一、发展现状

1、发展成就。我县地处湘资尾闾，南洞庭湖滨，水域广阔，资源丰富。垸内有鹤龙湖、酬塘湖、泊湖、黄土湖、洋沙湖等十余个1000亩以上的湖泊。洞庭湖有70万亩水面在**境内，自然水产资源种类繁多，达112种，盛产四大家鱼和虾、鳜鱼、中华鳖、乌龟等名特优品种。

我县养鱼历史悠久，渊源流长，是全国商品鱼基地县，全国渔业百强县，湖南省高效渔业先进县，湖南省名特优水产养殖示范县。河蟹人工放流、甲鱼人工繁育、珍珠养殖、鳜鱼繁育等开省内先河。特别是近年来，**县委、县政府以大市场、大产业、大效益理念谋划渔业，把渔业放在增加农民收入、壮大县域经济的战略高度加以扶持，推动渔业迅猛发展。目前，全县水产养殖面积23.2万亩，2006年水产品总产量11.8万吨，连续九年保持全省第一，实现渔业总产值12亿元，占农业总产值的30.5%。渔民人平纯收入6400元。预计今年全县水产品产量可达13万吨，渔业总产值可达13亿元以上。全县建有4个国有渔场，162个乡村基地渔场，建有1000吨级水产冷冻加工厂1个，1000吨级水产品加工厂1个，水产供销企业1个，渔业饲料厂2个，国有苗种繁育场1个，并建有三井头、建新、桥头三个水产品交易市场，全县已形成以国有渔场、基地渔场为龙头，以养殖大户为主体，以青鱼、河蟹、甲鱼、珍珠、湘云鲫（鲤）、斑点叉尾鮰等优质品种为主导产品，从苗种繁育到技术推广，从规模养殖到加工销售，从鱼网加工到鱼饲料生产一条龙的现代渔业新格局。渔业已成为全县农村经济中发展最快、最具活力的支柱产业和农民增收的最大亮点。

2、基本经验

(1)创新工作责任机制。县委、县政府对渔业的发展建立了县级领导、部门负责人、乡镇负责人联基地、联大户、联协会的“三联”责任制，按照“一个产业、一个班子、一抓到底”的责任制要求，明确县委、县人大、县政府、县政协主管副职牵头，农办、水产局主管副职专抓，“两办”督查室定期或不定期进行督查，全县上下形成了县级领导带头抓，部门领导配合抓，乡镇领导具体抓的责任机制。

(2)创新政策激励机制。近年来，县委、县政府先后下发了《关于加快水产产业化发展的意见》、《**县水域滩涂养殖发展规划》、《**县青鱼产业化发展五年规划》、《**县水生动物防疫工作实施办法》和《关于开展水生动物防疫工作的通告》等专门文件，对渔业特别是名特优水产的发展，在水面转让开发、税收、招商引资等方面，出台了一系列优惠政策和扶助措施，县政府在农业切块资金中安排了20万元专项用于扶持青鱼产业化，各级党政领导共帮助水产养殖大户在农村信用社解决贷款资金500多万元。

(3)创新科技服务机制。技术服务方面，县、乡镇水产技术推广站60多名水产技术人员，长期进村入户，为渔农提供全方位服务。苗种服务方面，以市场为导向，积极引进培育和推广高效苗种。美国斑点叉尾鮰、三峡红鮰、南美白对虾、七彩龟、丁鱼岁等优质品种先后游入**。今年上半年，县水产工作站组织技术力量，引进培育青鱼苗种6000万尾，斑点叉尾鮰苗种850万尾，以优惠价供应给全县养殖户。技术培训方面，由研究员级高级工程师朱桂华带队，采取多种形式，向广大渔农提供高新高效实用养殖技术。元至6月，已举办培训班13期，发放技术资料2600份，实实在在地帮助养殖户增加收入。

3、存在问题

我县渔业无论是养殖规模、养殖产量还是渔业总产值在全省都名列前茅，渔业可以说是**县的一张十分重要的“名片”，但与上级对现代渔业发展的要求相比，确确实实还有相当大的差距，也存在不少问题。

一是缺少在全省有影响力的、上规模的名特优品种。我县虽然是全省甲鱼、河蟹、珍珠养殖的发源地，但发展到今天，甲鱼养殖名气比不上汉寿、河蟹养殖名气比不上云溪，珍珠、湘云鲫（鲤）养殖名气比不上常德，缺少有影响力、上规模的拳头产品。

