打造社会治理新格局范文第1篇

一、总体要求

2012年社会治安综合治理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以净化出版物市场环境为主线，以打击政治性非法出版物及有害信息为第一要务，以开展专项行动为平台，全面落实日常监管措施，严厉打击各类非法出版活动，努力维护政治安定、社会稳定和文化安全，为建设新创造良好的社会文化环境。

二、工作重点

2012年社会治安综合治理工作要在保持文化市场管理的高压态势、确保全市文化市场安全运转的基础上，重点抓好四项重点工作:

（一）严密封堵查缴政治性非法出版物及有害信息，特别是臆测党的十人事安排、编造党内斗争谣言、炒作政治体制改革、鼓吹“”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、确保各类政治性非法出版物不在印制发行，不在市场批量出现，切实维护社会政治稳定。

（二）坚决扫除各类色情等文化垃圾，特别是通过互联网和手机媒体传播的色情信息，宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信等的图书、报刊、音像制品、电子出版物、游戏软件，严肃查处参与制售文化垃圾的单位和个人，坚决打掉地下非法印制批销窝点，营造有利于青少年健康成长的社会环境。

（三）深入查处侵犯盗版行为，特别是制售盗版畅销书、工具书、教材教辅读物、影视和音乐音像制品、计算机软件和出版物走私、互联网和手机媒体侵权盗版等行为，加大市场清查力度，堵住盗版源头，树立我国政府保护知识产权的良好形象。

（四）严肃整治违规报刊，特别是假冒、伪造国内报（刊）名报（刊）号或无报（刊）号出版的报刊，在境外注册在境内非法编辑发行的报刊，以一号多报（刊）形式违规出版的报刊，利用广告印刷品非法出版的报刊，公开宣传、陈列、销售规定应由内部发行的报刊，非法教育类报刊以及未经批准擅自从境外进口的报刊等，进一步规范报刊市场秩序。

“扫黄打非”领导小组各成员单位要围绕上述四个工作重点，落实防范封堵措施，加大查处打击力度，坚决防止引发社会广泛议论以及危害政治安定、社会稳定和文化安全的政治性非法出版物进入市场，坚决防止引起群众强烈不满，危害青少年身心健康的色情等文化垃圾泛滥的恶性事件出现。

三、专项行动和时间安排

按照全国、全省、市统一部署，2012年重点开展四大专项整治行动：

（一）打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。6月底前继续对各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签等印刷复制企业和图书、音像制品、计算机软件市场进行全面清查，严厉打击非法制售行为。进一步加大对视频网站和电子商务网站的治理力度，严厉打击通过网络传播侵犯著作权影视作品和通过互联网、通信网络、电视网络销售侵犯著作权商品等行为，积极扩大软件正版化覆盖范围。

（二）查堵政治性非法出版物专项行动。从4月至年底，组织对全市出版物市场进行专项检查，对印刷企业比较多的乡镇、街道进行集中清查，对运输环节特别是物流、仓储场站和企业进行集中整治，严肃查办政治性非法出版物大案要案，切实做到禁止境外流入、禁止市内出版、禁止非法印制、禁止市场销售、禁止网上传播、禁止媒体炒作。

（三）扫除色情等文化垃圾专项行动。从7月至9月，按照抓源头、打基础、切断利益链的要求，进一步开展打击互联网和手机媒体传播色情信息工作。反复清查出版物市场特别是校园周边出版物市场，严格规范互联网上网服务经营行为，坚决取缔“黑网吧”，对计算机、手机销售和维修经营场所进行专项检查，有效清除网上网下色情信息和出版物等文化垃圾。

（四）整治非法违规报刊专项行动。从9月至11月全面清查报刊发行市场，严格收缴各类非法违规报刊，深入追查制售源头，坚决取缔非法编印发机构和窝点；组织对报刊出版单位进行集中检查，严肃查处违规报刊经营活动，建立健全报刊市场长效监管机制。

根据省、市确定的专项行动，结合我市实际，在做好上述四大专项整治行动的基础上，将适时开展十项专项行动：一是迎“省文明城市”文化市场集中整治行动；二是寒暑假治理网吧接纳未成年人专项行动；三是打击计算机软件侵权盗版专项行动；四是打击各类违法广告专项行动；五是规范歌舞游艺娱乐场所专项行动；六是规范美术品、艺术品市场秩序专项行动；七是治理非法安装使用卫星地面接收设施专项行动；八是查处广播、电视、互联网等媒体违法违规视听、视频内容及广告专项行动；九是维护未成年人合法权益，治理学校周边文化环境专项行动；十是整治“黑印刷（复制）”、“黑发行”、“黑网吧”、“黑娱乐”等无证经营场所专项行动。

