一、*年度工作总结

*年，我区国土资源工作在市国土资源局的正确领导和*区委、区政府的支持重视下，全区国土资源系统深入贯彻落实党的*大精神，贯彻执行国务院《决定》和加强宏观调控有关问题的通知精神，牢固树立科学发展观，以服务经济建设为中心，以确保耕地总量动态平衡、节约集约用地和创建良好的用地环境为目标，大力开展土地复垦整理，积极推进节约集约用地，强化用地监管，整顿用地秩序，狠抓作风建设，提高服务水平，各项工作都取得了明显的成效，圆满完成了年初制定的目标任务。具体总结在以下几个方面：

(一)以实现可持续发展为目标，积极应对宏观调控，加强耕地保护，增源挖潜，合理保障经济发展对国土资源的需求。

1.强化耕地保护措施，确保耕地占补平衡。今年以来，我区围绕建设现代化农业的要求，进一步加强对耕地保护的力度：一是区与各镇、开发区签订了耕地保护责任书，将任务分解到了各镇(开发区)，明确各级政府行政负责人为耕地保护第一责任人，各镇(开发区)同时将辖区内的基本农田保护任务分解到了各行政村，各国土资源中心所将所辖区域划成若干管理区片，明确专人分管，责任到人。并建立基本农田保护考核机制，与年终考评相挂钩；二是完成了标准农田面积向农业部门的移交。*—*年，全区土地整理项目38个，建成标准农田9357.14公顷；三是树立基本农田保护示范区。经批准，我区千金镇被列为全省100个乡镇基本农田示范区试点之一，全区将在建立千金镇农田示范区的基础上，进一步推进基本农田的规范化管理；四是加强对土地利用总体规划修编工作的领导。全区土地利用总体规划修编大纲已通过省级论证，各镇规划修编的相关基础工作已经完成；五是进一步强化对耕地的保护力度，加强土地执法巡查，很刹乱占滥用和毁田取土等破坏耕地之歪风，有力地保障了全区粮食生产能力和经济社会的可持续发展。

2.积极开展土地复垦整理，增强土地资源保障能力。

*年，市政府“三五”开发工程下达给我区的土地复垦整理任务为：建设用地复垦750亩，土地整理2.5万亩。年初，区政府及时召开会议，将各项任务指标分别下达到各镇(开发区)，并签订了责任书，列入了年终考核。根据我区土地复垦后备资源相对贫乏，工作难度较大的实际，全区两次召开建设用地复垦工作动员会议，进一步统一思想，明确责任，将复垦工作推向深入。今年以来，全区完成立项29个，面积932.6亩，新增耕地780.67亩。同时，配合各镇抓好土地整理各项服务工作，加强工作指导以及对整理质量、进度、资金使用和管理情况进行监督检查，于六月底以前，完成土地整理2.81万亩，完成率达112.49%。

3.开展转而未供土地及供而未建低效利用土地专项清理工作。加大盘活存量土地力度，提高土地利用效率。为了确保专项工作的安时完成，分局专门成立工作班子，由分管局长具体负责，对99年以来全区各类用地情况进行了全面清查，共清理经批准转用土地17619亩。到6月30日为止，已供地14411亩，供地率81.7%，未供地72宗，面积3208亩，其中工业用地25宗，面积1506亩；商业用地8宗，面积402亩；住宅用地27宗，面积983亩；其他(公建、基础)用地12宗，面积317亩。同时，发现已供未建(闲置用地)15宗，面积1184.3亩，其中工业用地12宗，面积1045亩，砖瓦厂闲置3宗，面积139亩。在摸清情况的基础上，分析了转而未供和供而未建土地的原因，并针对各个项目的实际情况，研究制定相应的盘活利用的工作措施和具体工作方案，分批次，分时限逐项加以整改落实。今年以来，全区已盘活土地19宗，面积1226.85亩，督促闲置土地开工6宗，面积453.26亩，追加投资1宗，面积59.05亩。