二是渔业招商引资的力度有待进一步加强。**是省会长沙的后花园，近几年，我县在优化经济发展环境上做了大量工作，但渔业招商引资进展不大。

三是苗种问题。我县现有的13个苗种场普遍存在亲本老化、品种单一、设备简陋、从业人员素质偏低等问题，苗种生产质量和数量逐年下降，青鱼、草鱼等常规品种已经开始从外调进。如今年青鱼全县需要量约1.5亿尾，县内生产不足1亿尾，从华容、浏阳等地引进6000万尾。

二、**渔业发展面临的新形势和新任务

水产食品作为优质蛋白源具有独特优势：一是高蛋白、低脂肪。鱼类蛋白含量一般在15~20%，远高于猪、牛等陆养动物，而且蛋白质转化率远好于畜禽。二是高度的安全性。由于鱼类生活在水中，与人类生活环境有较大相异性，使得鱼体病毒与人类不会交叉传染，食物安全性好。三是丰富的“脑黄金”，鱼体中含有陆生物所没有的二十二碳六烯酸（DHA）和二十碳五烯酸（EPA），DHA对人类智力发育有非常重要的作用。因此，渔业发展方兴未艾。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》提出，“要积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。今年的中央1号文件明确提出“水产养殖要推广优良品种，大力发展特色农业，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇”。新的发展形势，使我们面临新的发展课题。

1、如何加快发展现代渔业问题

从长远看，我县的养殖水面是有限的，每亩水面的单产量也是有限的，如何确保渔业可持续发展，如何确保养殖户增加收入，这就需要我们加快推进现代渔业建设，用现代产业体系去提升，用现代科学技术去改造，用现展理念去引领。

2、如何加强水产品质量安全管理问题

随着社会经济的不断发展与人民生活水平的不断提高，人们对食品的安全与营养的要求越来越高。“绿色食品”、“有机食品”、“无公害水产品”成为当今消费者的消费潮流和生产单位面临的新课题。从国际市场看，我国是渔业大国，水产品总产量居世界第一，淡水鱼养殖产量占世界总产量的70%，在国际市场有举足轻重的地位。近几年来，我国水产品出口额占全国农产品出口额的26%左右，占农产品出口首位。但是随着全球经济一体化的不断发展，我国已加入世界经济贸易组织，国外市场对我国水产品质量提出了更高、更严格的要求，一些国家和地区已经制订了系统的防治水产品危害的质量管理体系，要求我国水产品的出口必须提供产地的环境质量报告和产品质量报告，整个水产品的生产、加工过程必须符合HACCP规则等。从国内市场看，由于近年国内相继发生了“非典”和禽流感等高危传染病，人们的环保意识、食品质量安全意识日益增强。目前，北京、上海等大中城市已相继实行了农产品市场准入制。要想抢占市场必须加强水产品质量安全管理。我县水生动物疫病防治与质量安全检测体系滞后，水生动物赖以生存的生态环境日趋恶化，水产病害越来越多且呈暴发趋势。据不完成统计，全县每年因病害而造成的损失超过500万元。因此，如何加强水产品质量安全管理、确保水产品质量安全将是我们水产职能部门面临的重要任务之一。

3、如何加强外江外湖水产资源保护问题

近几年来，**外江外湖电鱼、炸鱼特别是私禁湖场现象十分严重，对水生野生动物资源造成了毁灭性破坏。同时，因私禁湖场引发的群体性斗殴、伤人流血事件时有发生，这不仅是水产资源保护问题，也是一个重大的治安隐患，必须引起各级政府和相关部门的高度重视，必须下大力气加强整顿治理工作，切实保护好水生野生动物资源，维护好捕捞生产秩序。

