一、20*年全市海洋与渔业工作回顾

20*年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和帮助下，坚持以科学发展观为指导，以深入开展“作风建设年”活动为契机，紧紧围绕“平安渔区”、“现代渔业”和“海洋经济强市”建设三条主线，突出工作重点、注重基层调研、狠抓措施落实，圆满完成年初制定的各项目标任务，全市海洋与渔业经济继续保持健康稳定发展的态势。全年海洋经济总产值23.65亿元，同比增长10%。全市水产品总产量12.15万吨，同比减少2.59%，渔业总产值16.03亿元，同比增长8.41%，其中工副业产值9.*亿元，同比增长18.26%。全市海洋与渔业发展呈现出五大特点：

(一)海洋资源开发不断升温，海洋经济发展迈出新步伐。

1、海洋经济工作协调能力逐步加强。进一步加强对海洋经济工作的领导，及时调整海洋经济工作领导小组成员，强化海经办作用，明确各成员单位工作职责，建立海洋经济工作联络员、信息通报、海洋项目会商等制度，从制度上形成抓海洋经济工作的合力。同时，加强与涉海部门的沟通协调，形成共识、促进合作。在有关部门的大力支持和配合下，牵头制定了《*市海洋经济发展规划》与《关于加快发展海洋经济的若干意见》，并由市委、市政府发文实施，为海洋经济的持续发展提供了政策保障。

2、海洋产业逐步壮大。一是滩涂围垦工程步伐加快。*二期、*围涂工程进展顺利，其中*二期工程概算投资3.1亿元，累计完成投资额9130万元；*围涂工程概算投资1.7亿元，累计完成投资额9118万元，城市工业发展空间进一步拓展，沿海农村城市化进程不断推进。二是临港工业发展形势喜人。以华峰集团、瑞立集团等龙头企业为依托的临海工业产业带逐步形成，并不断向飞云江下游南岸拓展。高度重视船舶修造业的发展，对全市渔业船舶工业的发展情况进行调研，组团赴乐清市进行学习考察，并着手编制其发展规划。三是滨海旅游业发展势头良好。“海上一日游”、海岛观光、海鲜楼阁等一批旅游项目相继开发。编制完成《铜盘岛部级海洋特别保护区的选划论证报告》，经温州市政府同意报省政府审核。

3、海域管理逐步规范。加大《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》等法律法规的宣传力度，进一步强化民众的海洋国土意识、海洋环境意识与海洋经济意识。制定《海域使用管理示范县（市）工作实施方案》，严格按法定程序对滨江三期防波堤等涉海工程进行海域使用审批，全年征收海域使用金26.67万元。开展养殖用海普查登记工作，确定养殖用海面积23222亩，进一步完善养殖用海管理机制，着手编制《*市养殖用海管理暂行办法》。全面启动“9*”海洋专项工作，按期完成全市海域使用现状调查资料的收集和录入，不断夯实海洋发展基础。积极推进海洋生态环境监测工作，建立海洋环境监测数据库，拟建立海洋水文气象观测站，并进行选址考察，初步确定了北麂岛为选址地点。

（二）渔业结构调整不断深入，经济运行质量得到新提升。

1、海洋捕捞业稳步发展。积极引导捕捞渔民开展渔船技术改造，引进先进节能、保鲜等设备，提高捕捞水平与效益，投入资金达250万元，北几、北龙各有2艘渔船引进节能设备，增效显著。全面落实国家柴油价格补贴制度，共拨付补助资金4931.86万元，大大减轻了渔民经济负担。通过项目带动和政策促动，渔民转产转业持续推进，全年共拆解渔船5艘，下拨补助专项资金13.247万元，培训转产转业渔民50多人。全市海洋捕捞产量11.33万吨，同比减少2.28%，海洋捕捞产值5.75亿元，同比减少1.29%。

2、水产养殖业全面提升。加快全市围塘改造步伐，完成省、温州市分解给我市的围塘改造任务1120亩，其中省级示范改造320亩，年作年修任务800亩。积极推广养殖新模式新品种，围塘贝类立体养殖模式进一步扩大，全市围塘泥蛤立体养殖、青子立体养殖、文蛤立体养殖面积达5000多亩，比上年增加500多亩；围塘弹涂鱼养殖形成一定规模，面积达到1500多亩，比上年增加300多亩，稻田淡水弹涂鱼养殖比上年增加100多亩；北麂网箱章鱼养殖规模进一步扩大；北龙投资60多万元开展石斑鱼围滩养殖，长势良好；新增养殖新品种2个，分别为丁鲅鱼与美国大口胭脂鱼。山区稻田养殖掀起新的热潮，*、*、*、*等乡镇新发展稻田养殖1000多亩，其中高标准稻田养鱼面积200多亩，为全年水产养殖业的一大亮点。在全市建立了浙江省休闲渔业、*市生态渔业、*市渔业苗种生产、*市稻田养殖、*市山区围塘养殖等示范基地，并对4个省级无公害养殖基地同时进行立点示范，引导养民转变养殖方式，推进规模化、健康化生态养殖。全市海水养殖产量5116吨，同比减少7.98%，淡水养殖产量3*2吨，同比减少4.51%；海水养殖产值9350万元，同比减少7.52%，淡水养殖产值3400万元，同比增长1.31%。

