同志们：

今天，区委、政府召开全区加强和创新社会管理工作会议，主要目的是学习贯彻自治区、市有关会议精神，部署安排我区加强和创新社会管理工作，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，创新突破，力促全区社会管理工作再上新台阶。刚才，传达学习了自治区、市加强和创新社会管理会议精神，新成立的社会工作部等部门进行了表态发言；会后，组织大家对朝阳街道东胜社区数字化管理、长城街道健民社区“3456”工作法、公安分局大巡防、人民路街道工人街社区阳光家园等进行实地观摩。

下面，我结合区实际，先讲几点意见。

一、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性

（一）要准确把握和理解“社会管理的内涵”。社会管理是社会建设的重要组成部分，是对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。其目的说到底，就是做好对人的服务与管理，通过服务和管理，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，为我区经济社会发展和广大群众生活营造稳定和谐的社会环境。

（二）要充分认识当前我区经济发展和社会建设、管理中存在的突出问题。我区自建区以来，历届区委、政府团结带领全区人民艰苦奋斗、顽强拼搏，经济社会各项事业长足发展。但我们必须清醒地看到，随着经济转型和城市化进程的加快，在经济、社会发展领域一些问题相伴而生，存在一些与科学发展要求、与我区经济社会发展形势、与人民群众新期待方面不相符合、不相适应的突出问题。

在经济发展方面，主要表现在：一是经济转型任务艰巨。近年来，我区加大经济结构调整，大力发展新型工业，新型工业占工业比重上升到30%。但我区以金属冶炼、电锻煤、炭素加工等为主的涉煤产业占工业总量的55%，涉煤产业退出难度较大、空间变小，很难在短时间内从根本上消除，对资源的高消耗、对环境的高污染问题依然存在。二是现代服务业发展档次较低。我区实现第三产业增加值44.98亿元，实现社会消费品零售总额31.24亿元。但商品批发零售、餐饮娱乐等传统服务业占比重较大，以金融保险、信息中介、文化旅游等新兴现代服务业发展层次较低，对加快城市转型、促进城乡居民增收方面贡献不大。三是对固定资产投资的依赖度较大。从投资、消费、出口“三驾马车”的拉动作用来看，对GDP贡献率分别占78%、27%和-5%。充分反映我区拉动经济增长、扩大经济总量对社会固定资产投资依赖度较高。四是市场物价不稳定，呈增高态势。全区居民消费价格上涨3%、商品零售价格上涨2.9%、服务项目价格上涨4.3%；今年一季度，居民消费价格上涨6.7%、商品零售价格上涨6.5%，服务项目价格上涨3.7%。特别是食品、服装、住房等八大类居民消费价格指数呈现攀升态势，对群众生活、市场供需影响较大。五是城乡居民收入差距拉大，农民收入增速缓慢。我区城镇居民人均可支配收入16562元，农民人均纯收入4944元，二者之比为3.3：1，形成较大落差，差距呈逐年拉大趋势。

在社会建设方面，主要表现在：一是社会事业发展与人民群众需求存在差距。农村教育文化、医疗卫生等公共服务水平与城市存在较大差距，实现基本公共服务均等化任务繁重。特别是城乡教育发展不平衡现状很难从短时间内改变，城市区个别小学家长择校、学生挤校造成大班额现象，导致优势学校学生爆满、抢着上，个别学校生源严重不足、无人上，城乡学校差距尤为突出；幼儿教育历史欠帐多，公办幼儿园投入不足、数量偏少，民办幼儿教育管理滞后，群众反映问题较多。二是社会保障体系不健全。因企业改制、资源枯竭、市场作用等影响，造成下岗失业人口多、城市贫困人口多、残疾人口多。其中城乡低保人员达13760人，占全市比例最高；残疾人口达1.98万（其中工伤残疾占50%），占全区总人口的8.6%，比自治区6.83%高1.77个百分点。三是部分居民小区基础设施配套滞后。仅以城市区4个街道社区为例，目前有150多个居民小区，其中老旧小区达40%。特别是企业改制遗留小区（城区老旧小区）基础条件较差，大多数供排水管网、道路等基础设施严重老化；加之居民大多为企业离退休职工、下岗失业人员，经济收入普遍较低，对小区设施维修、维护投入不足，物业管理滞后，群众反映较多。四是社区工作行政化倾向严重，服务功能不强。区直相关部门、街道“进社区”活动多、安排工作多，考核评比多，甚至有双重考核、多头考核现象。同时，每项工作需要准备大量的资料，做到有计划、有检查、有记录、有总结，社区疲于应付各项业务工作，无暇顾及居民服务需求，形成了社区工作行政化倾向，社区工作在服务居民方面发生“错位”、“缺位”现象。

