同志们：

根据会议安排，下面我就2009年机关效能年活动进行总结，就开展创业服务年活动作动员。等一下，彭局长还要作重要讲话，请大家贯彻好、执行好。

一、2009年机关效能年活动简要回顾

自开展机关效能年活动以来，我局认真按照市委、市政府和省交通运输厅的决策部署，以学习实践科学发展观为主题，坚持以健全组织、强化领导为根本保证，以加强宣传、营造氛围为重要前提，紧紧围绕落实九项重点工作和解决八个方面的突出问题，扎实推进机关效能年活动，取得了显著成效。一是行政审批制度改革实现了预期目标。按照市委、市政府三个“至少缩减30％”的要求，市局行政许可项目由原来的23项缩减为14项，缩减比例39％；行政许可时限由原来的523个工作日压缩至213个工作日，缩减60%。同时，压减了保留行政审批项目的审批时限，再造了审批流程图，减少了环节，简化了手续，提高了效率。按燃油税费改革要求，取消了公路养路费等6项交通收费。二是行政行为进一步规范。开展了执法主体和执法依据的清理，对交通运输行政处罚自由裁量权进行了细化和规范。规范了行业协会、市场中介组织行为，2家行业协会、1个市场中介组织全部实现了职能、机构、人员、财务四脱钩分离。对全市道路、水运、公路建设803名执法人员进行了执法证件的年审，杜绝了无证或持无效证件执法现象的发生。三是政务公开深入推进。以政府网站和局信息网站为平台，坚持政务公开，进一步扩大了政务公开的范围，公开相关政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，基本做到了政务信息公开常态化，推进了行政权力公开透明运行。四是行政服务水平有效提升。积极推进了“两集中，两到位”改革，认真查找办事程序、工作效率和服务水平方面的差距。在吉安交通信息网主页设置了“举报投诉”专栏，认真受理市长信箱投诉和举报件。去年我局受理各类信访投诉件128件，回复率100%，办结率98%以上，群众反映的难点、热点问题较好地得到了解决，服务水平得到有效提升。五是健全落实各项制度。对现行的规范性文件及相关制度进行了一次清理和修订，清理完善修订了机关管理制度、目标考评制度、政务公开制度、经费管理制度、效能监督制度及违规违纪责任追究办法等一批规章制度，同时，进一步建立完善并落实了首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，形成了用制度保证工作、服务到位的工作机制。六是干部素质和能力有一定提高。通过集中学习、理论讲座、机关日常学习和个人自学等多种形式，加强了对机关干部政治理论素养、党性修养等方面的培训，机关干部服务科学发展、履行岗位职责的能力有一定提高。七是机关作风得到进一步改进，认真落实上级关于厉行节约的要求，局机关会议费、差旅费、招待费、公务用车费用得到较好控制。机关上班迟到、早退、玩游戏等不良行为有了明显改善。

从局效能办对局属各单位效能年活动开展情况督查结果看，各单位都按照市局部署和要求扎实开展效能年活动，切实解决了一批影响交通运输发展环境，影响机关效能的突出问题：加快了一批交通重大项目建设，全市全年交通基础设施投资超过5.6亿元，有效落实了中央拉动内需政策，农村公路、渡改桥建设发展速度进一步加快。解决了一批社会关注的热点、难点问题，协调出台了《进一步加快推进全市汽车货运产业发展实施意见》，中心城区公共交通得到了进一步发展，公交发展规划编制和站场设施建设全面启动，“一大四小”工作积极推进，交通行政执法工作进一步规范。构建了一批科学发展的长效机制，完善了首问责任制度、限时办结制度、责任追究制等管理监督制度，为加快交通发展提供了制度保证。

二、扎实开展2010年创业服务年活动

为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。市委、市政府高度重视，专门召开动员大会进行研究部署，省交通运输厅于1月18日召开电视电话会议进行了动员。市局已于1月底印发了《开展创业服务年活动实施方案》，成立了活动领导小组，明确了活动办公室的工作职责和工作人员。各单位要迅速把思想统一到省、市的重大决策部署上来，积极投身这项活动。