3、水产加工业有所突破。以获得“中国水产品特色加工之乡”称号为动力，致力于做强做大水产加工业。深入调查研究，广泛征求意见，召开水产加工业座谈会，市委书记葛益平参加会议并作了重要讲话，为我市水产加工业健康持续发展起了重要的指导作用。成立水产品冷冻行业协会，编制了《关于加快发展*市水产品精深加工业的若干政策意见》（草案），全市水产加工业呈现出良好的发展态势。华盛水产加工厂投资5600万元建造了全国第一艘海上移动水产加工船“华盛渔加1号”，于4月3日正式上水投入生产，该船引进日本先进水产品加工流水线3条，把水中捕获的鲜活鱼虾，在海上直接加工成成品、出口创汇，不仅确保了海产品的鲜度与质量，提高产品附加值，而且减少了渔船返港销售的中间环节、节省油耗，延长海上生产时间，为渔民增加了可观的经济效益，此创新之举得到农业部、省、市各级领导的充分肯定。据统计，该船自投产以来，加工产量达400吨，创产值3000多万元。全年全市水产品加工产量达7.*万吨，同比增长9.4%，产值7.03亿元，同比增长7.66%，其中出口创汇6050万美元，同比增长25%。

4、休闲渔业取得新发展。充分挖掘渔区丰富的休闲、旅游资源，依托渔港、渔乡、养殖园区、渔礁，大力发展休闲渔业。马屿石洋湖渔场累计投资200多万元，通过改造道路、增加项目，形成了集垂钓、餐饮、水上活动为一体的休闲渔业好去处，成为温州市上规模、上档次的休闲渔业基地，并着手申报省级休闲渔业示范基地。新增1家“海上一日游”休闲渔业公司，全市达到2家，拥有休闲渔船10多艘，属于温州市规模最大、档次最高休闲渔业公司，已着手申报省级规范管理单位。全市从事休闲渔业的企业发展到20多家，从业人员500多人，年收入达2000万元。休闲渔业已逐渐成为渔区、渔民增收的新亮点。

5、“三位一体”建设取得新成绩。抽调局里12名经验丰富、技术全面的同志深入农村，与全市各大水产养殖大户（专业合作社）结对挂钩，为他们出谋划策，指导专业合作方法，实施选苗、生产、技术、销售一条龙服务。全年新增渔业经济合作社4家，分别为上望光隆渔业合作社、*稻田养鱼合作社、*养殖合作社和营前氵祭门溪水产养殖合作社。全市渔业经济合作社发展到10家，面积达3500多亩，联系养民250多户。

（三）依法行政工作不断加强，海洋与渔业执法呈现新局面。

1、强化渔业安全生产管理。认真贯彻落实“预防为主，安全第一”的方针，进一步完善渔业安全责任网，与各渔业公司、水产站签订了渔业安全目标责任书，加大港口渔船安全检查力度，继续实施渔船安全动态分类管理制度。从源头上加强管理，实行定期不定期船厂检验制度，严格追究船厂未批先建和使用旧材料修造渔船的违规行为。进一步完善防台防汛预案，努力提高防台防汛工作的规范化、制度化。全年共发生渔船安全生产等级事故9次，同比减少22%，死亡（失踪）3人，同比减少33%，直接经济损失25万元，同比减少12%，安全生产态势平稳，各项指标均低于温州乃至全省沿海各兄弟县（市、区）。

2、强化初级水产品质量安全管理。全面开展“千场无公害，万户（船）信得过”活动，进一步健全初级水产品质量安全监管机制，加大初级水产品检测力度，完成上级下达的养殖青蟹、泥蛤、缢蛏35个批次，海捕虾14个批次的抽样检测，检查20个重点养殖场的生产记录与渔药使用记录，对违规养殖场进行了整顿。邀请养殖专家开展安全用药等健康养殖培训2期。同时，加强水产品病害防治工作，制定《20*年水产养殖病害防治工作方案》，确定5个测报品种（青蟹、缢蛏、文蛤、泥蚶、草鱼）与20个测报点，并对各测报点测报员的工作要求与测报工作考核制度作了明确规定。

3、加大海洋与渔业综合执法力度。一是渔业执法不断推进。积极探索海上渔业执法新模式，推出“整合资源、联手办案、海查陆处”制度，从5月10日开始，联合市安监局、海警三大队、海事处、港航分局、交通局、旅游局等单位，共抽调150多名执法人员，开展为期半年的海上安全联合执法行动。严厉打击非法插茜作业，依法处理2名涉案人员，推动了我市*二期围涂工程的进程。二是强化伏季休渔管理。严格执行“逐只落实、动态管理、全程监控”的管理方针，全市应休渔船661艘，全部进港休渔，继续保持伏休“零违规”。三是加大海监执法力度。积极拓宽海洋监察的宽度与深度，重点对无证填海、违法用海等行为进行查处，全年共立案8起。