在社会管理方面，主要表现在：一是社会矛盾多样多发。社会矛盾表现方式日趋复杂，引发群体性事件的触点增多、关联性增强，一些一般性矛盾纠纷如果处理不及时、不妥当，极易演化为群体性事件。全区信访总量达1319件（人）次，其中涉及城乡建设（含城市拆迁）540件（人）次、社会保障262件（人）次、农村土地征用及安置130件（人）次、市政物业管理66件（人）次、其他方面321件（人）次，分别占全年信访总量的40%、20%、10%、5%、25%。二是特殊人群服务管理不到位。全区登记流动人口达4.3万人，主要是外来务工人员、个体经营户、无业闲散人员，流动性强、管理难度大；流动人口犯罪比例较高，去年抓获的438名刑事案件作案人员中，流动人口140人，占31.96%。刑释解教人员安置帮教工作不到位，一些刑释解教人员难以融入社会，甚至重新违法犯罪。吸毒人员539名，戒毒、教育、转化任务艰巨。三是刑事犯罪案件居高不下。全区公安机关立刑事案件4007起，同比上升1.5%，平均每天立案近11起。涉法涉诉案件化解难度不断加大；社会治安技防水平不高，安全防范能力有待加强；刑事案件仍然高发、多发，城市流动人口、青少年违法犯罪不断出现新情况。四是公共安全问题突出。安全生产事故、食品药品安全问题等时有发生，少数单位安全生产责任意识不强，制度不健全，措施不落实，隐患依然存在。特别是交通道路安全方面，随着人流、车流、物流大量增加，交通事故呈上升趋势。五是非公有制经济组织、社会组织管理和服务跟不上。目前，我区注册、登记非公有制经济组织13300个、社会组织73个。社会组织主要以民间协会、社会团体、民办幼儿园、个体诊所等为主，直接面向群众、联系群众、服务群众。但大部分非公有制经济组织、新社会组织片面追求经济效益，社会责任、法律责任意识不强，对员工、行业人员管理和服务方面缺失，容易引发社会矛盾。六是虚拟社会管控面临挑战。随着互联网、手机用户的增多，信息化普及、应运日益广泛，虚拟社会对现实社会的影响不断增强。虚拟社会的舆论影响力和组织动员力越来越强烈，各种社会矛盾和热点敏感问题极易在网上快速扩散，呈放大趋势，造成严重后果。

（三）要深刻剖析我区社会管理存在问题的原因。从总体上看，我区社会管理领域存在的问题，表现在经济社会各个领域、各个层面，是经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。深刻剖析，有以下原因：一是从经济层面看，我区已进入工业化、城市化快速发展的时期，工业用地、城市建设用地需求急剧增加，容易在劳动就业、土地征用、房屋拆迁、补偿安置等工作中产生大量社会矛盾。二是从社会层面看，随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区，大量与居民相关的公益性事务需要通过公共服务来解决。非公有制经济组织、新社会组织等快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。三是从思想层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，部分社会成员思想道德失范，有些世界观、人生观、价值观发生扭曲，而对群众的思想教育、人文关怀、心理疏导等方面跟不上，引发了一些社会矛盾和问题。四是从工作层面看，经济建设一手硬、社会管理一手软，重管理、轻服务的问题不同程度存在。基层基础工作薄弱，对街道、社区（农村）的投入不足，基层权力与责任不对等、事权与财权不对称、服务与管理不匹配；群众工作有待进一步加强，基层组织、基层干部服务群众的作用发挥不好，等等。