四、工作要求

（一）全面封堵查缴。各有关部门要按照职责分工，对非法出版物及有害信息的制作、出版、印刷、复制、运输、仓储、销售、传播、入境等各个环节进行全过程查堵。公安、安全等部门要做好情报搜集工作，提高发现和反制的能力。文化广电新闻出版局、文化市场执法局、公安局、工商局、城管执法局等部门要加强对出版物市场的清查，一旦发现问题，坚决果断处置。工商局、公安局、文化市场执法局等部门要对互联网上网服务经营场所进行全面清查。交通局、邮政局、公安局、文化市场执法局等部门要加大对运输环节的检查力度，有效切断非法出版物的流通渠道。公安局、安全局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局、文化市场执法局等部门要把网上“扫黄打非”作为网络日常监管工作的重要职责，对境内外网站登载的非法出版物及有害信息，果断采取措施予以删除或屏蔽。

（二）强化日常监管。要逐步从较多依靠专项行动向加强日常监管转变，从专项治理向标本兼治、综合治理推进。要健全完善“扫黄打非”预警机制、快速应急机制、大案查处机制、联防协作机制、绩效考核机制等长效监管机制。要不间断地对出版物市场进行明察暗访，及时发现和解决存在的问题。要根据新形势新任务新要求，不断改进思维方式和工作方法，在思想上与时俱进，在方法上不断创新，在机制上不断完善，在技术上不断提高，切实增强监管工作的系统性和预见性。要注意研究新情况新问题，掌握非法出版活动的规律和特点，增强查处打击的针对性和准确性，推进“扫黄打非”工作科学有效地开展。

（三）严查大案要案。各有关部门要进一步加大查办案件尤其是查办大案要案工作力度，根据群众举报、明察暗访和清查市场掌握的线索，深挖彻查，追源头、打团伙、破网络，依法严惩从事非法出版活动的不法分子。要建立和完善行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，行政执法机关在依法查处制售非法出版物违法行为过程中，对涉嫌构成犯罪的，要严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时向公安机关移送；公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，符合立案条件的坚决立案查处；检察、审判机关对已破获的大案要案，要按照相关法律和司法解释从严处罚。通过查办大案要案，打击犯罪者，震慑违法者，警示跟风者，教育从业者，鼓舞广大群众。

（四）广泛宣传教育。“扫黄打非”工作领导小组办公室要会同宣传部门，协调有关新闻单位对“扫黄打非”工作进行宣传报道，组织开展“扫黄打非”宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村活动。要以正面宣传为主，大力宣传“扫黄打非”的重要意义和各地取得的成效，深刻揭露制黄售黄、侵权盗版等非法出版活动的严重危害，增强广大群众自觉抵制非法出版物和盗版制品的意识，进一步在社会上形成认同、支持、参与“扫黄打非”工作的良好舆论氛围。

五、工作保障

（一）强化组织领导。要坚持和完善党委、政府统一领导，“扫黄打非”工作领导小组及其办公室组织协调，各部门齐抓共管，社会各方面积极参与的领导体制和工作机制。各部门主要领导同志要将“扫黄打非”工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中出现的困难和问题。要在继续深化文化市场综合执法改革的基础上，充实基层执法力量，帮助解决工作中的实际问题。要将“扫黄打非”工作机构向镇和街道延伸，抓基层、打基础，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。

（二）加强工作保障。要将“扫黄打非”专项经费纳入本级财政预算，做到经费足额落实、专款专用，并建立长期稳定的投入保障机制。要积极创造条件，继续为“扫黄打非”执法人员购买人身意外伤害保险等。要加大资金投入，添置必要设备，提升“扫黄打非”工作的装备水平和技术能力。要从政治、工作、生活等方面关心“扫黄打非”工作队伍，帮助他们解决实际问题，充分调动他们的积极性。要按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，加强队伍建设，强化业务培训，不断提高队伍的思想政治素质和业务能力。

（三）加强责任管理。各有关部门要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，建立健全责任制度和责任追究制度，严格责任管理，层层签订责任状，做到分级负责、责任到人。有关管理部门要推动经营单位向社会公开承诺，严格行业自律。市“扫黄打非”工作领导小组办公室要会同有关部门，不定期地就重点工作、重点行动及时进行督导检查。对工作责任不清、任务不明、落实不力的单位予以通报批评；对因失职、渎职等造成严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。

