筑平台促飞跃打造先进制造基地，托举我市乡镇企业

【摘要】乡镇企业由于具有较高的生产率和灵活性，因而能保持着高速增长的发展势头，能在国民经济中不断增加其份额比重，成为中国经济增长的重要源泉，并在增加农民收入、转移农村剩余劳动力、增加财政收入等方面发挥着生力军作用。下文从我国乡镇企业的概念内涵出发，对其发展阶段、历史地位以及形态转变等进行了研究，并结合富阳市乡镇企业发展的现状及面临的困境，寻求乡镇企业的突破之路――以打造先进制造业基地为平台，从高起点上促使企业的再度腾飞。21秘书世纪网

随着中国经济体制改革的不断深入和完善，农村经营组织逐步放松管制，借此东风，我国的乡镇企业如雨后春笋般蓬勃兴起，并且快速地成长壮大，成为推动中国农村经济增长的主体和中国近几年经济保持持续高速增长的重要支撑力量。从改革开放以来的经济发展轨迹看，乡镇企业已经突破原有的二元经济结构、成为促使中国经济快速发展的重要转化因素和动力源泉，其发展变化在中国经济的未来走势中处于举足轻重的地位。

中国入世，一方面给企业进一步拓展空间、打开市场、参与国际合作创造了契机，但同时也给我国乡镇企业的传统发展模式和经营理念造成了冲击。规模小、技术含量低、市场销售能力不足、融资渠道狭窄等顽疾、新症极大地限制了乡镇企业的发展壮大，部分企业甚至出现了停滞和倒退。更何况，面对开放的市场环境，我国乡镇企业现有的技术开发能力和国际竞争力实难抵挡来自发达国家产品的竞争。在这一形势下，乡镇企业的调整、改革已如利箭在弦。

笔者作为一名直面“三农”，分管工业的基层干部，多年来密切关注着我市乡镇企业的发展与变迁，经多年的工作实践与理论总结，认为富阳市的乡镇企业要突破瓶颈、再度飞跃，必须走科技创新之路、走集聚战略之路、走打造先进制造基地之路。

一、乡镇企业的基本概念和发展模式

从广义上看，乡镇企业是指所有成立于农村地区、由农民投资和组建的企业，包括乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业。1996年颁布的《中华人民共和国乡镇企业法》从法律的角度明确把乡镇企业定义为：农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。【1】本文所阐述的乡镇企业侧重其广义范围。

乡镇企业源于中国因经济不发达而形成的城市与农村相分离的二元经济结构。由于农村人口在长期政策规定下的身份限制和不流动性，使得在农村自发生长起来的企业与其他形态企业相比，具有明显不同的成员构成、社会地位、发展轨迹和运作方式，成为一种具有独特性质的经济组织和社会群体。乡镇企业在其发展过程中，逐步产生了两种较为典型的发展模式――苏南模式和温州模式。“苏南模式”是对江苏南部地区最早发展起来的集体所有制的乡镇企业模式的统称，主要特点为由乡镇或村政府掌握企业发展初期的所有权，企业经营者则在之后的发展过程中逐步接管企业的实际控制权。“温州模式”是对温州私营、个体企业蓬勃发展、遍地开花的经营模式的统称。两者最大的区别在于“苏南模式”以集体企业为主，而“温州模式”主要以家庭经济为主。在当今中国乡镇企业的发展进程中，两种模式互为作用，交替发展。【2】

二、乡镇企业的发展历程和历史地位

（一）发展阶段

在我国广大农村，非农产业早已存在，但真正形成一定规模并上升为农村经济的主导产业，是经济改革后出现的事物。乡镇企业在其20多年的发展进程中，先后经历了社队企业恢复与发展、乡镇企业高速增长、调整与波折、再一轮高速增长以及变动整合与提升等几个阶段。【3】

1.社队企业恢复与发展。上世纪70年代末，随着农村家庭联产承包责任制的推广，农业劳动生产率大幅度提高，农村劳动力逐步从土地的束缚中解放出来，形成日益庞大的待业群体。因势而起的社队企业，在改革后农村的就业压力下得到进一步扩张，成为农村经济新的增长点。

