一、理清思路，团结一致，促进我市教育事业又好又快发展

年，在市委、市政府的领导下，在全系统的共同努力下，我们圆满完成了全年各项工作任务，事业发展继续保持了良好态势：我们启动了义务教育学校现代化建设标准工作，城乡教育一体化迈出新的步伐；我们成功举办了首届全国职业院校技能大赛，国家职业教育改革试验区工作取得新进展；我们积极融入滨海新区开发开放，高校服务经济社会的能力明显增强；我们扎实推进课程教学改革，素质教育进一步深化；我们切实加强队伍建设，干部教师素质水平稳步提高；我们全面落实各项助学政策，教育的公平性、普惠性更加突出。为此，大家都付出了许多心血，做出了巨大努力。在此，我代表市政府向全系统广大干部教师表示衷心的感谢！

年初，新一届市政府组建以来，我们一直在进行调研，我们力求把今后一段时间，主要是本届政府任期内，怎样推进我市教育事业的发展，梳理出一条清晰的思路。我们在调研形成这一思路时，有这样几点考虑：一是我市教育事业改革与发展要与国家教育改革与发展的大方向相一致，并符合市委、市政府的总体要求和部署；二是要从实际出发，突出阶段性，优先基础性，注重长远性，努力把现阶段应该干、也能够干的事情干成、干好；三是要集中力量干事，把力量下在加长“短板”，解决突出矛盾和问题上，形成主攻方向明确、实现路径清晰、预期效果可达的项目化推进方式；四是要确保百姓受益，教育受益，基层受益。通过调研和比较理性的梳理，我们初步确定了今后一个时期我市教育事业“二五四三”的工作思路，即坚持“两条主线”，完善“五个体系”，突出“四个着力”，破解“三大难题”。

坚持“两条主线”：

一是继续沿着促进教育公平和普惠这条主线向前推进。这些年，我们沿着这条主线已经做了大量工作，通过十几年坚持不懈的教育布局调整，我市各级各类学校办学条件得到极大改善，办学水平和能力显著提高。通过完善助学体系，我们保证了所有困难家庭学生顺利完成学业。今后我们还要制定并采取更加公平、合理的政策，为学生提供更多均等接受优质教育的机会。我们的工作重点是注重整体提升，促进城乡统筹，更加关注教育民生，使助学体系更加完善。

二是继续沿着抢占制高点，达到高水平这条主线向前推进。这些年，我们沿着这条主线也已经做了大量工作，通过“九五”、“十五”的建设，高校重点学科建设成效明显。通过《科教兴市行动计划》，高校产学研和科技成果转化的能力进一步加强。通过与国家教育部共建全国职业教育改革试验区，我市职业教育优势进一步凸现。今后，我们要把坚持高标准作为工作的准则，我们的工作重点是积极创优保优，在更多项目，更多领域领先全国，体现引领性和示范性；服务经济社会，抓项目，促合作，搭平台，体现对经济社会发展的支撑和贡献。

完善“五个体系：

一是继续完善高质量均衡发展的基础教育体系。重点是实施好义务教育学校现代化建设标准工作，我们要在近年来我市全面落实义务教育经费保障机制、提高生均公用经费标准、推行“两免一补”政策和免费提供教科书政策、完成村级小学建设工程和农村学校教学装备升级工程的基础上，继续用五年时间，从改善办学条件、创新学校管理、加强队伍建设和深化素质教育四个方面入手，着力促进义务教育高水平、高质量均衡发展，加快实现城乡教育一体化的进程。在此基础上，我们还要逐步向“两头”延伸，进一步提高学前教育和高中阶段教育的水平，推进我市基础教育加快发展的步伐。

二是继续完善高标准的职业教育体系。重点是搞好我市与教育部共建国家职业教育改革试验区工作，切实加强滨海新区技能型紧缺人才培养基地、实训基地和示范校建设，不断深化“工学结合”人才培养模式改革。办好全国职业院校职业技能大赛，创新技能型人才培养和选拔制度。加快推进职教新区建设，完善载体，办出特色，凸显优势，努力把我市建设成为全国技能型人才培养中心。

三是继续完善高水平的高等教育体系。重点是全面落实高校“十一五”综合投资计划，加快启动实施新一轮重中之重学科建设，遴选一批与我市重点产业结合紧密的优势学科，加强科技平台建设，力争再有若干学科成为国家重点学科，若干科技创新平台进入部级以上重点建设行列，不断提高我市重点学科对优势产业的支撑能力，进一步增强高校核心竞争力。同时，圆满完成三校区建设工程，加快中医药大学选址新建工程，全面落实医科大学“211”工程建设任务。

四是继续完善开放灵活而富有特色的终身教育体系。在城区，要完善以社区学院为龙头的三级社区教育网络；在农村，要加强区县职成教育中心建设，完善县、乡、村成人技术教育办学网络；在网上，要积极构建终身学习公共服务平台，满足公众多样化在线学习的需要。