4.积极推进工业用地招、拍、挂工作，土地资源市场管理更趋规范。严格实行工业用地招、拍、挂制度，制定和完善相应的工作措施，加强对项目出让各个环节的监督管理，及时做好报批资料的整理和各个环节的指导服务工作，使工业用地公开出让步入正常的规范的运行轨道。全区公开出让工业用地25宗，面积758.79亩，总地价1.4763亿元，平均地价达19.46万元/亩。同时，提高对经营性用地市场的调控能力，有计划、有步骤地推出经营性用地。今年以来，共推出经营性用地招、拍、挂(含退二进三)33宗，出让面积1132.46亩，合同地价7.7663亿元。

5.抓项目报批，合理保障经济发展需求。一是编制全区各类用地计划，在严格执行国家产业政策和“双控”指标的基础上，对全年的折抵指标和复垦周转指标进行了有计划、分重点的合理安排；二是抓具体项目的报批。今年共上报审批农转项目79个，面积3538亩，其中工业用地1866亩。完成供地65个，面积1999.59亩，完成补办项目149个，面积2465.2亩。为企业和个人融资构筑平台；三是抓重点工业项目报批。对洪波、长城、世友等重点工业项目的用地，加大政策顷斜力度，积极创造条件，给予全力支持。

6.认真做好农民私人建房的审批服务工作。对符合条件的建房申请及时编报、按时审批。对不符合审批条件的说明理由，耐心做好解释工作。对居住条件确实困难，一时又没有适合的地方可建的，协同村干部，做好与其他农户的土地调换、房屋调济等引导服务工作，做到真诚对待，热情服务。全区07年审批农民建房107户，面积12955平方米。

(二)以建立依法规范有序的用地秩序为目标，强化国土资源执法监察，用地环境得到有效改善，土地执法水平明显提高。

1.加强对国土资源执法监察工作的重视，进一步完善执法监察工作机制。针对土地违法现象比较普遍，执法力度相对薄弱，查处违法案件比较困难的特点，在分局的积极要求下，我区率先建立了查处违法用地联合执法机制，出台了《*区关于查处违法用地联合执法的实施意见》，并成立了区联合执法领导小组，常务副区长熊全龙担任组长，区府办副主任沈建平任副组长，国土、城交、执法、电力、公安、法院、检察等9个部门主要领导为小组成员。各镇(开发区)相应成立联合执法领导小组，由镇长和分管镇长分别提任组长和副组长，相对应的有关部门为领导小组成员。建立联合执法工作机制后，与原有的镇、村土地监察网络相配合，进一步加大了打击国土资源违法行为的力度，增强了执法效果，对遏制全区土地违法现象，建立良好的用地管理秩序提供了有力的保障。

2.土地监察工作取得成效，违法用地现象得到有效控制。为了刹住我区各类违法用地尤其是村级个私违法用地的歪风，我们坚持实行防范与查处并举的方针，充分发挥区、镇监察网络的作用，中心所工作人员实行包片负责，加强日常执法巡查，采取有效措施进行综合治理，全年共组织国土资源执法巡查1476次，参加人员3965人次，制止各类违法案件581起，面积1645.6亩，其中耕地1252亩，下发停建通知书581份。立案查处185起，面积386.7亩，拆除非法建筑118件，拆除面积59293平方米。经过综合治理，全区违法用地现象得到有效遏制，用地环境得到进一步改善。

3.认真开展查处土地违法违规案件专项行动和土地执法“百日行动”。为了贯彻落实监察部、国土资源部《关于进一步开展查处土地违法案件专项行动的通知》和国土资源部《关于集中开展的查处“以租”为重点的土地执法“百日行动实施方案》的精神，我区按照市局的统一部署，及时组建领导小组和工作班子，全面开展两个专项行动。通过利用多种媒体宣传，营造良好的舆论氛围，争取社会各界的广泛支持和参与；通过认真自查，共清理出“以租”的土地违法行为4件，租用面积148.81亩，其中实际占用面积51.21亩；单独选址应报国务院审批建设项目用地“未批先用”3件，面积为6287.38亩(主要是申嘉湖高速公路等国家重点项目)。对*年1月到*年9月间新增建设用地进行了复查，共清理违法用地52宗，面积55.4亩；对*年10月至*年6月的新增建设用地进行了清理，总用地210宗，面积1608.89亩，其中，违法用地191宗，面积723.06亩。在清查违法违规案件的基础上，对各个项目进行分析梳理和核实，依据不同情况，作出分别处理，共查处土地违法案件160件，面积1731亩，建筑面积10.14万平方米。处罚金额538.51万元。同时，采取查人与查事相结合，对较为严重的案件进行了暴光，对直接责任人进行党纪、行政处分。