认真查找我区社会管理中存在的问题、深刻剖析原因，既有经济社会发展的阶段性、局限性带来的问题，也有我们工作不到位的问题；既有长期历史遗留的问题，也有社会深刻变革带来的问题；既有体制机制上的问题，也有思想观念上的问题；既有共性的问题，也有我区个性的问题。因此，全区上下要充分认识到，加强和创新社会管理是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，必须按照中央、自治区、市决策部署，进一步增强责任感和紧迫感，着力加强和创新社会管理，为全面建设小康社会创造更加安全、稳定、和谐的社会环境。

二、准确把握总体思路、基本原则和管理格局

当前和今后一个时期，全区加强和创新社会管理工作的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，统筹社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设协调发展，把社会管理工作摆在更加突出的位置，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。

围绕上述总体思路，加强和创新社会管理，必须把握以下基本原则：一是以人为本、服务为先。寓管理于服务之中，实现服务与管理的有机统一，着力保障和改善民生，扎扎实实为群众办实事、办好事，让群众的收入更多，安全感更强，幸福指数更高。加快政府职能转变，努力向服务型管理转变，让群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是突出基层、注重源头。把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。推动乡街道、社区、农村把工作重心转移到社会管理和服务上来，为人民群众提供面对面的综合服务。三是统筹兼顾、多方参与。统筹协调各个方面、层次的利益诉求，不断提高政府的社会管理能力和成效，不断增强社会自我管理能力，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。四是依法管理、综合施策。大力推进依法治区进程，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。

加强和创新社会管理，必须加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是党委领导，就是要发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学制定社会管理政策措施，组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。区委成立社会工作部，全面负责我区社会管理统筹、组织、指导、协调、推进各项工作。二是政府负责，就是要充分挥政府在社会管理和公共服务中的主导作用，为人民群众提供优质便捷的服务。三是社会协同，就是要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，支持工青妇等人民团体参与社会管理和公共服务，引导各类社会组织增强服务社会能力。四是公众参与，就是要动员和组织群众依法有序参与社会管理，形成社会管理人人参与的良好局面。要加强社区、农村基层组织建设，增强自治组织自我管理、自我教育、自我服务的能力。要加强群众工作，广泛地联系群众、组织群众、动员群众参与社会管理，增强广大群众的主人翁意识。

三、突出重点，全面加强和创新社会管理工作

结合我区实际，要突出抓好重点领域和关键环节，大胆探索创新。主要概括为“建设两个中心、健全三项机制、抓好四项工作”：

（一）加强民生服务、综合治理“两个中心建设”，着力构筑面向基层、服务群众的社会管理体系。加强和创新社会管理、做好群众工作的关键在基层，难点在基层，重点也在基层。我们要把工作的重心下移到街道、社区（农村），整合资源、加大投入，加强街道“民生服务、综合治理”中心建设，加强社区、农村基层组织建设，夯实社会管理的基础，构建服务群众的体系。

一要加强街道“民生服务中心”建设。我区有1个镇和10个街道办事处，下辖47个社区和12个行政村，服务28.7万常住人口，城市人口达87%以上。街道、乡镇作为最基层的一级政府，直接面向群众、服务群众，肩负着社会管理和公共服务的基本职能。要加大对街道工作的投入，年内在星海镇、各街道办事处建立“民生服务中心”，这是一项硬任务、硬指标，必须全力以赴，抓紧抓好。通过建设“民生服务中心”，将政府职能部门相关权力、职责下放，工作重心下移，实行“一站式”服务，对民政、就业、计生等业务全部进入“民生服务中心”，实行“一门受理、联动审批、限时办结”，让群众少进一道门、少走一道程序。民生服务中心主任由各街道办事处主任兼任，各职能部门将相关职责整合、下放。

