提升公路建设管理效益。树立精细管理的全新建设理念，做到工程建设与工程投资效益相结合、与社会效益相结合。严格履行基本建设程序，规范工程招投标程序和合同管理。强化工程现场管理，实现管理成本最低化、管理效益最大化，工程施工方案及程序最优化。

协助做好农村公路建设管理。积极主动参与农村公路的规划、设计、建设和管理，及时为农村公路建设提供政策协调和技术支持，努力实现农村公路网络化、等级化、规范化，促进农村公路等级和通行能力的提高。正确处理干线路网与农村公路的关系，加快农村路网的建设，实现“两网”建设的平衡协调发展和整体路网的优势互补、提质扩容。

2.实施行业管理能力创新提升工程

创建“五型”公路示范路段。以1*国道、318国道和省道彭泗线为试点，积极开展“五型”公路示范路段创建活动，从路容路貌、标志标线、安全设施等各个层面出发，结合两条线路的实际路况，制订创建标准、实施规范和工作方案，确保创建工作有序推进，力争在行业内产生示范效应。

实行预防性、精细化养护模式。制订科学严谨、经济适用的预防性养护管理标准，明确预防性养护管理的要求，实施目标考核管理，推行质量问责制，提高预防性养护管理能力。继续实行精细化养护，全面落实“精品”和“精细管理”的理念，提倡养护规范化，总结完善精细化养护模式。积极探索养护、路政一体化管理方法，创新公路养护管理方式。

加强收费公路管理。通过积极协调沟通，力争使收费公路的养护经费以《浙江省小修保养定额》测算标准为依据，提高收费公路养护管理年度费用。注重与收费公路业主的沟通和协调，鼓励收费公路业主加大对收费公路养护管理的投入。按照《*市收费公路养护路政管理考核办法》，完善各公路段对辖区内收费公路的考核制度，强化对全市收费公路的目标考核。把握行业监管重点，完善季度联合检查制度，提高收费公路管理水平。

加大路面污染综合治理力度。强化对路面污染的源头执法管理，针对过境路段、矿区、物流中心等源头地段，调整路政执法力量，采取提前介入等方式，做好疏导和预防工作，防止运输车辆污染路面。实行动态巡查和重点巡查相结合的方式，协调公安交警、沿线乡镇等进行路面污染协同治理，完善多部门联合“治污”工作办法，整合管理力量，形成管理合力，健全长效管理机制。

全面推行iso9001质量管理体系。认真组织全员培训，深刻理解和明确iso9001质量管理体系的规范和要求，将质量管理要求贯穿于公路管理工作的全过程。及时发现和解决质量管理体系运行过程中存在的问题，通过定期的质量体系审核及管理评审，不断改进管理方式、注重管理效果，努力建立健全一个全面的、持续改进的质量管理工作机制。实行目标管理，用完善的制度和严格的考核保证iso9001质量管理体系的顺利运行，促进行业管理工作制度化、规范化、程序化和标准化。

3.实施行业综合服务能力拓展提升工程

全面履行农村公路管理职能。提高公路交通服务“三农”的能力，制订出台《*市农村公路养护管理监督考核办法》，健全农村公路乡（镇）、村管理网络。逐步规范农村公路大中修工程管理，完善农村公路养护工程实施的操作程序。组织开展“农村公路路政管理服务年”活动，健全农村公路路产和技术档案，调整路政中队布局，增设县乡公路路政管理中队。创建农村公路标志标线规范化设置示范路段，以安吉县王孔线农村公路为试点开展标志标线专项整治与设置工作，力争形成示范效应。加快农村公路安保工程和危桥加固改造实施步伐，稳定和改善农村公路路况，为农业发展、农村繁荣、农民生产生活改善提供良好的公路交通服务。

建立规范的公路交通指路体系。制定国省道指路体系规划，按照规划要求及时组织实施。完善高速公路指路体系，开展农村公路指路体系调研，适时开展农村公路指路体系建设，逐步实现高速公路、国省道、农村公路之间指路系统的无缝连接，为公众出行提供全方位、多层次的优质服务。

完善公共信息服务平台。进一步完善以96266热线电话和*公路网站为基础的公众信息服务平台，规范96266路政监控中心的内部运转程序，提高工作人员的业务水平及综合素质，及时做好人员落实、制度规范、路况、网络信息更新等工作。以该平台为依托，积极组建县级路政监控中心，初步实现公路信息覆盖网络化和省、市、县三级之间的信息联网互动，为公众提供更加便捷、快速、准确的公路出行信息查询服务和路网咨询服务，提高公路部门的服务质量。