打造社会治理新格局范文第2篇

公路局社会治安综合治理工作，在县综治委的指导下，在县交通局的领导下，为“三项制度改革”的全面启动、深化改革进程，创新管理理念，拓宽经营渠道，以“建、养、收、管”行业工作为重点，突出“质量、安全、效益、形象”四大主题，打造“平安XX公路局”，全面提升XX公路工作新品位。经研究对2005年度公路局社会治安综合治理工作做如下安排。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，保持共产党员先进性教育为动力，打造“平安XX公路局”争创市级治安模范单位为目标，为深化“三项制度改革”工作的全面启动，构造和谐社会创造安全环境，确保年度“建、养、收、管”工作目标任务和企业改制工作顺利圆满完成，保驾护航。

二、健全机构，完善组织，加强领导，落实“平安公路局工程”的政治责任

社会治安综合治理工作是当今构造和谐社会做好维护社会稳定的一项重中之重“一票否决”的重要工作，力争努力做好，只有做好稳定，才能实现和谐，才能圆满顺利完成2005年我局各项目标任务和实现“企业改制”工作。为确保构建稳定和谐社会环境秩序，经研究决定，成立公路局社会治安综合治理领导小组加强领导。

组长：版权所有

副组长：

成员：

各单位也要建立相应组织机构，加强领导，定专人负责，把此项工作抓好，抓实。

各单位还要进一步，健全和落实综合治理目标责任制，坚持层层签订社会治安综合治理目标责任书，同时严格执行领导责任追究制。因工作不力导致发生严重危害我局荣誉，安全稳定和各项工作顺利开展的问题，坚决实施“一票否决”和“问责”取消年度评先、评奖资格及“中州公路杯”竞赛评先资格，并追究单位党政一把手和当事人的责任和经济处罚。

三、搞好法制教育，强化法制观念，打牢思想防范基础增强防范意识

加强法制和道德教育，聘请县司法局法律讲师授课和法律法规知识学习，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展“四五”普法教育，增强全体干部职工的法制道德观念，使干部职工学法、知法、懂法、守法，严厉打击黄、赌、毒犯罪行为，有效预防和减少不法行为。切实做到“管好自己的人，办好自己的事”，各单位党政一把手要强化领导和管理意识，明确专职管理干部，确保这项工作有人抓、有人管。在抓好教育的基础上广泛深入开展“文明科室”，“文明家庭”、“文明个人”评选活动，用身边的典型先进模范人物事迹教育身边人。构建自己辖区和谐稳定社会秩序。 四、健全工作机制，全面落实社会治安综合治理的各项措施

今年是全局面临“企业改制”工作的开展启动年，“企业改制”工作在广大干部职工中产生巨大的反响，是退是留，何去何从，人心惶惶，将给全局治安秩序稳定工作增加极大的不同程度的压力。为此，各单位要建立健全稳定的工作长效机制，确保综合治理工作各项措施的有效落实，构造和谐社会。

1、各单位必须认真做好矛盾纠纷排查调处，及时有效化解不安定因素。一方面我们要把矛盾纠纷排查作为经常性的任务来抓，首先成立机构，确立排点，坚持每月召开一次矛盾纠纷排查调处协调会，听取汇报，梳理问题，排查隐患，努力把矛盾化解在基层，解决在内部，另一方面要在重大节日或庆典活动期间，集中力量排查和消除不安定因素。特别是当今结合我们事业单位面临改制为企业，人员留去，浮动很大，将给全局治安秩序稳定工作增加不同程度的压力和不安定。各单位要特别加强治安防范和安全保卫工作，严密组织，落实各项防范措施，减少治安隐患。要坚持“预防为主，教育疏导，防止激化”的原则，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，尤其是对关系到正确执行党的政策，关系到广大干部职工切身利益和合法权益的问题，严格杜绝越级上访、告状，禁止聚众闹事和“五防”工作。对排查出的问题，要按照“谁主管，谁负责”、“谁管辖、谁负责”的原则层层抓好落实。

打造社会治理新格局范文第3篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，紧紧围绕经济建设这个中心，深化“五五”普法教育，坚持依法行政，加强政风制度建设，严格公正执法，强化社会治安、综合治理、完善监督机制、把我市及我局经济社会生活逐步纳入规范化、法制化轨道，全面开创依法治理的新局面。

二、依法治理的目标

我局从2006年起到2010年，建立和完善适应社会主义市场经济要求，符合市委要求与国家法律体系相配合，与构建社会主义和谐社会相衔接的依法治理工作管理体系，形成严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面，强化法制宣传教育，提高全局党员、干部和执法人员依法决策，依法行政，依法管理，依法办事的水平，增强全体干部职工的法制意识和法治观念。