2.乡镇企业的首次飞跃。至80年代中期，中央相关倾斜、鼓励、扶持政策的颁布实施，为农民自主联合办企业和农民个体办企业开了绿灯，社会上下形成同心协力推动乡企发展的高潮，农村企业发展滞后的局势得到很大改观。据统计，1984年5月，仅在浙江省一省范围内，就兴办起2万多家乡镇企业。【4】

3.调整与波折。由于片面追求市场的自主协调能力，忽视宏观调控力度，导致80年代后期，全国范围内出现经济增长过热，信贷规模过大，货币发行过多等经济问题。日益严峻的外部环境使得乡镇企业的发展遭到抑制，各地相继出现一股“压乡办企业，保全民企业”的潮流。面对“银行不贷款，原材料实行专营，电力严重不足，煤炭价格飞涨还难以买到”的市场环境，乡镇企业的生存受到极大挑战，企业普遍开工不足，亏损上升。

4.乡镇企业的第二轮高速增长期。邓小平南巡讲话为乡镇企业迎来了又一次的大发展机遇，众企业顺应改革开放的潮流，长足发展，其经济总量、生产规模和经济效益均取得快速增长。

5.变动、整合与提升。进入90年代，我国主动接轨国际，加大参与国际竞争的力度，以激活和重组国内市场，实现优胜劣汰，乡镇企业何去何从又面临着新的转折。企业为求生存、发展，积极转变观念、整合资源优势、提升御险能力，其结构形态上发生很多转变。首先，所有制结构进一步调整，个体私营企业迅猛发展；集体企业内部的产权主体呈多元化趋势。其次，企业的增长方式由外延扩张型向质量效益型转变。第三，企业的规模档次拉开、配置趋于合理，大量的小企业开始为大企业配套生产，形成了以大带小、以小促大、协调发展的格局。

（二）历史地位和发展形态的转变

以富阳为例，经过几十年的发展，我市的乡镇企业通过实施改革驱动、外向带动、科技拉动、人才推动等多项战略，冲破了“小农经济”的束缚，破除了传统计划经济的框框，基本形成了产品众多、门类较全的工业体系。特别是1992年小平同志南巡谈话后，乡镇企业进入了“跳跃式”、“超常规”的快速发展阶段，创造了一个又一个经济奇迹：多种所有制共同发展的格局初步形成；资本经营取得重大突破；规模经济优势更加突出；经济结构得到有效调整；企业技术创新能力明显增强；经济运行质量大大提高。至2003年底，我市已拥有各类工业企业10118家，实现工业总产值414.8亿元，其中规模以上企业585家，创造工业产值234.8亿元，实现利税近20个亿。乡镇企业的地位及发展形态也发生了根本转变。

首先，从社会经济地位来看，实现了由“微不足道”向“举足轻重”的转变。发展初期的乡镇企业仅仅是为了满足广大人民群众的基本生活而组织生产的，在社会经济中属于“补充”地位，其总产值、工业产值更是少得可怜。现如今，不断发展的乡镇企业已经成为区域经济的重要组成部分和主要增长点，其生产总值和工业增加值已占国内生产总值和工业增加值的半壁江山。

其次，在产权和投资主体上，实现了由“单一主体”向“多元主体”的转变。早期的乡镇企业实际上是基层政权机构直接兴办、经营的部门，呈现“乡有乡营、镇有镇营、村有村营”之势，其所有权、经营权“两权不分”。近几年，各地通过不断加大企业产权改革的力度，大部分乡镇企业都在不同层面上进行了产权的转让，企业所有制结构有了明显的变化，再加上大量外资和民间资金的涌入，使乡镇企业产权和投资主体呈现多元化、混合型的趋势。

再次，区域布局实现了由“分散经营”向“相对集中”的转变。乡镇企业兴起之初，强调就地取材、就地加工、就地销售的“三就地”原则，以致造成布局上的极度分散。改革开放以来，各地积极引导乡镇企业逐步由“村村点火、户户冒烟”向“相对集中、连片开发”转变，从而实现了优势的互补与整合。

