*年是我局成立的第一年，也是城管执法工作刚刚迈出步伐，从头而跃的一年。建局以来，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以“*”重要思想为指导，以开展“城市建设管理年”活动为契机，集中做好市容和环境卫生监察、规划监察、投诉监察、户外广告管理等几个方面的工作，通过采取宣传、教育、规范、处罚、巡查等有力措施，城市市容环境和生活秩序进一步优化，各类违章违法行为得到进一步控制，城市管理水平得到进一步提高。

一、以加大宣传力度为突破口，着力提高广大市民关心参与城管执法的积极性

在我局成立之前，我市城市管理领域存在着城建监察、规划监察、绿化监察、市政监察、环境监理、交通管理、工商管理等若干支执法队伍，执法力量相对分散，各执法队伍的职权划分不清，交叉重叠，一条马路多家管，一起违章多家罚，市民群众对此意见非常大。我局成立之后，通过在新闻媒体上公告，同社区、居委会座谈交流，与相关单位协调配合，在各个场合宣传有关相对集中行使行政处罚权工作的内容和我局的执法权限、依据和城市管理的法律、法规、政策，加大了宣传力度，营造了良好的舆论氛围。在市电视台组织“一把手上电视”活动期间，局主要领导认真调查研究，充分酝酿准备，于*年5月13日进行了现场录播，在全市范围内就我局的工作职责、范围和相关事宜做了全面阐述，并向广大市民公开了投诉、举报电话，做出了庄严承诺，市民群众在收看该期节目后，逐渐认识、了解了我局的工作性质和工作职责，反映普遍较好。

为了把宣传工作做到面向基层，面向群众，我们还开展了城市管理进社区活动，由局机关抽调11名熟悉基层工作、政策理论水平较高、善于解决矛盾的执法人员，分别到11个社区居委会担任城市管理社区联络员，主要负责城市管理相关政策、法规的宣传，做好对社区投诉案件的受理、调查和处理工作。与此同时，我们还同市精神文明建设委员会联合，拟定下发了《致临街单位和门店业主的一封信》，信中就店外卫生保洁、车辆规范化停放等一些普遍关注的热点难点问题进行了重点阐述，我局执法人员加班加点，在全市范围内印制下发“一封信”1000余份，城管执法的宣传面大大拓宽，广大市民参与关心城管执法工作的积极性被有效调动。随着宣传力度的不断加大，我局在广大市民中的形象逐渐树立，市民对我局的了解越来越深，建局以来，共接到市民有关城市管理方面的电话、来信和来人投诉56起，对每起案件我们都组织专人进行调查取证，截止目前，已办理51余件，案件办结率达到了90％以上。

二、以加强学习教育为突破口，着力提高行政执法人员的整体素质

在学习教育工作上，我们把建设一支政治强、作风硬、业务精、纪律严、形象好的城管执法队伍作为工作的根本出发点和落脚点。始终把执法人员的学习教育工作放在首位，坚持以正面教育、耐心引导、开展经常性的思想政治教育工作为抓手，培养执法人员爱岗敬业、吃苦耐劳、严守纪律、乐于奉献的思想品质和政治觉悟。建立了政治学习和业务学习制度，明确了开展教育活动的内容和时间，提出了具体的要求。广大执法人员针对平时工作头绪多，业务量大，学习时间紧张的现状，充分利用下班时间进行自学，掌握政治理论知识和业务法律知识。在抓好自我学习、自我提高的基础上，局机关邀请市委宣传部、市政府法制办的领导对敦煌市情、历史文化知识、《行政处罚法》、《行政许可法》、《*城市市容和环境卫生管理办法》、《中华人民共和国城市规划法》等相关内容和法律法规知识进行了集中培训，通过培训，使行政执法人员掌握了实施城市综合管理执法的基本程序和业务技能，为进一步建好队伍、管好城市奠定了坚实的基础。同时，局机关还积极组织执法人员参加市法制办举办的行政执法知识培训班，培训结束后，又参加了法制办组织的考试，有21名工作人员顺利通过考试，取得了行政执法资格证。广大执法人员把学习当做是提高自身素质的有效途径，认真抄写读书笔调，按要求撰写心得体会，不断加强对自身世界观、人生观、价值观的改造。至目前，全局执法人员人均完成政治学习和业务学习笔记8000字以上，撰写关于“我爱敦煌”主题教育活动、社会主义荣辱观教育活动和相对集中行政处罚权等方面的心得体会3篇以上。

在加强学习教育的同时，局机关还不断加强制度建设，努力建立行政执法工作的长效机制，先后出台了《机关考勤制度》、《车辆使用制度》、《档案管理制度》、《来信来电来访和转办案件处理制度》、《党风廉政建设制度》、《行政执法过错责任追究制度》等13项制度。局主要领导同机关各股、室、队签订了年度工作目标责任书、行政执法责任书、车辆使用责任书，达到了以制度规范行为，以责任约束执法的目的。