（四）发展支撑体系不断完善，保障能力建设取得新进展。

1、标准渔港建设稳步推进。认真贯彻落实省、温州市标准渔港建设会议精神，成立以蒋珍明市长为组长，发改、财政、交通、海洋与渔业等部门“一把手”为成员的*市标准渔港建设领导小组，并在我局设立办公室。编制完成《*市标准渔港建设规划》，根据规划确定，即将动工的北麂渔港工程总投资概算为9532万元，港域面积135万m2，有效锚泊面积12万m2，可同时容纳50-300HP的渔船242艘，工期四年，建成后将大大提高渔船安全生产保障能力。

2、海洋与渔业执法设施不断完善。加快执法设施建设，投资118万元购置一艘新型渔政执法艇，投资230万元建造海洋与渔业执法船码头，海洋与渔业执法设施得到不断完善，为加大海上执法力度，维护渔民合法权益，保障我市海洋与渔业经济又好又快发展提供了基础条件。

3、渔业科技服务体系逐渐健全。加大渔业科技投入，积极引导水产加工企业与大专科研院所进行科技联姻，华盛、华忠等企业聘请日本、韩国以及港、澳、台地区的水产加工专家，不断开发适销对路的新产品，提高创汇能力。华盛、华忠、眯眼、香海、顶味等5家水产加工企业被省科技厅命名为科技型企业。加大渔业科技攻关力度，引进杂交太阳鲈与澳洲龙虾进行试养，长势良好。加大科技服务力度，通过为全市养殖渔民赠送《科学养鱼》杂志、发放《渔业科技简报》、发送农民信箱信息、送科技下乡、免费检测水质等活动，丰富养民科学养殖知识，有效提高水产养殖技术和养殖效益。同时，加大渔业科技培训力度，围绕市委、市政府关于“十万农民素质培训工程”的要求，我们在培训中不断调整内容，注重把培训与实践相结合，以提高培训的实效性，全年共举办各类培训班13期，参训渔（养）民886人。

4、渔业互保展业顺利。积极开展渔业互保政策动员、宣传，提高广大渔民渔业互助保险意识，进一步改善服务，全力拓展渔业互保覆盖面，使全市渔船财产、渔民人身和医疗附加险的互保率分别达到13%、73%和72%。全年共办理入保渔民2755人，渔船99艘，赔付金额82.92万元。

（五）机关效能建设不断推进，服务群众意识有了新提高。

根据市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的要求，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，建立健全重大工程项目的监督考核机制。进一步加强政治理论学习和业务技能培训，积极创建“学习型”机关，建立《局党委中心组(扩大)两周一学》制度，全力提高海洋与渔业队伍的整体素质。围绕渔区存在的突出问题，进一步完善《机关干部联村联船联户工作制度》，深入基层调研，解决渔区实际困难。局主要领导亲自到北麂乡壳菜岙村蹲点调研，吃在渔家、住在渔家，并就渔民最关心的转产转业政策补助问题作了详细的解答，对加快北麂社会主义新渔村建设、实现渔业增效渔民增收提出了相关建议与对策，受到了渔民的好评。选派3名优秀科技人员兼职定点到北麂、北龙、*等3个欠发达乡，指导制定完善《农业（渔业）产业发展规划》，实施科学兴农（渔）战略，解决产业发展中的一些技术问题，帮助开展社会主义新农村建设。同时，依法简化许可程序，为广大渔民群众提供便捷高效的服务。实行“一个窗口对外，一个漏斗对内”的规费收缴方式，所有规费均由办证中心统一收取。

一年来，全市海洋与渔业各项工作虽然取得了一定的成绩，但存在的问题不可忽视：一是环境污染加剧。随着工业化、城镇化进程的加快，近海海域生态环境持续恶化，北几、北龙大面积赤潮频发，加之养殖自身污染，养殖产品死亡事件时有发生。二是海域管理难度加大。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾突出，违法用海现象屡禁不止，海域管理手段落后，管理难度加大。三是渔业发展空间进一步缩小。随着中日、中韩渔业协定实施和日方、韩方对自己海域的管理日趋严格，船多海小的矛盾愈加突出；受*二期、*围涂工程的影响，减少海水养殖面积近万亩，养殖资源锐减，发展空间缩小。四是渔业安全形势依然严峻。渔业从业人员安全意识不强，渔业安全管理水平有待提高，渔业基础设施落后，避风港建设严重滞后，初级水产品质量安全管理工作任务仍然艰巨。五是渔业发展资金短缺。渔业专项资金在财政资金安排中所占比例严重偏低，与渔业占大农业的比重明显失调，制约了渔业经济的进一步发展。