(一)要充分认识开展创业服务年活动的重要意义。

开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，市委、市政府带领全市人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，全市经济增长保持了良好势头。正是有了市委、市政府的坚强领导，全市交通运输工作也取得了较好的成绩。但是必须看到，今年经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，全市交通运输工作任务艰巨、担子更重，还存在不少矛盾和问题。开展创业服务年活动，就是要把干部职工的思想统一到市委、市政府对当前形势的科学分析判断上来，统一到市委、市政府对今年经济社会发展的重大决策部署上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，既要千方百计保增长，更要谋划超常举措求进位，奋发进取，乘势而上，推动全市交通运输工作又好又快发展。开展创业服务年活动，是贯彻市委、市政府“进位赶超”发展思路的必然要求。面对我市面临边缘化的危机，市委、市政府把“进位赶超”作为全市经济社会发展的总体思路，但没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目就难以赶超先进、发达地区。去年以来，全市交通运输系统积极实施主攻项目战略，高速公路、港口码头、农村公路、改渡建桥、客运站亭等项目建设取得了明显的成效。市委、市政府提出，今年要坚持主攻项目、决战“两区”不动摇，推动全市经济社会进位赶超、跨越发展。开展创业服务年活动，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是为了推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。开展创业服务年活动，是深化机关效能建设的重要举措。去年全市开展的机关效能年活动，取得了一定的成效。为进一步巩固机关效能年活动成果，市委、市政府提出今年在全市机关开展创业服务年活动。对交通运输部门来说，为行业管理对象提供优质服务，积极争取并抓好项目建设就是最大的创业。近年来，我们有些项目没有按计划落实，有客观原因，但主观努力不够、创新意识不强是主要原因。我们要着力解决好去年项目建设急需解决的问题，要着力解决好机关效能年没有解决的问题。进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围，努力在全市交通运输系统各项工作中鼓励创业、优质服务，创建最优创业环境。今年创业服务年活动，运输行业管理部门的责任很大，一方面要和谐发展，另一方面要支持运输业发展，做大做强货运产业，有些矛盾是很难处理的。如何建立一个公平的交通市场环境，为创业者提供一个好的创业环境，是摆我们面前的一个大问题，在今年的创业服务年活动中，市局给各科（室）、各有关单位明确布置了一些工作任务，各单位一定要按照创业服务年实施方案的要求不折不扣把这些工作落到实处。

(二)要明确目标，突出重点，推动创业服务年活动深入开展。

创业服务年实施方案已在元月份印发给各个单位，各单位要认真贯彻落实，并结合本单位实际，主动操作，细化操作，创新操作。一是明确目标任务。要以“服务创业、尊重创业，促进发展”为主题，为全民创业服务好。与交通运输部门相关的有很多方面，集中表现在运输服务、建设服务，也包括水运。对水运服务这一块，我们有很多需要提高的地方，怎么把运输市场规范好，同时也为企业做好服务，这对港航管理部门是一个挑战。我们要以深化改革为动力，以打造优质创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，在建设规模和质量方面有新的跃升，为维护和促进交通运输产业发展提供有效保障。二是建立完善项目建设管理协调和推进机制。这里讲的项目主要指广泛意义上的项目，不仅仅指基础设施建设，也包括运输服务业。如何抓好项目建设？一要优化项目要素资源配置，优先确保交通重点项目建设需要。各项目单位要争做创业的标兵，争做创业的典范，局机关及各有关单位要争做服务创业的标兵，争做服务创业的典范，特别是在项目急需的人力、资金、环境、服务等方面，提供最大支持；二要完善交通重点项目服务和监管机制。加强规章制度建设，进一步建立健全和规范各项运行机制，加强服务和督导，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的规划、征地拆迁、环境评价等前期工作，确保项目如期开工；加快重点项目进度，简化单个项目审批手续和重点项目报告程序，提高办事效率；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全交通行业创业服务制度化、规范化的长效机制。三要加大对交通基础设施建设、运输市场的管理力度。加强交通建设和运输市场从业单位信用管理、信用等级评定，加强运输市场监管和整治力度等，推动交通基础设施建设、运输市场进一步规范。三是建立健全并落实创业扶持政策，努力营造吸引投资兴业的激励机制。认真贯彻落实中央、省、市关于促进经济平稳较快发展的各项政策，为创业发展提供政策服务。要在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政策。凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆探索和试行；凡是上级政策和规定有弹性的，都要创造性地用足、用好、用准；凡是省内其他地方交通运输部门已经实行的，都要善于借鉴和运用，鼓励交通行业创事干业，积极为交通行业创业者提供创业机会、开业指导、政策咨询、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”服务，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。

(三)要争创五个新作为，进一步创优交通运输创业服务环境。

一是争创提升行政审批效率新作为。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头看，确保“三个至少缩减30％”真正落实到位。全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻市行政服务大厅数量。加大行政许可方式创新力度，推进行政许可网上审批。努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。二是争创规范行政行为新作为。努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。进一步规范交通行政执法行为，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，真正为创业者降低创业成本。三是争创优化创业者经营和项目建设环境新作为。严厉查处对企业的乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为。坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为。四是争创服务监管新作为。强化与创业者生产、经营和生活密切相关的交通运输部门的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。五是争创投诉整改新作为。进一步加强对创业者和群众投诉点反映问题的督查督办，严肃查处损害投资创业者利益的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现吉安交通事业加快发展、跨越发展、赶超发展的重要一年。希望各单位和各级机关干部以开展创业服务年活动为契机，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，确保创业服务年活动取得实效，为促进我市经济又好又快发展作出新的更大的贡献!

最后，强调一下工作情况报送问题。在去年的机关效能年活动中，报送情况不及时的问题就比较突出。今年创业服务年刚开始又出现了这个问题，如运管处实施方案到现在还没有报送。工作情况报送不及时，甚至不报，说明了两个问题：一是没有把这项工作摆上重要的议事干事日程，领导不重视，没有专人责；二是有些工作没有开展、没有落实、没有情况上报。这个问题不仅在创业服务年活动中要注意，平时工作中也要注意。

谢谢大家！