五是构建比较完备的特殊教育体系。重点是整合全市残疾人教育资源，加强特教学校建设，完善区县特教中心功能，构建从学前教育到职业教育、高等教育的特殊教育体系，让更多的残障学生，能够通过接受系统的教育，提高素质，掌握本领，让知识帮助更多的残疾人改变命运，从社会的受援者变为社会的贡献者。特殊教育体系是否完备，是教育公平的重要标志，也是一个城市文明、和谐的重要标志。

突出“四个着力”：

一是着力加强队伍建设。队伍建设是打基础、谋长远的事情。今后几年，我们要重点实施三大工程：①大力实施“高层次创新人才工程”，加强创新团队建设，抓住海外人才市场低迷的有利时机，通过“特聘（讲座）教授”制度，加大高校面向海内外公开招揽学术领军人物工作力度。②实施“未来教育家奠基工程”，精心培养一批在全国占有一席之地的基础教育专家型名师、名校长。③以“265农村骨干教师培养项目”为载体，加快提高农村教师队伍整体素质。

二是着力促进产学研一体化。重点是加快大学软件学院建设，率先在软件外包服务领域，探索促进科技创新、人才培养与产业发展紧密结合的典型经验，推动学科链、人才链与产业链的有效对接。完善产学研战略联盟运行机制，推动高校在承担重大科技创新项目和科研成果转化方面实现新的突破。

三是着力办好全国职业院校职业技能大赛。重点抓实三项工作：①从“普通教育有高考、职业教育有大赛”制度建设的战略高度，探索完善“三百六十行，行行出状元”的人才评价模式，努力使我市成为全国职业教育重大制度创新的策源地。②搭建集技能大赛、职教论坛和教学仪器设备展销于一体的现代服务业平台，进一步突出大赛的品牌效应和引领作用。③推进并加快职业技能大赛国际化的进程，使之成为展示国际职业教育发展水平的盛会和舞台。

四是着力抓好几件大事。①全力备战年全国大学生运动会。一手抓场馆建设，赛事组织；一手抓运动员选拔、训练，确保实现金牌总数、奖牌总数和团体总分第一的预期目标。②全力推进职教新区建设。一方面要抓好新区的论证、立项、规划、设计等前期工作；另一方面要抓好调整专业布局、资源重组、提高办学水平和质量，做优做强职教特色。③全力做好农村中小学校舍加固与改造工作。一方面要在排查鉴定的基础上，对所有存在安全隐患的校舍进行加固改造，我们要做到总理所说的学校要成为“让群众最放心、让家长最放心、让学生最安心的地方”；另一方面要解决农村学校卫生厕所、煤炉取暖、墙体反碱、雨天跋泥等急需解决的问题，为师生创造一个安全、舒适的环境。

这几件事情要历时几年，而且非教育系统自身努力能够完成，需要协调各方，合力推进。

破解“三大难题”：

一是昨天的债务。前几年，我市高校在跨越式发展的同时，学校改扩建也背了债务负担，目前陆续进入还贷高峰期，学校的压力非常大，这也是全国各省市共同面临的一大棘手问题。应该说，我们是在困难很大，财政很难的情况下，进行高校布局调整的，但我们抓住了地价相对便宜的有利时机进行扩建，为创建了一大批优质的教育资产，极大地推动了高等教育的发展，使高校的综合实力显著增强，使老百姓尽早地享受到了优质教育资源。设想，假如我们晚几年做这件事，我们将付出多大的代价？假如我们不做这件事，那的高等教育怎么会有今天这样的局面？所以，政府有责任帮助高校化解债务，破解难题。党中央、国务院高度重视这一影响高校发展的瓶颈问题，教育部已将研究化解高校债务问题纳入今年工作要点。市政府已开始研究化解包括高校债务、示范高中和义务教育债务在内的教育债务问题。我们会积极想办法，逐步化解债务问题。

二是今天的项目。今后几年，我们要实施的项目很多。把规划变成计划，把思路变成项目，使目标、任务明确，路径、步骤清楚，职责、进度明了，资金、保障跟上，这种指标可测、过程可查、效果可考的项目管理方式，已经成为我们推进工作的有效抓手。刚才，我和润成主任在讲话中提到了很多项目，这些项目也都写进了年市教委的工作要点。做好这些项目，关键要解决钱从哪儿来，工作怎么干好的问题。从目前情况看，我们下一步要实施的项目，有些如农村校舍加固改造、中小学图书配送、未来教育家奠基工程、265农村骨干教师队伍培养工程、高校“十一五”综合投资计划等，资金已基本落实。有些如职教新区建设、大运会高校体育场馆建设等，正在积极研究方案，落实资金筹措办法。工作怎么干好，关键要有一个好的机制，要用好的机制来保证项目目标的实现。此外，还要形成一套有效的考核、奖惩的办法。一些已被证明效果不佳的办法，我们有的部门和学校目前还在沿用，考核流于形式，奖多惩少，甚至只奖不惩的情况还比较普遍。没有钱，干不了事；有了钱，不一定能把事干好。如何让这二者形成一个良性互动，这是我们要研究破解的一个难题。