4.加强国土资源法律法规宣传，进一步提高干部群众依法用地的自觉性。根据我区严峻的国土资源管理形势，积极争取区、镇两级政府的大力支持，利用各种会议和形式，做好日常国土资源法律法规的宣传。同时，认真做好“4·22”地球日和“6·25”土地日的宣传活动，紧紧围绕“节约集约用地，坚守耕地红线”这一宣传主题，联合当地镇政府，在城镇主要路段悬挂宣传横幅，在分局和中心所所在镇的广场、人流汇集地开设国土资源法律法规知识咨询活动，散发宣传资料。*中心所印制并发放了近千份“致广大群众的公开信”。练市、和孚等所将全体工作人员分组下村，将宣传资料送到镇、村干部、企业业主和群众手中；双林国土所对所属镇的村干部进行分片开会，加强国土资源法律法规的教育；菱湖中心所联合镇居委会业余文艺团，巧妙地将国土资源宣传内容编进艺演节目中。同时各地召开由人大代表、政协委员、镇村干部及企业代表参加的座谈会，一方面虚心听取意见，一方面向代表们并通过他们向社会宣传国土资源法规政策。通过全方位、多渠道的宣传，使广大干部群众和用地单位进一步提高了对国土资源法律法规和集约用地、科学发展的认识，促进了依法用地节约集约用地的自觉性。

(三)重视国土资源信访工作，维护农民利益，促进社会稳定。

1.信访工作得到进一步加强。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。我局针对群众反映的土地信访问题，认真分析，查找原因，重大问题及时向区委、区政府汇报，并按照“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，要求各中心所认真落实工作职责，对辖区内发现的问题及时解决，对批转到各中心所处理的信访件，要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决，及时上报办结情况，并耐心做好上访人的思想工作。要求以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，深入开展辖区内国土资源信访问题引起的矛盾纠纷和不稳定因素的排查、调处工作，对排查出来的问题，区别情况，分别提出处理意见，切实加以解决。今年以来，我区共受理国土资源信访件108件，其中来信84件，来访24件。从受理规模上，省厅以上转办27件，市转办57件，直接受理24件，受理市长热线83件，区长热线52件，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题全部得到了妥善解决，没有造成重大上访和集体上访的现象。

2.认真做好人大建议和政协提案的办理工作。为了加强对办理人大建议和政协提案工作的重视和领导，分局落实专人负责，努力在规定的办理时限内完成各项工作。今年以来，我们共承办人大建议1件，承办政协提案4件，其中主办人大建议1件，政协提案1件，协办政协提案3件。本着对代表、委员和群众关心的热点问题认真负责的态度，及时组织部署，深入开展调查、核实，积极搞好与相关部门的协调，采取有效措施，努力解决人大代表、政协委员们反映的热点、难点问题。经过主办人员的积极努力，主办案件已全部作了回复，得到了代表和委员们的充分肯定，特别是菱湖镇沈思全等10名代表提交的《关于加强土地置换村失地农民补交养老生活补助的建议》，经过分局、菱湖中心所及菱湖镇政府的共同努力，得到了市政府的大力支持，解决了530人的生活补助问题，也了结了长达6年之久的历史遗留问题，真正为百姓办了件大好事。