三、维护政治稳定，保障社会长治久安

依法严历打击国内外敌对势力的渗透，颠覆和分裂活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法严历打击严重危害人民群众人身和财产安全的暴力犯罪，依法保障人民群众的生命和财产安全。严历打击邪教活动，依法取缔“FLG”等邪教组织。

四、建立健全决策制度和决策机制、规范决策和程序

对涉及全局和人民群众利益密切相关的重大问题的决策，广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，使决策更好地体现广大人民群众的利益。

五、依法加强社会治安综合治理工作

健全社会治安综合治理的群防群治组织，完善条块结合，以块为主的安全防控体系，鼓励与不法行为作斗争，依法查处各类环保案件，加强对各种类型犯罪的预防和打击，逐步形成社会治安综合治理的新格局。

六、依法调解和正确处理新时期人民内部矛盾

建立健全矛盾纠纷排查调处工作体制，加强我局各基层单位人民调解工作，加强信访工作，积极引导干部、职工通过合法途经解决经济社会生活中的矛盾纠纷努力把人民内部矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

七、贯彻和实施尊重知识、尊重人才的战略

贯彻和实施发展科学技术方面的法律、法规。营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会环境。加大人才培养和引进力度，加快人事、职称、分配制度改革，建立竞争用人机制，努力提高全系统的科学文化素质。

八、加强环境保护执法队伍建设

严格实行执法人员的培训制度和资格管理制度，完善持证上岗，定期轮岗，不合格下岗的管理机制，完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。提高警惕执法人员依法办事的能力和水平。增强依法执法，严格执法、文明执法的自觉性，提高执法效率。

九、加大领导干部学习的力度

打造社会治理新格局范文第4篇

一、坚持围绕大局，服从大局，在为经济社会发展提供高效服务工作中保持先进性。坚持党的绝对领导，是*工作的方针，全县*机关要坚持在各级党委的正确领导下，自觉把*工作融入经济社会发展大局之中，在大局下行动，进一步找准*机关的位置，明确*工作的努力方向。在服从服务于经济社会发展大局中有所作为。加快发展是开鲁最根本的政治任务，也是全县人民的共同愿望，县委十届二次全委扩大会议确定了“奋力崛起，争做全市旗县经济社会发展排头兵”的工作目标，这是我们的中心任务，是全县工作的大局，我们要进一步把思想和行动统一到县委的决策部署和目标要求上来，增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，把开展党员先进性教育活动作为推动*工作的政治机遇和精神动力，在工作部署上，要围绕中心，统一步调，统筹安排，要围绕大局，创新工作思路，落实工作措施，不断加强*机关“四个能力”和“二个水平”建设，用求真务实的工作作风践诺先进性，用一流的工作业绩体现先进性，真正为全县经济社会发展保好驾、护好航。

二、坚持打防结合，预防为主，在维护全县治安大局持续稳定工作中保持先进性。打击犯罪，保护人民，维护社会稳定是*机关的神圣职责。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序，人与自然和谐相处的社会，与*机关和*工作有着密切关系。*机关要充分发挥职能作用，切实加强对敌斗争严密防范，严厉打击境内外敌对势力，敌对分子的捣乱破坏活动，确保国家安全和社会稳定，要毫不动摇地坚持严打方针，切实加大打击和防范力度，坚持打防结合，以防为主，牢固树立“积小安为大安，积小胜为大胜”的*务工作新理念，以“发案少、秩序好，社会稳定，群众满意”为目标，以建设“平安开鲁”，争创通辽最安全地区活动为载体，大力推进社会治安打防控一体化建设，要把打击杀人、放火、爆炸、投毒、绑架、抢劫、伤害、等8类严重暴力犯罪活动以及入室盗窃、诈骗、撬盗机动车、盗窃牲畜、盗窃农电设施等多发性犯罪活动作为重点，加大命案侦破力度和追逃工作力度，努力提高破案率和破案绝对数，同时，要本着出什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里社会治安不好就重点整治哪里的原则，依法查处黄赌毒违法犯罪，及时整治突出治安问题，坚决遏制和减少群死群伤重特大交通、火灾事故发生，要建立健全预*机制，应急处置机制，侦查破案机制和责任追究机制，明确责任，落实奖惩，依法及时妥善处置，坚决维护安定团结的政治局面，确保社会治安持续稳定。