增强应急保障能力。建立健全突发公共事件应急机制，完善公路突发事件应急预案，成立公路应急保障指挥机构，利用处96266信息平台建立应急指挥中心，联合交警、收费公路业主等组建应急保障分队，构建部门联动、信息互换、设备共享的应急支援保障网络，提高协同保障能力。增加公路应急保障设施、设备和抢险器材等，完善危险路段监控系统，增设电子地图、导航设备等，充分利用路政车辆gps管理系统、重点路段监控设备等先进设施，减少因公路突发事件造成的经济损失，提高公路部门抗灾减灾、应对突发事件的能力。

4.实施行业安全防控能力纵深提升工程

推进公路安保工程建设。以安全为目的，结合地形、交通状况等确定安保工程实施方案。加大病危桥梁改造力度，对存有病害的桥梁逐步进行加固改造，结合临水临崖险要路段安全设施完善工作，逐步建成公路安全防护体系。完善桥梁监控网络，实现对桥梁结构物的动态监控，充分利用公路桥梁管理系统等，保障公路桥梁、隧道等结构物的安全，提高公路通行安全系数。

开展交通事故多发点段整治。综合考虑道路交通事故、安全设施设置和集市非法占道等情况，通过现场观察、测量、实地调查等方式，全面排查辖区内交通事故“黑点”。以高速公路、国省道、县乡道路交通事故多发点以及险要路段、平交道口等为重点，对照公路安全保障工程技术规定，突出排查、建档、整治“三大”关键点开展专项整治工作，提高公路通行安全度。

强化超限运输治理。加大路面治超执法力度，严格执法程序和执法规范，提高执法准确率。强化源头治理，深入矿山、货物集散地等源头部位，加强宣传教育，减轻后续路面执法压力。加快超限运输检测站建设，尽快落实土地、经费、人员编制等事宜，力争尽早完工，逐步建立覆盖全市的超限运输防范与治理网络。完善多部门联合治超工作机制，发挥综合管理效率，建立治超长效管理机制。

落实安全生产责任。继续实行安全生产目标管理，健全安全生产约束机制，将安全生产责任目标层层分解、层层落实，建立健全安全生产的考核制度和考核体系。强化监管，不断完善安全隐患排查治理和重大危险源监控机制。开展安全生产宣传教育和培训工作，落实安全管理措施，把安全生产管理宣传到各从业单位，把安全生产教育细化到个人。

5.实施事业发展保障能力跨越提升工程

增强组织保障能力。创新党建工作模式，增强党建工作的前瞻性和主动性。扎实开展学习实践科学发展观活动，深入学习贯彻党的十七届三中全会精神。坚持和完善民主决策、科学决策制度，实施党务公开，增强各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力。加强党员教育管理和党员队伍建设，注重在生产一线、青年技术骨干中培养发展党员，把在公路建、管、养一线具有高素质的优秀职工发展到党员队伍中来，改善党员队伍结构。进一步落实思想政治教育“三统一”制度，积极探索党员管理长效机制。加强廉政建设，建立防范到位、处置有力的惩治和预防腐败体系。加强宣传和政务信息工作，提高工作的透明度，树立公路部门良好社会形象。

提高科技创新能力。加大科研力度，积极开展与高等院校的科研合作，全面治理公路特别是农村公路桥梁等结构物存在的各种安全隐患，逐步解决公路工程三大质量通病。及时推广应用科研成果，对泡沫沥青就地再生技术等环保型科研项目，加大推广利用力度，提高公路科研成果的转化率，发挥科技在公路管理工作中的支撑作用。开展信息化建设，加大路政管理信息系统、养护管理信息系统的开发和利用，提高工作效率。

实施“人才强路”战略。实行引进与培育并举，以培育为主的人才工作思路，有效促进公路人才队伍建设。鼓励和支持职工参加继续教育，更新知识结构，提升学历档次。优化人才使用机制，力争做到人尽其才、才尽其用。进一步加强离退休人员管理，重视发挥离退休人员在公路管理事业发展中的作用，充分保障离退休人员的各项政治、生活待遇。继续推进事业单位人事制度改革和公路养护管理体制改革，稳妥做好公路管理机构工作人员的岗位设置。逐步推行路政人员双聘制度，打破路政执法人员只进不出的格局。加强对路政协管员的管理，完善路政协管员管理办法。