三、推进**现代渔业建设的战略措施

1、大力推进渔业区域化。

推进渔业区域化，是建设现代渔业、提高水产品竞争力和渔业综合生产能力的重要举措。必须大力推进，抓出实效。近年来，我县大力实施湖南省名特优水产养殖示范县建设，优势水产产业带建设进展明显。从今年起，要进一步加大优势水产品区域布局的实施力度。以河蟹、甲鱼、鳝鱼、珍珠等名特水产养殖和青鱼、黄颡、斑点叉尾鮰等优质鱼养殖为重点，以资源为基础，以市场为导向，以科技为动力，以建设为手段，大力实施“一乡一品”、“一村一品”、“一条鱼一个产业”工程，培育并形成具有**特色和竞争优势的养殖小区。着力构建6个主要优势水产品产业带。即以柳潭、南湖为龙头的珍珠养殖带，以岭北新泉为龙头的青鱼养殖带，以南阳为龙头的网箱鳝鱼养殖带，以鹤龙湖为龙头的河蟹、甲鱼绿色生态健康养殖带，以白泥湖为龙头的财鱼养殖带，以鹅公湖为龙头的斑点叉尾鮰养殖带。重点扶持城西镇名特优水产养殖、垂钓休闲渔业基地和界头铺湘长公路沿线休闲渔业建设，以及南阳白乌、白泥湖许家台等23个水产养殖小区建设。培育名牌产品，突出区域特色、品质特色、功能特色，满足市场多样化和优质化的需求，尽快形成现代渔业产业体系。

2、大力推进渔业标准化。

从总体上看，水产品质量安全水平较畜禽产品要高。但是，养殖和加工过程中的药残、重金属污染以及水域环境破坏等问题，严重影响渔业发展。对此，我们必须高度重视，要大力宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》，严格按照水产品质量安全生产要求，全面推进渔业标准化养殖，水产工作站要从重点环节入手抓标准化的实施。产前抓投入品、产地环境的标准化，产中抓生产技术、操作规程和管理规范的标准化，产后抓储运、加工、贸易的标准化。国有渔场要发挥示范带头作用，加快推进渔业标准化。同时，力争在上半年建好**县水生动物防疫监督站，尽快建立健全水产品质量安全检疫检测制度、水产品市场准入制度和产品质量追溯制度，加强市场检验检测，提高水产品质量安全水平。

3、大力推进渔业科技化。

科技进步是突破资源和市场对我县渔业双重制约的根本出路。必须着力增强渔业科技自主创新能力，改造传统渔业，加快渔业科技成果转化，提高科技对渔业增长的贡献率。一是要健全水产良种繁育体系建设。我县名特优水产发展不快，其主要原因是苗种缺乏。扭转这一局面，必须要加强水产良种繁育基地建设，不断提高名特优水产苗种供给能力。二是要组织推广关键渔业技术。要围绕优势产业带建设和青鱼产业化发展组织实施“科技入户”和重大养殖技术推广行动，切实加强对优新种苗、高效养殖模式、节本增效等关键技术的攻关，促进规模化养殖、无公害养殖、集约化养殖、标准化健康养殖、水产品加工等现代渔业适用技术的推广应用，加快科技成果向生产力的转化。三是要加强对养殖渔民的技术培训，提高养殖渔民的科学文化素质和科技应用水平。

4、大力推进渔业法制化。

要高度重视渔业法制建设，坚持依法治渔、依法兴渔。一是要大力加强对《渔业法》等渔业法律法规的宣传，提高广大渔业从业人员的遵法守法意识。二是要严格渔政执法监督。切实加强春禁期间的渔政执法，确保禁渔期制度的顺利实施，要采取综合措施，严厉打击电鱼、炸鱼和私禁湖场等违法行为。三是要坚持抓好渔业安全生产。加强对节假日及禁渔期等渔船密集期的渔港安全管理，建立健全渔业安全事故应急处理预案，提高预防和处理突发事件的能力。四是要加强渔政队伍建设，强化渔政队伍素质教育，开展文明执法，努力建设一支业务精通、作风过硬、素质优良、渔民群众信得过的渔政执法队伍。

5、大力推进渔业产业化。

坚持用高效渔业理念抓好渔业产业化建设，大力发展水产加工业，培育壮大水产品加工龙头企业，积极发展水产行业协会，提高水产生产经营的集约化程度，做大做强鱼饲料生产和水产品交易市场。放手发展民营经济。按照省委、省政府关于加快民营经济发展的要求，进一步放宽准入领域。支持民营企业采取收购、兼并、租赁等多种形式参与水产国有企业和集体企业改制，支持民间资本创办水产加工、流通、休闲观光旅游渔业企业，支持引进民资、外资发展混合所有制渔业经济。对长期亏损、扭亏无望的国有水产企业依法破产，允许整体出售或转让国有水产企业，置换职工身份，搞好职工分流、安置，落实社会保障措施。大力优化环境，创新招商方式，拓展引资渠道。发挥政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进县域外资金、项目、技术、管理和人才，逐步建立以渔农投入为主体，政府奖励、财政、信贷支持为辅，外商投入作补充的全新投入机制，不断推进**现代渔业建设。