三、坚持严格执法，公正执法，在维护人民群众合法权益工作中保持先进性。严格、公正、文明执法是*工作的生命线，立*为公，执法为民，是对*民*权力观的根本要求，保持先进性，就必须树立“立*为公，执法为民”的思想，争做任长霞式的*机关领导干部和人民*察，牢记“人民*为人民”，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切*工作的出发点和落脚点，进一步端正执法思想，转变执法观念，强化证据意识、时限意识，要坚持以人为本，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，既要防止“乱作为”，又要防止“不作为”，既要杜绝以权压法，以情代法，又要禁止以罚代刑，以罚代拘；要进一步完善执法监督和程序，狠抓案件审核和监督，加强对突出执法问题的专项整治，把执法监督贯穿于执法活动的全过程，建立健全执法质量考评机制，规范执法行为，定期开展执法大检查，确保*执法工作在社会各界和人民群众的有效监督之下，进一步提高*执法水平和执法质量，实现严格、公正、文明执法。

打造社会治理新格局范文第5篇

（2021—2023年）

 

为积极做好“创建熟人社区”（以下简称“创熟”）工作，增强党在基层的动员力和凝聚力，充分发动群众参与社区治理，让居民群众担当治理的主角，提升社区自治能力，优化社区服务体系，培育社区共同体精神，推动社会治理体系和治理能力现代化建设，根据我区实际，制定实施本行动计划。

一、总体要求 （一）指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻视察广东重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握完善共建共治共享的社会治理格局的总要求，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，加强党对社区治理工作的领导，构建以社区党组织为核心、自治组织为基础、居民为主体、其他各类组织共同参与的社区治理格局，发挥社会力量的协同作用，构建和谐的现代邻里关系，完善社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化，探索具有南海特色的社区治理新模式，把南海城乡社区建设成为幸福、和谐、美好的家园。

（二）基本原则 坚持党建引领，强化政治建设。毫不动摇地坚持和加强党对社区治理工作的领导，以提升党的组织力为重点，突出政治功能，为社区治理提供强有力的政治保障。

尊重群众地位，发挥主体作用。真正做到深入群众、依靠群众、尊重群众、服务群众，发挥群众的主体作用，充分发挥和依靠人民群众的力量进行社区治理，把保障和改善民生作为社区治理工作的出发点和落脚点。

促进三治融合，健全治理体系。建立健全自治、德治、法治相结合的治理体系，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，创建充满活力、和谐有序的社区治理。

坚持试点先行，强化示范带动。积极探索创新社区治理，在部分社区开展试点工作，及时总结，提炼经验，进一步发挥试点工作的示范引领作用，带动全区“创熟”工作的开展。

（三）工作目标 2021年，桂城街道进一步深化城市社区“创熟”工作，探索向农村社区延伸，选取3个农村社区开展试点；其他镇选取2—6个城市社区开展试点（具体名单详见附件2），建立健全“创熟”工作机制。2022年，全区城市社区全面开展“创熟”工作，培育一批“创熟”精品项目，将“创熟”打造为社会治理的品牌；有条件的镇（街道）进一步探索向农村社区开展“创熟”工作。到2023年，重点在非户籍常住人口集聚的农村社区开展“创熟”工作，不断优化提升“创熟”品牌。

通过“创熟”工作三年行动，完善社区党建阵地，增强党在基层的动员力和凝聚力，推动区域化党建网格与社区自治网格融合共生；培育楼长、巷长、街长、自治小组、街坊志愿互助会等不断提质扩面，成为收集社情民意的重要阵地，发现问题、收集问题、研究问题、解决问题的重要渠道；引导社区社会组织、辖区企业、业委会、居民等各方主体主动参与社区治理，实现村（居）民议事厅全覆盖，形成居民事居民议的机制，推动多元主体协商共治;解决社区治理碎片化、社区氛围陌生化、个体原子化等社会问题，构建社会矛盾多元化解体系，创新基层矛盾纠纷化解机制，逐步实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解纠纷”的基层治理新格局。

二、主要任务 （一）构建党建引领“创熟”机制 1.加强党对“创熟”工作的领导。加强社区党组织对“创熟”工作的全面领导，充分发挥党组织在社区自治中的领导作用。深入推行在职党员到社区报到，推动社区党支部党员、在职党员参与“创熟”。建立党员志愿服务队等，大力推进党员志愿服务，培养优秀党员成为楼长队伍、街坊志愿互助会、业委会的骨干，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党性意识，引导群众积极参与社区治理。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

2.完善社区党建阵地建设。推动社区、住宅小区、经济社的党建阵地建设，完善社区党建网格体系。鼓励物业公司和辖区企业参与党建阵地建设，为党建阵地建设提供场地、设施、资金等，打造具有小区党建、村（居）民议事、社团管理、社会参与等多功能的服务阵地。依托党建阵地，发挥党组织的先锋引领作用，调动社区的多元主体参与社区治理，开展党建项目，促进社区服务。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