从外延分析，乡镇企业的所有制结构，实现了由“四轮驱动”向“多轮驱动”的进化。1978年以前，乡镇企业只是单一的社办工业，勉强形成了传统意义上的“乡办、村办、户办、联户办”“四轮驱动”的格局。随着改革的不断深化，市场经济使各种生产要素在不同区域、不同行业、不同所有制之间流动，优化配置和重组，不同所有制企业相互投资、相互融合，新型的企业组织形式和资本组织形式大量出现，股份合作制、股份制、个体私营经济以及各种形式的联营和中外合资企业迅速发展。乡镇企业真正形成了“多轮驱动、多业并举、多轨运行”的所有制格局。【5】

三、面临的困境以及制约因素

乡镇企业是亿万农民的伟大创举，它在振兴农村经济中的地位和作用是不可替代的，它不单单是促使我国农村经济增长的主体，也是中国近几年经济保持高速增长的重要支撑力量。

然而，在肯定这些成绩的同时，我们也应该看到，早期脱胎于农业、由农民创办的传统乡镇企业，萌芽在计划经济的夹缝中，发展在“双轨制”的体制里，生存在短缺经济的环境中，投资主体、管理体制、分配机制单一，是不完善的市场经济主体。【6】随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在宏观经济政策、市场结构、发展环境变化的大背景下，传统的乡镇企业普遍感到压力和困惑，并或多或少地出现了“不适症”。此外，全球经济一体化已是大势所趋，不同的企业将被放到同一个标准上进行公平竞争，乡镇企业将在更加开放、竞争对手更多更强、市场要求更高的舞台上谋求新的发展，难度可想而知。就我市来看，目前乡镇企业发展过程中的弊端已不容轻视。

1、具有国际竞争力的骨干企业规模小、数量少。富阳的乡镇企业和我国大多数中小城市的企业一样，点多面广，各自为政，没有融入全球一体化的生产体系，产品的销售没有建立完善的营销网络，企业规模较小，技术人才短缺，自身的研发中心实绩不多，有的企业甚至没有这个机构，在技术的革新、产品的提升和企业的发展上，只能跟着商品的销售形势走，盲目追逐市场，追求利润，具有国际竞争力的优势企业更是少之又少。

至2003年底，我市规模以上企业585家，仅占全部企业的5.67％，销售收入超过10亿元的更是只有2家。与毗邻的余杭区相比，在总量规模上，两地企业的固定资产净值十分接近，但在浮动资产平均余额及企业负债额度上均大于余杭区，而工业销售产值相差48个亿，工业增加值差14.13个亿。此外，我市360多家造纸企业平均生产规模只有0.9万吨每年，抵御风险的能力不强，极容易被淘汰。

2、产品定位落后，技术设备陈旧。拥有重点高技术的企业只有26家，部级仅3家，省级18家，杭州市级5家。无污染且工艺先进的企业甚少，大多为造纸业。在发展经济的同时却因吨纸污水排放量超标，对富春江水系造成严重污染，给人民群众的生产、生活带来不利影响。据调查，目前只有极个别造纸企业污水排放达到国际标准，在45m3/吨纸——65m3/吨纸，大部份企业污水排放在65m3/吨纸——250m3/吨纸。这种现状，由于耗水量大大超标，从而导致排污总量直线上升。其次，我市造纸企业产品结构过于单一，且大多生产设备陈旧，生产方式和生产工艺落后，导致产品能源消耗高、污染重、质量不达标。高能耗、高污染、大进大出的产业链已成为我市工业企业的显著特点，如宏观环境发生变化或是要素供给矛盾进一步加大，就容易给我市乡镇企业的发展带来诸多限止因素，就很难产生大企业带动效应和创造较高的工业增加值。

3、零散企业多，品种杂，规模小。虽然我市有一个经济开发区和19个工业功能区，产业布局有一定的思路和规划，但长期的企业自主发展所造成的品种杂、规模小、分布广的局面是难以一时解决的。如常绿的织布业，几乎家家户户有织布机，却各自为政，品种多，规格不一，设备也旧，始终成不了规模，形不成定位，市场竞争力弱。另外，由于点多面广，政府也没办法扶持，造成基础设施建设速度跟不上，配套投入严重不足，只能任其随行就市，自生自灭。

4、销售渠道狭窄，销售网络的形成差距甚远。乡镇企业产品的销售，多数只靠几个供销员去找渠道和业务，信息闭塞，销路单一，对产品市场的前景缺乏预见性。我市虽然成立了《白板纸网》和《中国球拍网》但上网信息的企业很少，大多数业主并未真正认识到网络销售的优越性。导致企业走的步子放不开，迈不大，限制了自身的发展速度。

