今年，区纪检监察工作在区委、区政府和市纪委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市、区纪委三次全会的部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断创新工作思路，改进工作方法，加大工作力度，狠抓工作落实，大力推进教育、制度、监督、改革、惩处工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

一、主要工作情况

（一）进一步学习贯彻上级纪委三次全会精神，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

3月14日，区纪委筹备召开了区纪委八届三次全会。会上，学习传达了中纪委十七届二次全会和省、市纪委八届三次全会精神；向12同志颁发了党风党纪监督员和特邀监察员证书；胡纯明书记总结了*年纪检监察工作，部署了*年工作任务；张祖保书记对全区*年党风廉政建设和反腐败工作提出了要求。4月初，胡纯明书记带队深入基层单位了解学习贯彻市、区纪委三次全会精神情况，督促有关单位尽快将上级会议精神传达到每个党员干部，包括村（社区）工作人员，使他们尽快了解上级有关精神，进一步增强廉洁自律意识。5月份，区纪委将全区党风廉政建设和反腐败工作目标任务细化分解，以区委、区政府名义印发了《*年反腐败主要工作任务分工意见》（大办发[*]20号）和《*年领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作实施意见》，明确了全区各级党政“一把手”对职责范围内的构建惩防体系和党风廉政建设工作负总责，对重要工作和重大问题要亲自抓，其他成员要分别担负起职责范围内的直接领导责任。加强了农村基层党风廉政建设，6月5日,区纪委转发了中纪委《*年农村基层党风廉政建设工作要点》，制定了《*贯彻〈*年农村基层党风廉政建设工作要点〉实施意见》，确定了我区农村基层党风廉政建设七项工作重点。

（二）开展监督检查，促进党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作落实

为把党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项规定落到实处，*年1月4日至5日，区党风廉政建设责任制领导小组组成五个检查考核组，分别由区委常委带队，对各乡镇、大通街道和区法院等12家单位*年度执行党风廉政建设责任制和惩防体系建设落实情况进行了检查考核。检查组听取了被考核单位主要负责人的工作汇报，与被考核单位班子成员及中层干部62人进行了个别谈话，组织了600多名干部职工对所在单位的领导班子及其班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行了民主测评，查阅了相关资料。从检查考核结果看，被查单位对党风廉政建设和惩防体系建设工作是非常重视的，党政领导干部亲自抓、负总责，纪检监察部门具体抓落实。认真开展反腐倡廉宣传教育，努力建立健全和落实各项制度，切实做好从源头上预防腐败工作，较好地完成了《**年度党风廉政建设责任书》中确定的各项任务，党风廉政建设和惩防腐败体系建设工作稳步推进，成效显著，党员干部群众对党政领导班子及个人廉洁自律情况普遍反映很好。

*年1月29日，区党风廉政建设责任制工作领导小组召开会议，听取了各检查组检查情况汇报,对照大办发[*]28号和大纪字[*]26号文件，对各党委（党组、工委）执行党风廉政建设责任制和惩防体系落实情况，以及各纪委（纪检组、纪工委）纪检监察业务工作进行了认真评定，*法院党组、上窑镇党委、大通街道工委获得*年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设优秀单位；孔店乡纪委等8家单位获得*年度纪检监察业务优秀单位；洛河镇党委等9家单位获得*年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设良好单位；大通街道纪工委等4家单位获得纪检监察业务良好单位。

（三）深入开展反腐倡廉宣传，努力提高党员干部廉洁自律意识

今年以来，区纪委继续加强组织协调，进一步完善“大宣教”工作格局。5月8日，印发了《*年反腐倡廉宣传教育工作要点》,确定了22项宣教工作重点，对20项工作任务进行了责任分解，明确了牵头单位、责任单位及完成时间。各责任单位按照相应的工作任务，积极开展工作，为反腐倡廉宣传教育工作有效开展打下了坚实基础。在开展宣传教育工作过程中，区纪委主要领导多次利用深入基层开展调研活动机会，向基层党员干部宣传党纪党规，积极指导基层开展党风廉政建设和惩防体系建设工作。同时，区纪委紧紧抓住廉洁文化建设重点，全力推进廉洁文化“六进”活动，积极探索在农村创建廉政文化教育基地，在城市社区创办廉政文化长廊，在机关创办廉政文化简报，在学校创办廉政文化橱窗。6月以来，区纪委积极将反腐倡廉宣传教育向农村基层延伸，制定了工作计划，向全区62个行政村赠送了350多本《农村基层党风廉政建设工作简易读本》，通过农村基层干部将“反腐倡廉教育”、“监督制度建设”、“农村集体资金、资产、资源管理”、“乡镇政务、村务和党务公开”、“支农惠农政策”、“组织领导”六大部分内容宣传到各家各户。8月份，我们将以电教片的形式，在全区党员干部中开展警示教育。通过开展一系列的反腐倡廉教育，进一步提高广大党员干部的廉洁自律意识。