二要加强街道“综合治理中心”建设。王正伟主席指出，“加强和创新社会管理的重心和基础在基层，第一线和主阵地在基层，抓好基层、打好基础是根本。基层问题不解决，矛盾层层上交，小事变成大事，大事拖成难事，是许多信访问题的根源”。彭友东书记5月初在朝阳街道办事处调研时指出，“街道综合治理中心是一个很好的平台，对于有效化解社会矛盾，解决群众上访、信访源头性问题发挥了作用，要把这一做法作为加强和创新社会管理重点来抓，不断巩固和扩大工作成果。”各相关部门、街道办事处要把“综合治理中心”作为一项重要工作来抓，切实把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理，最大限度地发挥作用，今年年内必须实现“综合治理中心”全覆盖。各社区、农村要建立综合治理工作站，发挥老党员、离退休老干部、志愿者、保安人员、物业公司管理人员等作用，开展群防群治工作，及时了解社情民意，掌握基层动态，建立适应新形势的信访综治工作机制，努力做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不予上交”，有效化解信访问题和矛盾纠纷。综合治理中心主任由各街道党工委副书记兼任。这里我要特别强调的是，两个中心与街道党工委、办事处“四位一体”，工作重点放在民生服务、综合治理上，工作绩效通过民生服务和综合治理来体现。两个中心建设是社会管理的总抓手，必须尽快建设并投入使用。各街道办事处、各部门要将两个中心的建设作为重中之重，要不留余地、不折不扣地完成任务。区委督查室、信访督办局要把两个中心建设作为重点督查内容，实行贴牌制度，年底将两个中心建设作为街道办事处和相关部门的重要考核内容。

（二）健全利益诉求、风险评估、矛盾化解“三项机制”，着力构筑做好群众工作、维护群众权益的社会管理体系。社会管理归根结底是对人的管理和服务，是做群众工作。一切社会管理部门首先是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。近年来，因征地拆迁、失地农民安置、“棚户区、城中村”改造、企业下岗失业人员就业、社会保障等问题引发的社会矛盾和群众上访事件较多，成为社会管理工作的重点和难点。我们一定要把社会矛盾化解、维护群众权益作为一项长期性工作来抓，在大力推广“3456”工作法、“三级代言人”制度、“三调联动”机制等好做法、好经验的基础上，大胆探索，积极实践，着力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。重点是健全和完善三项机制。

一要健全群众利益诉求表达机制。群众工作是最重要、最普遍的工作，也是最经常、最复杂的工作，必须敢于直面困难、善于解决问题。健全联系群众制度。健全和完善领导干部“521”定点联系制度，即每名区级领导联系1个社区、1个农村、1家企业、1所学校、1个机关；每名部门、单位党政主要负责人联系1个村（社区）、1个困难户；每名一般干部都要联系1个困难户。各级领导干部要发挥模范作用，带头深入各自联系点、帮扶对象家中，了解情况，帮助解决实际问题。要大力实施“连心工程”，组织广大党员干部深入帮扶对象，与困难户结成“穷亲戚”，尽最大努力帮助他们解决生产生活中的问题。拓宽联系群众渠道。重点抓好“3个民生通道”建设，即开通一条区长民生热线电话，在区政府门户网开通书记、区长民生信箱，在电视台新闻频道开辟“民生直通车”专栏，尽最大努力创造条件，扩大群众的知情权、参与权、监督权。创新群众工作载体。在全区领导干部中推行群众工作量化考评，坚持区级领导每月接访不少于2次，并确保每周都有区级领导接访；中层以上干部每年下基层不少于60天，并且要坚持记民情日记。通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，解决实际问题。

二要健全社会稳定风险评估机制。要坚持从“源头上”预防社会矛盾和群众性事件，严格执行《区社会稳定风险评估暂行办法》，对区委、政府实施的重大决策、重点项目，实行社会稳定风险评估，确保重大决策、重点工程的合法性、合理性、可行性、稳定性。特别是对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，要严格实行社会稳定风险评估，通过“民意调查、分析论证、提交报告、跟踪监督”等程序，研究制定具体防范措施，坚绝防止因决策不当引发社会矛盾。