三是明天的发展与保障。教育部正在牵头研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，我市也将着手研究“十二五”教育发展规划。如何通过深入的调研、理性的思考、准确的把握和科学缜密的分析，谋划好教育下一个五年甚至更长时间的发展至关重要。总理已明确提出，国家要实现财政性教育经费占GDP比例达到4%的目标，这让我们对“怎样更好地保障明天的教育”增添了信心，但要落实这一点，还要做很多工作，付出极大的努力。对此，我们既要有信心，又要有充分的准备，去努力、去争取。

以上是我就今后一个时期，我市教育发展的工作思路，做的一个概括性勾画，不一定准确，也不一定全面，供大家参考和思考。

二、把握重点，扎实苦干，狠抓年各项工作任务的落实

关于今年的工作，润成主任已做了具体部署，市教委年的教育工作要点也写得非常清楚，请大家逐项抓好落实。在这里，我重点强调五件事情：

一是认真做好高校毕业生就业工作。受国际经济下行的影响，年我市高校毕业生就业工作面临的形势将非常严峻。一方面我市普通高校毕业生人数再创新高，今年预计超过11.4万人；另一方面用人需求出现明显下滑趋势。同时，我市就业市场正面临高校毕业生、失业人员和农村进城务工人员三大就业主力的进一步合流的严峻局面。因此，各高校主要领导要比以往任何时候都更加重视毕业生就业工作，要把做好这项工作作为落实市委提出的“保增长、渡难关、上水平”的具体体现，作为维护全市发展和稳定大局的具体体现。市委、市政府高度重视今年高校毕业生就业工作，高丽书记、兴国市长要求各有关部门研究出台措施，想更多的办法，帮助毕业生就业。春节过后，新学期开学后，我们还要召开高校毕业生就业工作会议，对有关工作进行专门部署。

二是确保义务教育阶段教师绩效工资改革工作稳步实施。前不久，我国部分省市中小学教师因工资待遇问题，出现了一些不稳定的苗头。为此，我们曾召开专门会议，就保持我市教育系统稳定进行部署。最近，国务院审议通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从今年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。市委、市政府对这项工作高度重视，市有关部门已开始调研、测算并制定实施方案。这对广大中小学教师来说是件大好事，一定要把这件惠及广大义务教育教师的好事办好。

三是高水平办好第二届全国职业院校技能大赛。去年我市成功举办了首次全国职业院校技能大赛。今年，我们要提前动手，提早准备，力争一年比一年办得更好。按照超英书记的要求，春节一过，我们就要着手大赛的筹备工作。在去年大赛总结会上，我曾讲过，办大赛不是目的，我们要通过筹备和举办大赛，搭建一个促进职教改革、推动服务业发展、展示形象的大平台。大家要以承办大赛为抓手，着眼于机制创新和制度建设。今年的重点是，要在赛项设计、评判标准、场地规范、颁奖程式、奖励办法、企业赞助、组织实施、接待服务、现场管理、宣传报道等各个环节，逐步建立一整套的规范性制度。要与市场机制结合，与企业用人结合，与教学改革结合，建立起特色专业与经济建设和社会发展联动的长效机制。只有这样，我们的大赛才能充满生命力，才会经久不衰。

四是扎实推进义务教育学校现代化建设标准工作。关于这项工作，我们已开过专门会议，做过专题部署。实施义务教育学校现代化建设标准工作，是办好每一所学校，促进教育公平的重要举措。今年，我们要评估认定首批义务教育学校现代化建设达标校，各区县、各有关学校要认真对照我市义务教育学校现代化建设标准，加快建设，加长“短边”，力争更多的学校尽快达标。市教委和各区县教育局要全力抓好几个重点项目的实施，确保圆满完成年度目标任务。

五是认真实施好高校“十一五”综合投资计划。从“九五”开始，我们连续三个五年，在高校着力实施了以学科建设为重点的综合投资计划，投资力度也逐步加大。实践证明，它对推进高校学科建设，增强高校综合竞争力发挥了强有力的作用。年是我们实施“十一五”综合投资计划至关重要的一年，我们将启动新一轮“重中之重”学科建设。新一轮“重中之重”学科建设的显著特点是，更加注重重点学科建设与服务经济发展的结合，既加大对建设国家重点学科的支持，又加大对重大科技创新项目和科技成果转化的支持。希望各高校充分利用好这一平台，使用好、管理好投入的资金和设备，加大引进人才和创新团队的力度，借助“十一五”综合投资，进一步加快发展。市教委要组织实施好投资计划，要研究建立一套好的机制，管理好资金和项目。

同志们，今年的形势非常严峻，工作任务非常繁重，让我们大家共同努力，扎扎实实推进工作，实实在在取得成效。