此外，负担沉重，弱势地位并未完全改观；资金不足，融资困难程度有增无减；人力资本缺乏，企业发展缺少后劲；组织结构不合理，产业层次低等现状都成为限制我市乡镇企业持续高速发展的缰绳、绊索。

四、发展的必然趋势和有效途径

上述分析表明，随着经济体制的变化和市场机制的完善，为了保持我市经济的增长步伐，改革的重点应从过去供给结构的调整转向着眼于解决长期性的结构问题。不仅要进一步调整供给结构，使之适应需求结构的变化，提高竞争能力；更要注重市场结构、产业结构的整合，从过去简单供给调整转向合理引导经济结构和社会结构调整相结合上来。

第一，要提高认识。首先，要达成“发展区域经济，就必须大力发展乡镇企业”的共识。区域经济作为国民经济的重要基础和基本单元，毫无疑问应该把大力发展乡镇企业作为其重中之重倾注大量的精力。要对乡镇企业高看一层，厚爱一分。其次，要认识到“发展乡镇企业，就必须走内涵发展与外延并举的路子”。

第二，要拓宽思路。在成分上，进一步放开手脚，乡办、村办、联户办、户办以及股份合作、联营、外商投资企业一起发展，不限速度看效益，可以适当把步子迈得大一些。在领域上，放得更宽、更活，坚持一、二、三产业一起上，贸工农、种养加、产加销齐发展，不限产业看市场，不限规模看项目。

第三，要调优结构。一是优化企业布局。尽管经过多年的努力，我市乡镇企业工业布局已渐趋合理，但“天女散花”的状况还没有得到根本性转变，乡办、村办、组办、户办“散而杂”的现象依然严重。今后，应该继续把发展乡镇企业与加快小城镇建设这两大战略结合起来。原有的乡镇企业尽量创造条件，逐步向小区和小城镇聚集；新办的乡镇企业，统一安排在工业功能区。二是优化产业结构。目前很多商品已经供过于求，市场从卖方市场变为买方市场。因此，对乡镇企业来说不能只是上一些一般性的项目，搞低水平的重复建设，要重点发挥乡镇的资源优势，避免与城市企业结构趋同，形成独具特色的产业体系，提高市场竞争能力。三是优化产品结构。乡镇企业由于受“三就地”原则的束缚，生产的产品普遍存在“五多五少”现象：即资源性产品多，高附加值产品少；长线产品多，短线产品少；大路产品多，高科技产品少，其劣势显而易见。今后，乡镇企业可以通过实施名牌战略等措施来不断提升产品的档次，在注重质量提高的同时，搞好产品文化内涵等的提升。四是优化技术结构。在人才使用上，引导乡镇企业冲破“小农经济”“情感经济”的局限，打破“一方水土用一方人”的人才“田螺壳”模式，解除亲族和血缘关系的绳索，真正建立起“才用八方、智纳百川”的用人机制。

第四，要放活机制。乡镇企业机制已经用了20多年，随着社会主义市场经济的发展，产权不清、政企不分、体制不顺、机制不活、管理不善等问题也日益暴露出来，迫切需要通过多种形式的改革，因企制宜、择舟上船，为企业焕发新的生机和活力提供制度、组织和动力保证。

浙江作为全国经济强省，具备特定的市场优势和区位优势，乡镇企业的综合经济实力名列前矛，走具有浙江特色的新型工业化道路是我省贯彻落实党的十六大和省十一次党代会精神的重大战略部署。富阳作为构造环杭州湾产业带，构筑接轨大上海的前沿阵地，乡镇企业的兴起和发展都具有其典型性和前瞻性。结合本市实际，笔者认为要从根本上解决富阳乡镇企业发展过程中的结构性、素质性的矛盾；扭转产品层次低、高新技术产业比重小、产业组织化程度不高、资源综合利用率低下的现状，打造先进制造基地不失为一项有效之举。

先进的制造基地是以高新技术为先导、核心企业和优势主导产品为龙头，规模经济显著、竞争优势突出、技术创新能力强、国际化程度高、专业化分工协作的产业集群区。打造先进制造基地是加快我市建设小康社会，提前基本实行现代化的主要支柱；是提高我市经济综合实力和国际竞争力，走新型工业化道路的重大举措。