三要健全社会矛盾排查防范调处机制。要全面加强社会治安技防设施建设，大力实施“天眼工程”，重点加强居民小区、主要街路、公共复杂场所等区域，安装视频监控、探头等设施，提高技防、物防能力。公安、城管等部门要加强与市直相关部门、房地产开发公司、物业管理公司的协调、对接，着力抓好新建居民小区、老旧小区技防设施建设，力争用三年时间完成辖区所有居民小区技防设施“全覆盖”，形成全方位、全天候、立体化、数字化的动态治安防控网络。2011年要在20个居民小区安装监控设施，此项工作必须抓紧，确保8月底前完成。深入开展公安、城管“大巡防”，切实抓好治安乱点、校园周边、工业园区、网吧等重点区域和“两抢一盗”等突出问题的动态巡防和综合治理，严厉打击违法犯罪，建立健全城乡联动、区域联动、警民联动、部门联动的社会治安综合治理机制。要不断完善和全面推行“三级代言人制度”和“3456”工作法，充分发挥群防群治力量，着力化解社会矛盾，解决实际问题，进一步密切党群干群关系。“三级代言人制度”即：各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民为一级代言人，负责对本区域居民的上情下达；社区居干为二级代言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。“3456”工作法即：开展助贫、助学、助残“三助”活动解民忧；实施进百家门、访百家情、解百家愁、办百家事“四百”行动暖民心；发挥政策宣传、关爱帮教、治安协管、楼栋联络、人民调解“五员”作用解民难；坚持特困户、老党员、孤寡老人、下岗人员、新婚夫妇、新住居民“六必访”工作熟民情，搭建党群干群“连心桥”，筑牢社区综治“第一道防线”。

（三）抓好公共安全监管、虚拟社会管控、特殊人群管理、保障改善民生“四项工作”，着力构筑提升群众安全感、幸福感的社会管理体系。没有稳定的社会环境，群众就会失去安全感；没有安全感，幸福感就无从谈起。要始终把确保人民群众生命财产安全放在社会管理工作的突出位置，加强对重点领域、特殊人群的管理，着力保障和改善民生，努力提高人民群众的安全感和幸福指数。

一要抓好公共安全监管防范工作。要加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发生。要严格落实企业领导现场带班制度，强化企业主体责任，规范生产操作流程，提高安全生产保障水平。要加强建筑行业安全生产资格审查，严格规范现场管理，杜绝意外事故发生。要建立和完善地震、地质灾害等各类应急救援体系，完善应急预案，经常性地开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，最大限度地减少人民生命财产损失，形成涵盖各行业、各领域的应急体系。

二要抓好虚拟社会管理工作。要建立完善网上网下综合防控体系，宣传部门、公安机关要加强网上技术手段和力量建设，建立对网上影响国家安全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息的监管和查处机制。设立网上“报警岗亭”，发挥网络大队作用，建立网上重点人员、重点组织、各类违法犯罪人员和网上虚拟数据库，建立健全社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，构建以巡查处置、侦查打击、治理控制、舆论引导为重点的虚拟社会动态监控机制。要加强网上舆论引导工作，一旦发生网上舆情，要快速反应，及时研究应对措施。区委宣传部要发挥牵头抓总作用，加强与相关部门的配合，妥善处理网上舆情，形成虚拟社会管理、指导、监控、引导合力。

三要抓好特殊人群管理服务工作。加强流动人口服务和管理。公安机关要严格落实《服务外来暂住人口十项制度》，采取“以证管人、以房管人、以业管人”相结合，做到流动人口情况明、底数清，管得到、管得住；同时要为流动人口提供技能培训、创业就业、计划生育等各项服务，努力实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变，让他们切身感受到城市就是自己的家、自己就是城市的主人。加强社区矫正工作。充分发挥街道社区帮教中心作用，重点加强对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员等特殊人员的监管服务，开展社区矫正工作，帮助解决好教育、培训、康复、就业和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，更好地融入社会，切实把消极因素转化为积极因素。加强闲散青少年帮教。深入开展未成年人“零犯罪”社区创建活动，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，加强对未成年人的服务管理；加强对网吧、游戏室等场所监管，突出解决未成年人违规上网问题，增强青少年抵制社会不良现象的能力。