（四）扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，推动党风廉政建设深入开展

根据市纪委的统一部署，我区从4月份以来，在全区范围内广泛开展了反腐倡廉制度建设推进年活动。一是成立了组织机构，制定了工作方案。4月3日，我区就成立了由区委书记为组长，15个区直部门主要领导为成员的区反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，确定具体办事机构和工作人员。制定了《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》、《*开展反腐倡廉制度建设推进年活动的工作方案》、《*开展反腐倡廉制度建设推进年活动动员阶段工作安排》及《关于实行区反腐倡廉制度建设推进年活动领导小成员单位领导责任制和工作责任制的意见》。二是进行广泛宣传发动，进一步提高思想认识。市反腐倡廉制度建设推进年活动动员会后，区纪委及时在纪委常委会上将上级精神进行传达学习，向区委常委会提出了具体贯彻意见。4月23日，我区在各县区中率先召开了动员会，对反腐倡廉制度建设推进年活动进行了宣传发动。5月29日，我区召开反腐倡廉制度建设推进年活动调度会。区委常委、区纪委书记、区反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组副组长胡纯明同志就反腐倡廉制度建设推进年活动提出了“做到四个强化、突出四个重点、坚持四个注重、抓好五个结合”要求。三是突出制度建设重点，明确工作责任。5月20日，制定了《*反腐倡廉制度建设推进年活动健全制度阶段工作安排》（大办发[*]18号），确定了主要任务、时间安排、重点工作及区本级13项重点制度建设的责任分工等。四是结合实际，切实抓好制度清理。5月中下旬以来，对全区2002年2月以来的现行有效的反腐倡廉制度进行了清理，共清理出78项制度，修改1项制度，废止1项制度，创新了1项制度。全区绝大部分单位完成了制度清理，清理结果已上报到市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室。五是因地制宜，广泛开展了“五个一”活动。自反腐倡廉制度建设推进年活动开展以来，各中心组进行了48场次学习，主要领导亲自讲党课36场次，对新任干部和转任重要岗位的领导干部进行廉政谈话23人次。

（五）强化有效监督，努力作好从源头上预防腐败

一是建立了规范公务招待制度。在区委出台了《*公务招待费管理暂行办法》基础上，年初，区纪委出台了《关于报送公务招待费支出情况通知》，对各单位贯彻落实区委公务招待费“三单合一”执行情况进行了检查。各乡镇，大通街道和区直各单位严格按照要求，切实加强对本单位公务招待费管理，没有发现违反三单合一”情况，有效防止了不合理招待费支出情况发生。二是严格执行了廉政谈话制度。今年以来，区纪委领导已对新提拔和转任重要岗位的23名领导干部进行了廉政谈话；区纪委负责人还分别与1名正科级、2名副科级领导干部进行了信访约谈和警示谈话，收到了很好地警示教育效果。三是实行了对招投标进行监督制度。今年以来，区纪委监察局派员对政府采购及农民饮水、水库堤坝修复等8项民生工程招投标进行了全过程监督，有效地防止了违反招投标法行为的发生。四是制定了村党组织和村委会换届选举纪律。*年2月15日，区纪委会同区委组织部出台了关于严肃村党组织和村委会换届选举纪律“八项规定”，明确了选举人和被选举人在换届选举过程中应遵守的纪律，从而极大地防止了违反换届选举纪律情况发生。目前为止，区纪委已对群众举报的5起违反换届选举纪律情况进行了及时调查核实，没有发现违反换届选举纪律情况。

（六）加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风

一是开展治理教育乱收费。严格执行“两免一补”政策，全面落实国家关于农村义务教育阶段收费各项规定。*年继续对农村义务教育阶段公办学校就读学生免除了学杂费，通过实行免费教课书和补助寄宿生，共减免农村贫困生家庭经济负担87.55万元，受益学生1.15万人。加强了监督检查，春、秋开学，除教育部门的例行督查外，区监察、教育、物价等联合组织专项检查，对区属学校执行新的收费政策情况进行了检查，防止了教育乱收费行为。二是继续开展减轻农民负担工作。通过落实农民负担“一票否决”制度、“一卡通”制度、“一事一议”制度、村务公开制度等，切实维护了广大农民利益。认真落实各项惠农政策，*年通过各项支农惠农政策农民得到实惠1925万元。其中，发放粮食直补兑现款196万元、退耕还林补助款322万元、灾民救灾补助116万元、农机具购置补助7万元、综合直补1284万元。纪检、监察、财政、农业等部门每半年对农民负担进行一次全面检查，各乡镇（村）没有出现以任何形式向农民进行集资、摊派、罚款的行为。三是开展了医疗服务市场整顿和规范医疗服务。积极推行新型农村合作医疗、农村医疗救助等制度，多渠道筹集救助资金，有效缓解了贫困群众“看病贵”的问题。开展了打击非法行医活动。*年以来，区卫生行政主管部门加大了打击非法行医力度，全年共出动执法检查人员25人次，检查个体诊所28户次，立案查处5户，取缔非法经营户3家，罚款10000元。通过治理，为人民群众提供了安全的就医环境。四是认真组织开展民主测评工作。今年年初，区纪委监察局积极结合党风廉政建设责任制检查，开展了对4个乡镇、2个工委、2个党组、4个党委的党、政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况进行民主测评。共发放民主测评表580份，《民主测评表》由被测评单位的干部、职工填写。据统计，被测评单位党、政领导班子及其成员得“好”率达95％以上。测评结果表明，被测评单位的党、政领导班子及其成员很好地执行党风廉政建设责任制各项规定

