抢抓机遇突出重点

努力开创招商引资工作新局面

——在全市招商引资工作会议上的讲话

林慧英

(2003年3月31日)

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的，主要目的是认真贯彻中央和省、州经济工作会议，市委十二届三次会议和市人大十五届一次会议精神，全面总结2001-2002年度招商引资工作，部署今年的招商引资工作任务，动员全市干部群众进一步解放思想，提高认识，明确任务，努力开创招商引资工作的新局面。下面，我讲两个方面的问题。

一、2001-2002年度招商引资工作简要回顾

在过去的两年里，我们在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，紧紧围绕扩大经济总量，增强经济发展后劲这一中心，调整招商引资机构，落实责任，加大宣传，全面推进行政审批制度改革，努力改善投资环境，广泛动员全市干部群众，开展各种投资促进活动，使招商引资工作不断取得新的进展，经济发展后劲进一步增强。两年来，全市共签约和落实项目262个，总投资34亿元人民币，实际到位资金11.6亿元；共审批外商投资企业40户，总投资1,987.5万美元，合同利用外资1,669.2万美元，实际利用外资1，141.5万美元。重点项目有序推进，鑫华牛仔服加工、泉颖服装、世现彩板等一批重点项目正式投入生产，椰风“雪蛤”保健饮料等重大项目已开工建设。

2001-2002年的招商引资工作，主要采取了以下几方面的做法：

(一)认真落实招商引资工作目标责任制。

两年来，按照高标准、严要求的原则，我市继续在全市机关、事业单位中实行招商引资工作目标责任制，将招商引资任务分解到市五套班子领导与合作区管委会，采取全民招商与专业招商相结合，定期调度招商引资工作目标完成情况，并且在工作中不断完善考核管理办法，为高质量地完成招商引资任务打下了良好的基础。2001年，全市85个招商引资工作目标责任制单位中，共有73个单位完成或超额完成任务，如交通局、粮食局等单位；2002年，全市74个(机构改革后的数)招商引资工作目标责任制单位中，共有63个单位完成或超额完成任务，如发展计划局、建设局、财政局等单位和部门。

(二)重视项目建设，认真推行珲春市重点项目目标责任制。

一是对全市各部门的各类项目实行了集中管理，并按在建项目、拟开工项目、储备项目进行了分类统计，明确市级领导负责人、负责部门和责任人，及时跟踪了解项目的进展情况。同时，加强了对项目信息的搜集与整理，每季度对项目信息进行一次综合调度、分类排队。二是对《招商引资项目库》及时进行了调整与更新，入库项目总数已达164个，更新率达到了20%。“2002图洽会”期间重新筛选了一批招商项目并全部配以中英文，印制了新的项目简介，并在网上，已有一些客商对的项目进行了咨询与洽谈，并产生投资意向。三是根据《珲春市2002年重点推进项目实施方案》，确定了33个重点建设项目，明确了工作进度、操作要求和完成时限，建立健全了项目建设激励机制和考评体系，把项目建设作为各级领导班子和领导干部述职和考核的一项重要内容。

(三)精心组织，积极参与，扎实有效开展各种招商活动。

在市财力非常紧张的情况下，市委、市政府领导能够重视招商引资工作，想方设法，全力保证了各项招商活动的经费，招商引资成果显著。一是专门组织赴外招商小分队，召开了多次规模较大的投资说明会，与众多的企业界人士进行了广泛接触洽谈，签约和促进了一批招商项目；二是重视国内招商。我们抓住沿海发达地区完成资本积累、进行产业结构调整和向外转移输出资本的机遇，重视和加强了国内重点城市、沿海开放地区的招商，2001年确定的再生资源项目、风华制衣项目，2002年的椰风保健饮料等项目都是重视国内招商的结果。三是积极参加省州组织的各种招商引资活动。利用各种渠道，广泛接触客商，与我市签约了一批项目。2001年在州政府组织的“两市一省”招商活动中，我们签订了6个工业加工项目。2002年认真组织和参加了8月份的赴北京、大连等北方四市招商、9月份的“2002年第三届图洽会”、12月份的“吉林香港友谊周”等大型招商引资活动六次，共签约项目54项，签约金额2.8亿美元；参加“2002第三届图洽会”活动，成果尤为显著。图洽会签约投资项目投资总额在全州八个县市中名列第二；签订贸易项目额在全州八个县市中名列第一。