完善公路文化支持系统。精心建设一个行业核心价值体系，发动全系统干部职工集思广益，提出并推行我市公路管理行业价值理念。精心完善一套切实可行的制度规范，充分发挥管理制度的约束功能、激励功能，促进工作的高效完成。精心打造一系列物质文化产品，在公路建设、公路设施、信息服务、工作环境中融入公路文化元素，使社会各界能够直观感受到公路管理工作所特有的氛围和形象标识。精心组织开展一些体现行业特色、增强行业和单位凝聚力、适合全员参与、有利于职工身心健康的文体活动。精心开展行业文明建设，把行业文明建设纳入到公路文化的范畴，注重文明站点、文明中队、文明科室等精神文明细胞的建设，出台农村公路文明创建工作规范，推动农村公路的文明创建工作。

（二）工作措施

1.树立科学的发展理念。打造“五型公路”，推动我市公路管理事业又好又快发展，必须牢固树立科学发展的理念，坚持以人为本，走全面、协调、可持续的发展道路。首先要统一思想认识，夯实发展基础。要在全系统深入开展学习科学发展观的活动，使全体干部职工深刻领会科学发展观的精神实质，自觉地将工作实践纳入到科学发展观的要求之中。其次要认清行业形势，调整发展思路。要勤于思考和探索，对我们过去的发展方式进行理性的研究和分析，及时开展自查和整改，找出在科学发展道路上的问题和不足，找出制约公路事业进一步发展的矛盾和症结，明确今后的改进目标和努力方向。再次要发扬行业精神，开拓发展源泉。要大力弘扬行业精神，逐步使公路行业精神成为促进公路事业科学发展的重要保障，成为激发我们创造力的内在动力因素。第四要坚持科技创新，提升发展动力。要不断提高科技在行业发展中的支撑力，充分利用有限的资源为行业发展创造出更大的经济效益。总之，科学发展的理念是我们保持持久发展能力的先导，需要我们在今年及以后的工作中不断予以强化和永久保持，并持之以恒地按照科学发展理念的要求开展各项工作。

2.健全严密的组织体系。要加强领导班子建设，进一步强化政治理论学习，不断增强领导班子执行党的路线、方针、政策的能力和科学决策的能力，大力提高领导班子的综合管理水平。要继续实行领导分工负责制，细化全年目标任务，将各项工作任务分解到个人；要严格执行问责制，真正做到“责、权、利”三者的有机统一，逐步建立协调作战、齐抓共管的良好工作机制。要实行民主决策，对关系公路管理事业发展的重大问题，要集中集体的智慧、群众的力量，集思广益、群策群力，使工作决策更加符合公路行业的实际。要大力开展热点、难点、重点问题调研，不断提高分析问题、解决问题的能力，要“跳出公路看公路”，主动深入到基层和一线，对影响公路管理事业发展的矛盾和问题，提出合理的解决途径和方法，彻底扭转一些老问题久拖不决的被动局面。

3.完善高效的执行机制。要出台“五型公路”建设督查制，在坚持实行养护管理、路政管理工作例会的基础上，制定全面的工作督查制度，及时发现和解决“五型公路”建设中出现的新矛盾、新问题，确保《*市公路系统打造“五型公路”实施细则》、《*市20*-2012年公路养护与管理工作实施细则》等科学决策成果执行到位、落实到底。要继续实行目标管理责任制，赋于其更丰富的内涵、更精细的操作和更强大的动力；要制定与之配套的公示制、督办制、问责制等，推进目标管理责任制度体系的完善，使目标管理责任制真正成为促进工作开展的有效措施和重要手段。要进一步完善各项管理制度，不断提升制度的约束力量，对养护管理、路政管理、单位内部管理制度等进行一次全面的梳理，根据公路管理事业发展的形势及时进行修订，确保各项管理制度符合公路管理工作的发展要求。

4.保持高度的创业热情。要积极开展全局意识、大局意识教育，通过各种寓教于乐的文化教育活动，增强广大干部职工的向心力、凝聚力和使命感、责任感。要充分发扬团结协作的工作精神，形成工作合力，发挥整体效应，推动全年工作顺利完成。要大力开展爱岗敬业主题教育活动，使爱岗敬业精神所产生的凝聚力量，成为公路管理事业发展的动力和职工的行为准则。要大力弘扬主动进取的工作精神和追求完美的思想品格，号召全系统广大干部职工始终保持高昂的工作激情和创业热情，紧紧瞄准年度工作目标，自加压力，寻求突破，开拓创新，争当先锋，确保完成全年各项任务。