（七）维护党的纪律，坚决查处违法违纪案件

*纪委监察局始终把查办案件工作作为纪检监察工作的中心环节，从强化办案职能入手，采取各种措施，不断加大查案力度，今年以来，区纪委共接举报13件，初核11件，转立案7件，立案率60％，查结5件，5名党员、干部受到党纪政纪处分，其中1人受到开除党籍处分，1人受到党内严重警告处分，2人受到党内警告处分，1人受到行政记大过处分，挽回经济损失10多万元。办案中我们主要采取如下措施：

一是领导重视，摆上位置。区纪委领导通过每季度召开的全区纪检监察工作例会和区纪委本委月度工作例会，听取工作开展情况汇报，尤其重视案件检查工作的汇报，分析案情，指出下一步工作重点。大要案纪委领导亲自包案，亲自指挥，亲自办案，区纪委主要领导坚持每星期一调度，亲自督办。去年年初以来，区纪委负责立案查处的*建委原主任鲍某和区房管所所长陈某经济问题案，区纪委主要领导力排各种干扰，坚决顶住来自各方面压力，指派区纪委副书记、监察局局长亲自担任案件调查组组长并参与案件全程调查，历时半年多时间，查清了鲍某和陈某的违纪事实。

二是明确责任，狠抓落实。为进一步增强办案工作的积极性和主动性，*纪委着力健全完善四项制度。一是完善办案工作领导责任制。明确各各项镇党委书记，街道工委书记及区直各部门和单位的党组（党委）书记是本地、本单位党风廉政建设和查处违纪案件的第一责任人,纪委书记（纪检组长、纪工委书记）为直接责任人。二是建立年终办案考核机制。*年11月，*纪委印发了《*党风廉政建设责任制工作目标管理考核办法》和《*基层纪检监察工作目标管理考核办法》。《考核办法》将办案工作列人考核内容之一，实行百分制，对党委(党组、工委）的考核中，如果全年未立案办案按或有案不办、瞒案不报或违反办案程序的分别扣2分、2分、1分。对基层纪检监察工作考核中，如果全年未立案办案按或有案不办、瞒案不报或违反办案程序的的分别扣10分、5分、1分。三是建立区纪委常委联系乡镇和部门查案工作责任制。区纪委常委每人负责联系一个乡镇和部门，负责督促、指导所联系单位案件的初查、立案、调查取证和结案处理等全过程。四是建立案件通报例会制度。*纪委从2006年起就建立了季度和月度工作例会制度，区纪委对各乡镇纪委查办案件情况通报，分析办案形势，交流办案经验，对不办案或办案不得力的单位和个人给予批评。以上制度的实行，极大地增强了区纪委和基层单位办案工作的责任感和紧迫感，有力地促进了办案工作深入开展。

三是强化措施，深挖案源。*纪委*年初开通了网上举报，公布了举报电话号码，加强了与审计部门的联系。建立了纪委常委每星期轮流接待来访制度，对群众举报的案件线索，由接访的常委负责进行初核，如发现违纪问题，移送案件检查室立案调查。坚持纪委主要领导阅批信访件和接待来访人员，做好批示，提出处理意见，做到件件有着落，事事有结果。如区纪委正在孔店乡22个村调查的村干部涉嫌克扣群众倒房重建资金问题，区纪委主要领导接到群众举报及时批示调查，查出了部分村干部截留克扣群众倒房重建补助款1.7万元，村干部失职导致群众虚报冒领倒房重建补助款4万多元，部分村干部主动向群众退回代领款5万多元的事实。

四是注重协调，整合力量。对于大案要案，*纪委及时召开协调小组会议进行集体决策，从各有关单位抽调业务骨干联合办案。比如*纪委调查的“5.22”孔店乡新街村原党支部书记郑某参与组织、策划200多人冲击市、乡政府，扰乱机关工作秩序一案中，就是充分发挥整体优势进行突破的。

五是查教结合，注重效果。*纪委在查处案件的过程中，即严格按照党纪政纪办案，又注重案件查处的社会效果，积极做好被调查人的思想教育。比如今年5月份，*纪委调查的洛河镇西湖村原党支部书记方某与一有夫之妇通奸案，调查组对举报人郑某有意捏造强奸事实的错误行为进行了批评教育，对原党支部书记方某长期与有夫之妇通奸错误行为也进行了批评教育。区纪委常委会*年6月24日研究给予方某党内严重警告处分。举报人郑某和被处理人方某均对区纪委的处理结果表示满意。