两年来的招商引资工作取得的成绩，实属不易。这是在市委、市政府的正确领导下，全市上下群策群力、扎实工作的结果，是全市金融部门及驻珲中、省、州直企事业单位积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向对招商引资工作给予帮助和支持，做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！向在招商引资工作中取得优异成绩，并受到表彰的单位表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到招商引资工作中也存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是有些部门和单位对招商引资工作的重视程度不够，没有把招商引资工作摆上重要议事日程，存在与己无关的思想，工作敷衍了事；有的单位对招商引资工作目标责任制存在畏难情绪，总是片面强调客观原因，不想办法，不采取措施，使本单位的招商引资任务无法落实。二是招商项目质量低。已落实的项目中，工业项目尤其是大项目少。我市每年都引进不少域外资金，但真正投在生产性项目、农业基地项目、资源开发项目，特别是工业项目方面的资金比例是比较低的，缺少有规模、拉动能力大、附加值高的大项目；三是招商引资的软环境建设存在着突出问题，这是不争的事实。

这些问题和困难，我们要高度重视，采取有效措施加以克服和解决。

二、2003年招商引资工作的主要任务

今年，全市招商引资总体思路是：认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住我国加入WTO及我州享受西部大开发优惠政策的历史机遇，以扩大经济总量为目标，以项目建设为重点，以推动新型工业化、农业产业化及旅游产业发展为主攻方向，以优化经济发展软环境为保障，坚持以国内招商为主，争取国家资金为辅，兼顾国外招商的原则，认真推行招商引资目标责任制和重点项目目标责任制，加大招商引资宣传力度，科学调整招商策略，调动一切积极因素，努力完成全年招商引资工作任务。

我市今年的招商引资工作目标是：招商引资合同利用域外资金8亿元，其中利用境外资金1亿元，利用境内资金7亿元；全年完成招商引资任务6亿元，其中工业项目实际到位资金占1.6亿元；签约合同履约率达到50％，其中履约合同到位资金达到50%。

为完成上述工作目标，要着重抓好以下几方面工作：

(一)认清形势，明确任务，增强做好招商引资工作的积极性和主动性。

州第八次党代会将我市确定为延边州经济发展的三个中心城市之一，州政府今年三项重点工作第一项就是项目建设，可见招商引资已是各项工作中的重中之重。做为延边州经济发展的三个中心城市之一，我市基础薄弱、总量不大、实力不强、结构不优、经济比较落后，改变我市这种落后面貌的唯一途径，就是广泛招商引资，扩大经济总量。对这一点，我们在思想上要有明确认识，牢固树立长期作战的思想意识，克服条件论和畏难情绪，树立一种为富裕珲春而弹精竭虑的责任意识，努力去想，扎实去干。各部门、各单位要安排专人负责本部门、本单位的招商引资工作，在市招商引资工作领导小组的统一调度下，按时完成各部门的招商引资任务。

根据市委十二届三次全委会和市人大十五届一次会议精神，今年我市已确定招商引资任务为6亿元，其中工业项目实际利用域外资金1.6亿元。经市委、市政府研究，并征求市人大、市政协与合作区管委会的意见，决定将这些任务分解落实到市五套班子和合作区管委会，并层层分解到市直各部门和各单位，实行招商引资工作目标责任制。其中，市委2,200万元，市人大350万元，市政府31,750万元（其中工业项目资金5,000万元），市政协350万元，市纪检委350万元，合作区25,000万元（其中工业项目资金11,000万元）。

(二)抢抓机遇，扩张总量，抓好项目建设与推进。

项目就是规模，项目就是速度，没有一批大项目扩张总量，珲春经济就不会有大的发展。我们要深入研究和充分利用享受西部大开发、国债扶持、扶贫开发、兴边富民等政策机遇，抓紧储备和落实一批项目，努力提高项目合同的履约率、资金的到位率和项目的成功率，以拉动整体项目水平的提高。

一是在确定招商引资项目上，各部门要紧紧围绕我市经济发展、城市建设急需的、有优势的大型工业项目、基础设施建设、高效农业、企业技改、民营经济等几个方面，集中一批精干人员，立足可行性、长远性、效益性，做好招商项目的搜集、开发、研究、论证和包装工作，提高项目的科技含量，入库项目年更新率要达到20%以上；二是对重点项目和大项目要实行领导包保责任制，成立项目班子和领导小组，专人负责、一抓到底。招商引资上项目，关键是看项目有没有得到落实。今年将继续加大对有一印染后整理、椰风“雪哈”保健饮料等重点在建项目的推进力度，促使其尽快建成并达产达效。

三是要建立健全项目建设考评体系和激励机制，市招商引资领导小组要每季度召开一次项目调度会，及时掌握项目投资进展情况，解决存在的问题，以此作为年末招商引资考评的依据，防止年末突击虚假完成招商引资任务情况的发生。