3.推进红色业委会建设。强化社区党组织对业委会的统筹领导作用，指导和监督业委会组建、换届、履职等工作，定期对业委会工作情况进行监督检查。着重推荐社区、住宅小区党组织成员、楼长、机关企事业单位党员、优秀志愿者等成为业委会委员，提高业委会成员的党员比例；完善红色业委会的议事制度、财务制度等，突出党组织的先知先议作用，使业委会成为社区善治的重要参与主体。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

（二）培育发展“创熟”工作队伍 1.培育“创熟”专业队伍。搭建“创熟”工作的人员队伍，区级层面组建“创熟”课题组，作为全区“创熟”的智库，指导各镇（街道）、社区开展工作；各镇（街道）通过组织工作人员、引入社会力量、依托“双百”社工等，成立“创熟”专项工作组，负责推动镇（街道）的“创熟”工作；各社区党组织书记要承担起主体领导责任，成立“创熟”工作小组，其中至少指定一名“两委”干部作为“创熟”专干，配备若干名社区工作人员作为助理，负责本社区“创熟”工作的开展。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区委政法委、区农业农村局、各镇（街道））

2.加强业务培训交流。加强对“创熟”队伍的业务培训，区、镇（街道）两级制定相应的培训计划，区级负责组织全区层面的培训工作，将“创熟”业务培训融入到“两委”干部培训中；镇（街道）负责开展社区“创熟”专干和“创熟”助理、志愿者、楼长等人员的培训，提升“创熟”队伍的组织能力和领导能力。各镇（街道）应加强社区之间的交流学习，开展“社区论坛”、“楼长研讨会”等活动，搭建学习交流的平台，互相借鉴工作经验，进行信息共享，激发社区的创造活力。鼓励社区加强与社会工作服务机构、慈善组织、专家智库等多方面的沟通交流，学习先进的治理经验，引入社会资源参与社区治理。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区农业农村局、各镇（街道））

3.健全人员激励措施。给予“创熟”工作人员适当的补贴，各镇（街道）结合实际制定补贴标准，可参照网格员的补贴标准，给予“创熟”专干、助理等人员工作补贴。扩展镇（街道）专项工作组、社区“创熟”工作人员的发展空间，将优秀的镇（街道）“创熟”专项工作组人员，纳入晋升镇（街道）中层干部的后备人选，将优秀的社区“创熟”专干，列为社区党组织书记的后备人选；将优秀的社区“创熟”助理，提拔为社区中层干部或作为“两委”干部后备人选，创造合理晋升平台，提供发展机会。强化激励措施，丰富激励形式，注重精神奖励，适当物质奖励，提高“创熟”工作者的荣誉感和获得感。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区财政局、区农业农村局、各镇（街道））

（三）建立健全“创熟”治理体系 1.建立健全“三长制”。各社区按照辖区楼栋的实际情况选配楼长，建立健全楼长选拔、培育机制，以组织培训、楼长例会、团队建设等活动加强队伍建设。建立健全楼长的管理制度及服务指引。适时组建楼长委员会，发掘、培育骨干，完善内部治理结构，规范楼长队伍的管理。制定楼道公约等自治规章，并在楼道醒目位置公告，力争实现住宅小区全覆盖。在“楼长制”基础上，结合社区实际发展“巷长制”“街长制”工作，着力筑牢共建共享的群众根基，形成人人参与、人人尽力的良好局面，实现“家门口”微治理。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局；配合单位：区委组织部、区民政局、区农业农村局、各镇（街道））

2.建立街坊志愿互助会。各小区结合实际情况，适时成立街坊志愿互助会，无物业的小区建立自治小组。街坊志愿互助会注重吸纳热心的居民、企业、社会组织成为志愿者，强化社会责任，引导参与社区治理，形成良好的社区治理氛围。街坊志愿互助会要主动听取、收集小区居民的意见和要求，构建议事协商的路径，引导多方协同参与，促进资源共享，解决居民的实际问题，调解小区的矛盾纠纷，不断增强街坊志愿互助会的凝聚力，推动社区善治。（牵头单位：区民政局；配合单位：区农业农村局、各镇（街道））