三、以市容和环境卫生整治为突破口，着力营造良好人居、工作环境

上半年以来，我局在市容和环境卫生整治工作上合理安排，周密部署，扎实工作，充分借鉴内地城市的先进管理经验，取长补短，共同努力，使城市市容和环境卫生有了明显改观，赢得了广大市民群众的一致好评。

一是制定落实“五包”责任制管理办法。近些年来，我市一直实行门前“三包”制度，随着敦煌经济和社会的快速发展，“三包”制度已经不能适应国际旅游名城建设需要。我局在成立之后，积极探索城市市容和环境卫生管理的新路子，通过学习发达城市的先进管理经验，结合敦煌实际，制定出台了以“包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序”为主要内容的“五包”责任制。截止目前，全市五条大街共完成500余户单位和临街门店的责任书签订工作。各城市次干道的责任书签订工作也在*镇的精心组织下有序进行。该制度的推行，是从职能部门单一管理向群众参与多渠道管理的转变，不仅规范了单位行为，而且还有效监督、制止行人和商贩的不文明行为，使城市管理向制度化、规范化迈进了一步。

二是多管齐下整治流动摊贩和占道经营。流动摊贩占道问题由来己久，每到上下班高峰期和节假日，大街小巷总是被贩卖蔬菜、水果的无照摊贩堵得水泄不通，不仅影响市容市貌、造成严重的交通阻塞，也给市民和游客的生活带来极大不便，群众对此怨声载道，颇感不满。针对这种情况，从4月中旬开始，我局不断加大查处力度，在高峰时段，对北台巷、*市场门口、小北街等重点地段实行专人定点监管，其它时段增加巡查次数；同时实行延时管理，针对下班时段人流相对集中，管理较为混乱的情况，安排执法人员在中午、下午下班时间进行值守，并加大值守时的宣传力度，争取群众的理解和支持。至目前，共取缔流动摊贩340多起，清理占道经营车辆120余辆，整治活动初见成效，得到了广大市民的大力支持。

三是集中力量抓好车辆的规范化停放工作。机动车、非机动车辆的规范化停放工作，是城市管理中的一个重点。由于我市城市建成区相对较小，市民尚未形成良好的车辆停放习惯，这就无形中增加了该项工作的难度。为了使城市交通秩序更加井然有序，方便市民出行，树立旅游名城良好形象，配合“万盆鲜花靓敦煌”活动的开展，我们在请示市政府同意后，将原来设置在阳关路上的七个自行车、摩托车停放点核减为一个，并在电影院巷道、灵岩宾馆巷道等处新增设了八个停放点，一定程序上缓解了车辆停放压力。同时，对于一些经教育劝阻仍拒不在规定地点停放车辆的市民，我们也进行了相应的处罚，截止目前，共依法查纠处罚各类交通违章行为630多起，教育违章市民群众800余人，扣押处罚机动车68辆，非机动车230辆，处罚386人次，城市主次干道的车辆停放和行人通行秩序有了明显好转。

四是想方设法清除城市“牛皮癣”。为了彻底清理城市小广告，还市民一个干净的生活、工作环境，我局加大对乱贴、乱画小广告行为的整治、处罚力度。半年来，共清除在建筑物墙体、电杆、树木上乱贴、乱画、乱刻、乱写的小广告1300多处，查处违法人员7名；清除在市内建筑物上涂写的言论30余条，净化了生活环境，受到了市民好评。同时，我们还多方查找资料，寻找合作方，从上海购进了一台专门用于清洗城市墙体的设备，对一些张贴在石质材料上的小广告指定专人进行清除，取得了一定的效果。

五是协调抓好其它相关工作。在完成上述工作的同时，我们还与市内一家保洁公司签订了协议，要求他们每月对市区五条大街路面进行一次清洗，每年对城市建筑物立面和城市雕塑、公共设施进行两次清洗，由我局市容监察大队定期不定期进行检查；对五条大街临街门店随意在门前摆放货物、拖把、水桶等影响市容和环境卫生的行为进行了整治，对批准设置的占道摊点进行跟踪督促，发现问题及时纠正，并统一制作了写有公益广告和商业广告的遮阳棚，为城市增加了一道新的景观。

四、以规划监察管理为突破口，着力加强建筑市场整治

上半年以来，在规划监察工作上，我们将工作重心放在了保障市政府重点建设工程的推进和巡查各类违章建设行为上，通过加大对城市规划控制区范围内的各类违法违章建筑行为的查处力度，营造了一个良好的建筑市场环境。