(三)完善措施，突出重点，全面完成今年的招商引资任务。

一是要以落实招商引资目标责任制为重点，完善考核及奖惩机制。今年，我们对各单位、部门的招商引资任务进行了调整，将非经济部门和党务部门，如档案局、市信访办等单位的招商引资任务进行了下调，将经济部门的招商引资任务有所增加，使招商引资任务更加科学合理。同时市委、市政府重新制定了考核办法，对完成和超额完成招商引资任务的部门和单位，在通报表彰的同时，并给予适当的奖励；对未完成当年招商引资任务指标的部门和单位，要给予通报批评，因此，各部门、各单位一定要继续把招商引资工作做为本部门、本单位的一项重要工作抓好落实，在全市形成人人想招商，人人谈招商，人人抓招商的工作局面。在这里我特别要强调的是，一定要严格招商引资成果审核，认真履行审核程序，按照政策规定严格界定，坚决防止弄虚做假和虚报成绩。

二是要以新型工业化项目为重点，明确招商引资主攻方向。坚持以国内招商为主，争取国家资金为辅，兼顾国外招商的原则，确定招商引资重点区域。国内以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等发达地区为重点，国外以韩国为重点，积极引进出口加工型、资源利用型、劳动密集型，技术含量高、市场前景看好的大项目和国内外知名品牌企业。

突出珲春的口岸优势、资源优势和政策优势，发挥合作区、出口加工区和互市贸易区的龙头作用，确定招商引资的主导产业。坚持以工业经济为主导，以新型工业为核心，搞好产业定位，准确把握产业发展方向，扶持壮大重点骨干企业，着力发展纺织、服装、新型建材、木材深加工、电子、农副产品加工等支柱产业；以特色农业、效益农业、绿色农业、创汇农业为发展方向，推进农业产业化建设，要认真抓好长白山绿色中药材规范化生产示范园区和敬信绿色食品示范生态园区建设，突出抓好绿色米、红辣椒、山野菜加工项目的扩大规模和创建品牌及人参、药材、林蛙、苏子等生产基地建设；深度开发旅游资源，抓好旅游景区开发和旅游基础设施建设，开辟图们江漂流游、民俗风情古居游和休闲娱乐游等项目，大力发展旅游产业。

三是要以抓好驻外招商办事处为重点，创新招商引资方式。按照州政府统一部署，我市在山东、浙江等重点省份设立了招商办事处，定期选派优秀副科级以上干部和年轻后备干部任职，与外商常年建立联系、搜集信息、推介项目；有目的地派出招商小分队，对重点项目开展定向招商活动；拓宽思路，积极采取委托招商、中介招商、以商招商、网上招商、行业招商等灵活有效的形式，如在发达地区和上级经济部门建立委托招商联系点，进行委托招商或中介招商；有针对性地选派一批招商工作人员到国内知名企业挂职，进行招商，积极尝试开展以会招商、主题招商、特色招商、亲情招商、搞好周边招商；认真抓好投资促进工作，做好以商招商，参照《延边朝鲜族自治州人民政府招商引资中介人奖励办法》制定中介招商奖励办法，对招商引资中介人进行奖励，严格兑现。

(四)强化服务，搞好宣传，营造招商引资工作的良好氛围。

一是要牢固树立“一切围绕发展、一切保证发展、一切服从和服务于发展”的观念，切实转变政府职能和干部作风。以“经济发展软环境治理年”活动为契机，认真组织实施服务承诺制度和政务公开制度，面向社会公布收费标准和审批时限，实行“一站式”服务制度；加大依法行政力度，及时处理投诉案件；实行软环境“一把手”负责制，建立有效的社会监督机制；各单位、各部门一定要努力为全市的经济发展创造规范透明的法制环境、廉洁高效的行政环境、公平竞争的市场环境、优惠一流的政策环境和重友亲商的人文环境，以优化投资环境为保障，竭诚为投资商服好务。

二是要彻底改变“重审批、轻管理”的问题。发展计划局、经济贸易局、外经贸局、合作区经济发展局等有关部门要经常深入企业调查研究，发现问题，并及时向市委、市政府反映，以便帮助解决企业生产经营中遇到的实际问题和困难，为企业排忧解难。

三是要加大宣传力度。通过广播、电视、报刊等各种新闻媒体，对全市招商引资工作进行广泛深入的宣传报道，努力营造人人想招商、事事为招商、全员抓招商的良好氛围。制作最新内容的珲春市投资环境介绍、宣传画册和电视宣传片等，在各项招商活动中散发；配合州政府新建招商网站，做好招商网站的筹建工作，利用网站收集和招商信息，充分发挥网站的招商作用，努力扩大珲春的对外影响，便于更多的国内外客商进一步认识珲春，了解珲春。

同志们，今年全市招商引资工作任务十分艰巨，形势不容我们稍有懈怠。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，振奋精神，坚定信心，与时俱进、扎实工作，努力开创招商引资工作的新局面，为实现全市经济跨越式发展做出新的、更大的贡献。