3.搭建村（居）民议事厅。在党组织领导下，结合“市民议事厅”的协商经验，依托党建阵地、新时代南海讲堂，建立村（居）民议事厅，整合村（居）委会、楼长、自治小组、街坊志愿互助会、业委会、小区党员、社团代表、物业公司等力量，建立联席会议制度，创新社区治理。健全社区议事协商流程、议事规则等，楼长、自治小组、街坊志愿互助会、业委会等注重收集居民诉求，通过社区协商，形成居民事居民议的机制。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区委宣传部（区文化广电旅游体育局）、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

4.完善矛盾纠纷调解机制。建立调解指导员、调解专员、调解员共同发力的矛盾多元化解新体系。健全完善区、镇（街道）两级调解中心和调解专家库，支持建立个人调解工作室，以个人调解工作室专职调解员作为调解指导员，社区“创熟”队伍作为调解专员，街坊志愿互助会、自治小组、楼长、党员骨干、居民代表等作为调解员，构建多元化矛盾纠纷化解机制。壮大调解员队伍，强化矛盾纠纷的排查梳理，全力预防和化解社区矛盾。鼓励群众选择人民调解，积极化解基层纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将矛盾化解于未然，将风险化解于无形。（牵头单位：区司法局；配合单位：区委组织部、区委政法委、区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

（四）大力培育社区“熟人文化” 1.打造创新性的社区品牌活动。扩展活动载体，挖掘内生性资源，充分利用党群服务中心、新时代文明实践站（点）、社区幸福院、体育公园等公共空间，以居民的兴趣爱好为切入点，开展各具特色的活动，创新活动的形式和内容，增加活动的参与感、交互感，突出活动亮点及实用性，重塑邻里情感，构建公共精神。加强品牌建设，各社区努力把特色活动打造成亮点品牌，对活动进行升级完善，把现有的活动、团队以及初衷打造成文化底蕴深厚、参与主体多元、契合群众需求的创新品牌，讲好品牌故事，加强品牌活动的宣传推介，吸引更多群众积极参与。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委宣传部（区文化广电旅游体育局）、区农业农村局、各镇（街道））

2.加强学习型社区建设。加大社区学院的建设力度，将社区学院作为社区善治的重要载体，为居民提供包括技能培训、德育教育、兴趣发展和专题教育等课程，提升居民的综合素质和文化水平，培育公共文明道德素养。鼓励各社区成立学习型社区教育工作领导小组，制定社区教育发展规划，完善社区学院工作制度；设置固定的教育活动场所，组建一支稳定的义教队伍，为社区学院提供场地、队伍和经费保障。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区教育局、区农业农村局、各镇（街道））

（五）推动社会力量参与“创熟” 社区应当积极鼓励、引导辖区企业、社会组织和个人参与社区“创熟”工作。推动小区物业企业参与街坊志愿互助会，定期参加社区协商会议，鼓励辖区企业参与社区的“创熟”活动，动员市场力量为社区提供志愿服务。完善政府购买服务，引入社工专业队伍，发挥社会组织的协同作用，实现服务专业化、管理规范化。积极争取非营利性机构的支持，促进资源对接和共享，整合社会资源参与社区治理，打造多元共治的社区治理格局。（牵头单位：区民政局、区委组织部、区委政法委；配合单位：区农业农村局、各镇（街道））

（六）建立“创熟”工作激励机制 为进一步激活镇（街道）、社区“创熟”热情，建立“创熟”激励机制，将“创熟”纳入各级考核的加分项。定期召开总结表彰大会，对先进单位和个人进行表彰和奖励，促进“创熟”的全面推进。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区委政法委、区农业农村局、各镇（街道））

三、实施计划 （一）前期准备阶段（2021年3月—2021年4月）

完善工作机制，明确部门任务、职责分工和时间节点。进行组织动员，组建南海区“创熟”工作领导小组及办公室，各镇（街道）成立“创熟”工作领导小组，制定具体工作方案，逐项分解落实工作任务，提出具体而明确的工作指引。对社区工作人员进行宣传动员，开展专题培训，实现镇（街道）相关人员、社区专职工作者培训全覆盖。

（二）试点开展阶段（2021年5月—2021年12月）

根据实施方案，编制工作任务和对照表，选取社区开展“创熟”试点，加强对试点的社区指导和监督。针对试点工作中的薄弱环节，及时提出改进意见和措施，总结工作的经验和不足，合理把握试点工作节奏。根据试点的问题，进行分类指导，问题较多的试点，注重科学组织；进展缓慢的试点，提前预警、督促开展；对实践中矛盾比较大的试点，如实反映问题，完善政策设计。