一是认真调查违法违章建筑案件。上半年以来，我们按照相对集中行政处罚权的相关规定，对全市范围内群众举报、上级交办、新闻媒体反馈的8起规划监察案件进行了立案调查，共调查建筑企业负责人8人，走访相关知情人19人，制作询问笔录8份。经调查，取得了违章建设的第一手资料，对部分案件进行了行政处罚。

二是责令拆除了一批违章建筑。在走访调查、摸底排查的基础上，认真查阅《建设工程项目规划选址意见书》、《建设工程项目用地许可证》、《建设工程项目规划许可证》等基础资料，我们对综盛综合楼、肃州饭店楼顶乱搭乱建、邮政局家属楼违章建筑等25处违章下发了“限期拆除通知书”，并通过责令自行拆除，组织人员强行拆除等方式，共拆除违章建筑3400平方米。

三是配合市政府对违章建筑进行了强制拆除。上半年以来，我们根据市委、政府的安排部署，与市拆迁办联合，对影响党河风情线建设和城市道路建设的两处违章建筑进行了摸底调查，在调查取证，做好准备工作的前提下，强制拆除了修建在该重点工程建设地段的2处200多平方米的违法违章建筑，保证了市政府确定的重点工程的顺利实施。

四是严厉制止各类乱搭乱建行为。上半年来，我局共查处在门前院内乱搭乱建凉棚的行为100余起，经调查后全部责令其拆除，目前已基本拆除完毕。同时，对室外装饰装修活动进行了监督检查，共发现各类未经审批进行市外占压人行道装修的行为24起，收取占道施工占压费20000余元。

五、以户外广告管理为突破口，着力打造城市综合管理新形象

户外广告不仅是城市景观的一个重要组织部分，在美化城市的同时，它也给我们带来丰富的信息。近几年来，我市的户外广告业发展迅速，对全市经济发展起了积极的作用，但也存在着不少缺陷：设置布局不合理，部分户外广告和招牌设置“过多、过密、过大、过杂”，一些户外广告设计档次不高，样式简单。依法加强对户外广告的管理，成为上半年我市市容管理的重点。我局加大工作力度，逐步规范了各类非法设置和低档次户外广告，全面了提升我市户外广告和招牌设置的档次和水平，整治了城乡结合部、交通干线两侧喷写不规范的墙体广告、残损广告等户外广告，对一些条件成熟的路段有针对性地进行了环境包装，为今后广告设施的市场化运作打好基础。配合城市夜景灯光改造工程的实施，从提高文化含量和艺术品位角度出发，从与所依附的建筑物和谐共处的设计理念出发，对南街小学、职教中心、市委党校、工会俱乐部、幼儿园等市区主要道路两侧建筑物的广告牌进行了改造，整体形象保持相对统一，规格整齐、色调淡雅、风格简约，个体形象则精雕细琢，在字体、线条、构图、光影效果等方面做好细部处理。在材质上追求高质量，主要采用铝塑板、PVC板等材料。这些都充分显示了地方特色和文化内涵。

为了盘活城市公共资源，促进广告业的发展，我局还充分借鉴外地经验，通过互联网、电视、报纸等渠道，提出了拍卖户外广告设置经营权的方案，在征得市政府同意，与省内拍卖公司充分论证后，于6月15日举行了敦煌市首次户外广告设置经营权拍卖会，共有敦煌酒厂、中国移动敦煌分公司、敦煌书画院等5家企业参与了竞标，最后，设置在月泉路、迎宾大道和敦七公路上的13个广告位有6个成功地找到“婆家”。此次户外广告设置经营权的拍卖，在我市属首次，在全省也属首次，通过采取这种形式，开拓了户外广告设置管理的新思路，募集了更多的城市建设管理资金，成为了加强城市管理的有效途径。

六、存在的问题

总结回顾上半年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是，仍然有一些不容忽视的问题摆在我们面前，需要我们逐个去解决，具体看来：

1、城市管理各职能部门之间职责不清。自成立城管执法局以来，有效地克服了部门之间的职权交叉和扯皮现象，避免出现多头管理，重复执法，或无人管理的现象。但与此同时，城管部门与规划、公安、环卫、工商、城建等部门职责不清的问题一直没有得到很好的解决，随之出现的可管、可不管现象仍不同程度地在一定范围内存在。

2、行政执法主体资格不明。由于政府一直未能向省政府上报《关于在城市管理领导开展相对集中行政处罚权工作的报告》，我局在工作中往往受到掣肘，一些执法对象质疑我局在执法过程中的合法性，这对全面开展城市管理和城市管理行政执法工作是十分不利的，希望政府能够尽快予以协调解决。