3.积极推进失地农民生活保障工作。认真贯彻落实国务院《决定》精神，按照湖政发[*]12、13号文件的要求，切实加强对失地农民生活保障工作的领导和重视，积极组织和参与征地工作，严格遵循征地程序，妥善处理征地补偿事宜。同时，加强对补办项目失地农民补偿政策落实情况的监督，严格按照文件规定加以落实，对各镇(开发区)被征地农民补偿安置情况进行了全面的清理，督促有关镇按规定及时抓好农民参保工作落实。*年全区完成失地农民参保人员2450人，参保金额3417.74万元。

(四)加强矿产资源管理，认真做好各项基础工作。

为了保护生态环境，更好地促进可持续发展战略，我们建立长效管理机制和相关制度，责任到人，加强对矿产资源的执法巡查，对关、停的零星矿点进行定期检查，制止非法开采矿渣现象。同时，根据砖瓦厂乱采粘土，企业间恶意竞争的情况，我们进行综合治理，根据年产量和所处位置的不同对取土范围作了划分，并与各村负责人进行磋商，规定出卖粘土由村委会实行统一管理，并报国土、水利等部门批准，严禁乱采乱挖，破坏耕地现象的发生。同时，大力推进粘土有偿使用，完善与砖瓦厂的使用粘土合同，加强对粘土有偿使用费的征收。

(五)国土资源业务基础建设有加强，服务水平有提高。

1.加大硬件投入，提高工作效能。为了进一步适应新形势下国土资源管理工作的需要，今年，全区办公设备得到了进一步配备和完善，重点岗位都配上新的电脑，每个所配齐打印机、复印机、传真机等现代化办公设备，极大地提高了办事效率。有的所还添置了电视机、乒乓球台等娱乐体育设备，丰富了基层所的文体活动，促进了工作效能的提升。

2.完善管理设施，规范档案管理工作。根据档案工作的新要求，全区按照市局和*区委的统一部署，及时建立了档案室，购置档案柜橱，整理各类档案资料，将建设用地批件、土地违法用地调查处理相关文件资料等全部归入档案室统一存放，并确定专人负责管理，为今后工作的开展，更好地服务经济建设打下了基础。

3.认真做好产权、产籍相关工作。我们本着便民服务的工作宗旨，严格按照《浙江省土地登记办法》，采取积极措施，与市土地登记站以及其派驻在各所的点进行协调，进一步加强土地登记和发证工作，提高办事效率，提高发证覆盖率，为当地经济提供服务保障。全区*年度共办理土地使用证3304本，抵押面积约5000亩，抵押金额18.08亿元。

4.认真开展第二次全国土地调查工作。根据土地详查工作的要求，以07年度土地变更调查实施方案为依据，重点对新增建设用地以及实际耕地变化情况进行了实地对照和登记，通过详查，共变更建设用地3473.6亩，其中耕地变为建设用地1937.9亩。

(六)以“作风建设年”为契机，全面开展“民主评议国土所暨创建群众满意国土所”活动。

按照市局和*区委关于开展“作风建设年”活动以及在全系统内开展“民主评议国土所暨创建群众满意国土所”活动的要求，分局加强对这项工作的重视和领导，及时成立了“作风建设及评创活动领导小组”。制定了《*区国土资源分局“作风建设年”活动实施方案》、《*区民主评议国土资源所暨创建群众满意国土资源所活动实施意见》，并分别于5月上旬和6月上旬召开了“作风建设年”暨“评创”活动动员会和推进会，进一步统一了系统全体干部职工的思想。同时，在系统内发起了“讲奉献，比贡献；讲效率，比技能；讲服务，比作风”的“三讲三比”活动。各中心所按照实施意见的要求，开展了发放征求意见表、召开座谈会、走访镇、村领导以及企业业主和相关群众等活动，积极营造了良好的“评创”氛围。在此基础上，分局根据社会各界反映的意见和建议进行疏理汇总，查摆了六个方面的主要问题，研究制定了六项整改措施。同时，制定了《*区国土资源分局作风建设活动“查找问题，边整边改”阶段实施方案》，对查找出来的问题逐项进行整改，并于10月底以前完成了系统内的考评工作，通过考评，推荐练市国土资源中心所为市级群众满意国土所，推荐倪海江、姚金江两名同志为市区先进个人。