（三）推广扩大阶段（2022年1月—2022年10月）

评估试点实施成效，剖析风险和不足，对试点工作进行全面总结，指导和推动全区城市社区开展“创熟”工作。加强部门协调和联动，最大限度调动各方面开展“创熟”的积极性、主动性、创造性。结合实际情况和地方特色，在社区治理的基础上，区分不同情况，实施分类指导，坚持求真务实，稳步推进，力争2022年在城市社区全面开展“创熟”工作。

（四）总结提升阶段（2022年11月—2022年12月）

各镇（街道）、各村（居）民委员会认真总结工作实施情况，总结工作经验、工作成效以及不足之处，对工作任务和保障措施进行提升优化，为今后进一步完善“创熟”工作提供决策依据。树立品牌意识，把“创熟”打造成特色品牌，挖掘、提升亮点，进行宣传总结推广，扩大知名度和影响力。

（五）全面开展阶段（2023年1月—2023年12月）

建立健全“创熟”工作长效机制，巩固城市社区的“创熟”成果，推动“创熟”工作向农村社区延伸，在城乡社区全面开展“创熟”工作，不断提升“创熟”的品牌价值，进一步扩大“创熟”的知名度、影响力。2023年以后，“创熟”工作持续在社区开展，成为社区治理的重要举措。

四、保障措施 （一）加强组织保障

将“创熟”列入南海区重点任务，区民政局负责统筹协调各项工作，做好顶层设计，指导全区工作的开展，安排专人负责跟进“创熟”工作。各镇（街道）、社区明确“创熟”工作专职工作人员，完善区、镇（街道）、社区三级工作组织机制，加强上下联动、强化左右协同，保证信息畅通、资源共享。逐级压实责任，明确分工、细化方案，落实责任主体。

（二）落实资金保障

区、镇（街道）两级做好资金保障措施，设立“创熟”专项资金，规范资金管理流程，确保各项资金足额划拨到位。各镇（街道）根据实际情况，疏通社会资金的进入渠道，充分利用社会资金，提高资金的使用效率。逐级完善资金保障体系，为行动计划落实创造有利条件。

（三）加强监督指导

完善监督机制，加强对实施情况的指导、监督和检查，定期召开工作会议，社区向镇（街道）、镇（街道）向区级定期报送工作总结和计划，实时掌握工作进展，及时发现问题，加强指导，纠正偏差，不断总结经验，推动各项工作同步前进。

（四）注重宣传引导

加强宣传工作，正确引导舆论，充分发挥新闻媒体的作用，利用微博、公众号、短视频等方式进行宣传，充分挖掘宣传亮点，树立品牌意识，打造“创熟”品牌。以户外广告、社区宣传栏等为载体，提高“创熟”在社区的曝光率和熟悉度。

 

    附件：1.佛山市南海区“创建熟人社区”工作领导小组

          2.2021年试点社区名单

          3.社区“创熟”工作基本架构图

附件1

佛山市南海区“创建熟人社区”工作领导小组

 

为切实加强对我区“创建熟人社区”工作的组织领导，深入推进相关工作落实实施，经区政府同意，决定成立“创建熟人社区”工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组  长：郭家新  区委常委

副组长：高小勇  区委办（区府办）一级主任科员

刘锦枌  区民政局局长

成  员：孔国嫦  区委组织部

谢海珠  区委宣传部

李炬昆  区委政法委

张鉴华  区教育局

张卫强  区民政局

邵小筠  区司法局

薛嵩兵  区财政局

关  胜  区住房城乡建设和水利局

吴炳洪  区农业农村局

            何国恩  桂城街道

            霍丽嫦  九江镇

            叶伟华  西樵镇

            刘莉华  丹灶镇

            金勇刚  狮山镇

            刘  昶  大沥镇

李细佳  里水镇

领导小组职责：指导和统筹全区“创建熟人社区”工作实施，研究“创熟”工作的重大决策、重大问题和工作安排等，协调有关重要事项，督促检查“创熟”工作落实情况。

领导小组在区民政局下设办公室，承担日常工作，办公室主任由区民政局张卫强同志担任。领导小组建立联络员制度，由各成员单位业务股室一名负责同志担任，具体负责日常工作联系和协调。

附件2

序号

镇街

试点社区名单

1

桂城街道

平东社区、夏东社区、夏南一社区

2

九江镇

儒林社区、江滨社区

3

西樵镇

樵华社区、樵园社区

4

丹灶镇

金宁社区、仙湖社区

5

狮山镇

塘中社区、罗湖社区、驿园社区、乐安社区、狮城社区、大浩湖社区

6

大沥镇

嘉怡社区、沥雄社区、六村社区

7

里水镇

金溪社区、海南洲社区

2021年试点社区名单

 

附件3

 

社区“创熟”工作基本架构图