1．做大做强骨干企业。

鼓励乡镇企业进一步深化企业改革，实现制度创新，通过收购、兼并、控股、联合等多种形式做大做强。以发展培育制造业新增长点为主攻方向，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、技术创新能力强的骨干企业。

2．提升发展中小企业。

加快形成垂直整合、水平分工的发展格局，支持形成各具特色的企业联盟，提高中小乡镇企业的国际合作水平；完善产品质量检测网络，建成一批具有明显区域性特色的行业，充分发挥中小企业在先进制造业基地建设中的生力军作用。

3．强化工业功能区的规划与整合。

坚持“统一规划、企业集聚、资源共享、整体优化”原则，按照“适当集中、形成规模、体现特色”的要求，根据已有发展基础和经济发展规律，提高我市各类工业功能区的总体规划水平，进一步形成层次分明、各具特色、功能完备、有机链接的产业空间布局。推动区域相近、功能雷同园区的整合步伐，提高功能区的产业集聚程度，发挥产业链优势，将园区建设的整合、扩容、提升有机结合起来。提升功能区制造中心、研发中心、营销中心等作用，不断增强区内企业的技术创新水平。

4．推行清洁生产，走可持续发展之路。

推行清洁生产，整治环境污染是打造先进制造业基地的必要条件。目前造纸行业是富阳乡镇企业的支柱产业之一，全市有各种不同规模、规格、型号、质量的造纸企业360多家，年生产规模达到420多万吨，拥有总资产81.6亿元，全行业从业人员达到3.9万多人，并占全市工业经济总量的20.7％，2003年创年税4.76亿元，对全市经济的发展起着举足轻重的作用。可造纸行业犹如一柄“双刃剑”，在创造巨大经济效益的同时，也导致严重的污染问题。我市传统的粗放型生产方式不仅浪费了大量水资源，更对富春江水体造成不可忽视的破坏。因此当务之急是积极引导企业贯彻实施清洁生产促进法和节约能源法，尽快采取措施进行全面技改，推行清洁生产，发展循环经济，推动制造发展模式从末端治理向全过程控制转变，形成以资源节约型，清洁生产型和生态环保型为特征的制造业新格局。

5、改善投资环境，提高土地利用率。

近几年来，我市出台了一系列改善投资环境的有关政策措施，投资环境得到了较大程度的改善，但政府职能机关对个别存在争议的项目，仍存在推、扯、拖、卡等现象；能源动力，信息化基础网络，防火减灾网络，高效力交通网络等项目的建设还远远满足不了先进制造业基地的需求。

6、走出国门，开拓国际市场。

顺应世界产业发展趋势，积极发展外向型资源，融入全球一体化生产体系是打造先进制造业基地的必然趋势，只有坚持以加速技改，以质取胜，挤入国际市场，扶持优势企业到国外建立营销网络，建立技术开发中心，创建生产加工基地，才能真正发挥产品市场效应。

7、扶持、巩固、发展优势加工产业。

打造先进制造业基地，只抓主导的具有强势的支柱产业是远远不够的。到2003年底，我市轻工纺织业、机械、电子、都市型农产品加工业等总产值已达百亿元以上。因此，扶持和巩固这批企业，加快技术改造步伐，提高它们的产品档次，顺应市场发展的需要，加快进入国际营销网络，已迫在眉捷。这将是巩固和发展先进制造业基地的有力保障。

富阳作为环杭州湾产业带的重要组成部分和杭州高新技术产业的重要拓展空间，要积极依托丰富的山水资源和良好的生态环境，优化调整各乡镇企业产业结构，以特色优势行业为依托，大力培育一批骨干企业，推进农业与制造业、服务业联动发展，借打造先进制造业基地之机，促使我市的乡镇企业冲破束缚，再度飞跃。

【1】《乡镇企业概念新解》

【2】陈斌《中国乡镇企业》2001年第8期

【3】《中国乡镇企业年鉴》

【4】《中国乡镇企业的变化和发展》

【5】赵涛《浙江经济》

【6】《中国乡镇企业报》1998年3月11日