四要抓好民生工程建设工作。最好的社会管理方式，就是在改善民生中实施管理，在社会管理中改善民生。要全力抓好“十件实事”落实，着力为群众办实事、办好事。大力实施教育优先发展战略，抓好校舍安全改造工程，积极发展幼儿学前教育；开展市第六小学与市第十二小学“共同管理体”试点工作，科学配置教育资源，实现城市区小学优势互补、强弱联动。大力实施创业带动就业，认真落实全民创业、就业再就业优惠政策，加强技能培训、就业指导、创业辅导，健全城乡一体的就业服务体系。大力发展文化体育事业，抓好“农家书屋”、村居文化阵地建设，配套相关设施，增强服务功能，丰富群众文化生活。大力发展医疗卫生事业，加强食品、卫生安全监管。抓好新型农村养老保险、城乡居民基本医疗保险、“五免一救助”、城乡特困群众救助提标扩面等工作，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。着力解决“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民住房问题；全力抓好劳务移民工程，确保每户移民“搬得进、会创业、能致富”。

四、切实加强对社会管理创新工作的组织领导

加强和创新社会管理，是一项事关全局的重要工作，涉及各个领域、各个方面。各部门、各单位一定要加强领导，落实责任，真抓实干，务求取得实效。

（一）要加强领导，落实责任。区委、政府成立了党政主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，切实把加强和创新社会管理工作纳入全区整体工作同部署、同安排、同落实、同检查、同考核；并成立了区委社会工作部，健全工作机构，明确相关职责，开展各项工作。区委社会工作部要尽快制定《区加强和创新社会管理工作实施方案》，报区委、政府研究。各部门、各单位要结合各自实际，成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案，细化责任、分解任务，切实加强对该项工作的领导和指导。要实施加强和创新社会管理工作“一把手”工程，各部门、各单位党政主要领导要亲自抓，负总责；分管领导要具体抓，负全责；相关人员要分头抓，负具体责任。各牵头单位要按照《实施方案》的职责分工要求，履行好牵头抓总责任，与相关责任单位共同研究、协调推进各项任务的落实。各责任单位要结合实际，制定具体落实方案，层层细化分解工作任务，明确工作标准和时限要求，着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）要整合资源，强化保障。要针对我区机关工作人员少、街道干部少的现状，加大人力、物力、财力的整合力度，实现资源共享、工作联动。“两个中心”工作人员由各街道在现有工作人员中调配，工作岗位设置原则上为前台、后台AB岗，使人员配备使用效率最大化。由区委社会工作部牵头，各相关部门、单位配合，重点围绕“建设两个中心、健全三项机制、抓好四项工作”，研究制定具体相关政策措施，6月底报区委、政府研究。区财政局要对社会管理工作提出专门预算，加大投入力度，提供资金保障。

（三）要形成合力，整体推进。各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，进一步加强协调配合，切实做到既各司其职、各负其责，又相互支持、密切协作，形成推进社会管理创新工作的整体合力。特别是对涉及多个部门的重点任务，要坚决打破部门界限，坚持信息互通、工作协同，互相补台、无缝对接，多方参与、合力推进。要积极调动人民群众的自主参与热情，鼓励和引导社会成员自觉履行社会责任，积极参与社会管理。区委宣传部要发挥主阵地作用，充分利用报刊、电视等各种新闻媒体，大力宣传加强和创新社会管理的重大意义，大力宣传各部门、各单位创新社会管理工作的好经验、好做法，选树先进典型，加大推广力度，积极引导社会力量参与社会管理创新工作，努力营造全社会参与社会管理工作的良好氛围。

（四）要健全机制，加大考核。区委社会工作部要会同区目标考核办，制定加强和创新社会管理工作目标考核体系，尽快报区委、政府研究。要建立联席会议制度，区委办、政府办、政法委要密切配合，坚持每月召开一次联席会议，听取牵头单位和责任单位工作，研究解决具体问题，安排部署阶段性工作。要建立汇报通报制度，各牵头单位和责任单位每季度向区委、政府报告一次工作进展情况，区委办、政府办要每季度对全区工作情况进行一次通报。要建立督查督办制度，区委社会工作部要组织人员，开展定期督导、动态督导和专项督导，督促各项工作落实。

同志们，加强和创新社会管理，任务艰巨，意义重大。我们一定要坚决贯彻落实中央、自治区、市的重大决策部署，开拓创新，扎实工作，努力提升我区社会管理创新工作水平，为建设平安、和谐、幸福创造良好的社会环境。