(七)强化队伍建设，系统队伍素质和综合管理水平明显提高。

今年以来，我们将加强基层国土所基础建设作为全面提升国土资源管理工作水平的一项重要任务来抓，坚持实行以人为本进行机制创新，狠抓队伍建设，以作风建设年为契机，以评创活动为载体，内强素质，外树形象，努力提高国土资源管理水平。

1.抓政治理论学习和专业知识的培训。年初，分局制定了*年度理论和专业知识学习培训计划，重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党章和党的*大会议精神；充分利用局务会议、条线业务培训和工作交流等形式，以会代训，加强对系统人员的业务培训。在参加市局组织的每月一课的业务培训的同时，分局于8月份自行组织举办了以《基层国土所工作人员的能力标准建设》、《建设用地报批》和《土地执法监察与信访》为主要内容的综合培训，系统干部政治理论水平和业务工作能力有了较大的提高。

2.狠抓制度建设，用制度管人，管队伍。我们深信，科学有效的管理制度是确保国土资源各项工作正常运转的有力保障。因此，我们始终重视制度建设这项工作，通过调查研究，不断完善各项规章制度和工作机制，年初与各中心所签订了国土资源岗位目标责任状，对各项工作和要求都作了明确，签订了党风廉政建设责任状，进一步提高自我约束能力。建立工作人员考勤制度，请假制度，每月公布考勤情况，年终进行综合考评，考评结果作为发放奖金和评比先进的依据。同时，制定和完善了国土资源工作人员行政过错责任追究制，与业务考核、考评有机结合。为了监督和促进各项制度的有效实施，我们相应建立和完善了各项管理机制，健全了组织领导机制，建立了“作风建设年”活动、“党风廉政建设”、“创建满意单位”等活动领导小组和办公室，明确了分管领导和责任人，并制定了实施意见，确保各项工作和活动的有序开展。

3.加强党风廉政建设。我局始终将党风廉政建设作为一把手工程，常抓不懈。年初分局与科室负责人及各中心所所长签订了党风廉政建设责任状，确定科室负责人与中心所所长为第一责任人，并将责任层层分解，确保责任到人，任务到岗。着重抓了三项工作：一是抓教育。加强对党中央、国务院和国土资源系统党风廉政建设工作有关规定的学习，开展廉政从政教育，进一步提高干部职工的思想政治素质；二是抓自律。全体干部职工树立正确的权力观和价值观，认真贯彻勤政为民《十项措施》和工作人员《六条禁令》，执行廉洁自律各项制度，全系统没有发现严重违反纪律或其他不廉行为，保证了国土资源队伍的整体形象；三是抓治理。切实纠正行业不正之风，增强工作透明度，实行公开办事，特别是土地征用、用地报批、查处违法用地等方面，都严格做到了依法办事、公正办事、廉洁办事。同时，加强对纪检监察工作的领导，及时调查和核实群众反映的各类问题，认真做好自查自纠，坚决刹住不廉行为和苗头。树立了高效、便民、廉洁的国土资源新形象。

二、存在的主要问题

今年以来，经过全系统人员的共同努力，取得了一定成绩，但我们所做的工作，距市局和*区委、区政府对我们的要求还有差距，工作中存在问题和困难还不少，主要表现在：一是建设用地复垦进度不够快。由于建设用地复垦这项工作涉及到拆迁、补偿和安置等群众切身利益，工作难度较大，加上复垦资金来源单一(主要靠上级政策补助)，部分镇村干部有畏难情绪，工作积极性受到影响，带来工作推进不够有力，进度不够快；二是国土资源工作创新意识不够，思路不宽，办法不多。主要反映在基层国土所平时工作不够超前，工作按部就班，在抓建设用地复垦和土地执法查处等工作中碰到困难时，没有很好的办法和有力的措施；三是工作作风还需深入，服务意识还需加强；四是违法用地点多面广，查处违法用地力度还需进一步加强。由于国土所人员偏少，执法力量单薄，加上措施不够有力，违法用地现象在一定程度上还相当严重。