第一章前言

为了积极应对可能发生的重特大安全事故，高效有序地组织开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》等法律法规的要求，本着“安全第一，预防为主”的方针，结合我局实际，制定交通系统重、特大安全事故应急救援预案（以下简称《预案》）。

第二章《预案》的适用范围

本《预案》适用于承德市交通系统各企事业单位在从事道路建设施工、道路养护管理、道路（危货）运输、水上运输、各项交通规费和公路通行费的征收、场站建设中所发生的重、特大安全事故。

第三章危险目标的确定及潜在危险性评估

目前，全系统共有企事业单位35个，分别承担道路建设施工的组织与管理、国省干线公路改造与养护、地方道路建设施工的组织与管理、公路客货运输行业监督与管理、潘家口水库水上客货运输监督与管理、道路建设材料的采集、加工、运输、各项交通规费和公路通行费的征收等任务。

进入“十一五”后，我市交通建设步伐将进一步加快，各等级公路，特别是承唐等高速公路项目将陆续开工，人力、财力、物力投入巨大，施工难度远远高于以往公路建设项目。公路运营里程的增加，各类营运车辆迅速进入运输市场，客观形成了点多、线长、从业人员流动频繁管理工作错综复杂的局面，大大增加了行业管理难度。加之安全隐患的不确定性、反复性和野外作业受自然环境影响等因素，安全管理工作稍有疏漏，都有可能造成人员的群死群伤、国家财产遭受重大损失等重特大安全生产事故。事故一旦发生都会在全系统乃至全市范围内产生严重的消极影响。

第四章救援指挥机构组成及职责

（一）成立承德市交通系统重、特大事故应急救援指挥部，地点设在市局五楼值班室，联系电话：2271252。指挥长由局长担任、常务副局长和分管副局长任副指挥长。指挥部办公室设在局公安科，办公室主任由市局办公室主任担任，公安科科长任副主任，联系电话：2271260、2271298。

指挥部职责：

1、统一领导，协调指挥重特大安全事故应急救援工作；

2、负责全系统紧急调用事故应急救援所急需的各类物资、设备、人员等事宜；

3、根据事故发生情况，统一部署《预案》的实施工作，及时解决救援工作中出现的重大问题；

4、适时、通报并向上级报告事故的原因、责任和处理情况；

（二）成立应急救援专家组，组长由分管工程的副局长担任。成员由交通系统内资深施工和管理人员组成。

应急救援专家组成员名单：

于凤江刘永春马连宏王金学白宝合

佟广宁刘学敏王振奎张志平

应急救援专家组职责：

1、负责对事故危害进行预测，对重大危害控制系统进行评价；

2、为救援决策提供依据和方案，为救援工作的实施提供技术支持；

3、及时分析事故源的变化，为救援行动实施过程中出现的新情况，提出科学合理的解决办法。

（三）、成立应急救援队：队长由分管运管和工程的副局长共同担任。根据交通行业特点，分别成立工程机械应急救援分队、客货运输应急救援分队、应急水上救援分队。

工程机械应急救援分队，队长由武玉明同志担任，其职责为：

1、按照指挥部的命令，在指定的时间，将救援所需机械设备准时运送到指定地点或事故发生地；

2、抢修被事故或自然灾害破坏的机械设备、道路交通设施及其它附属设施，开通临时通道，设立警示绕行标志；

3、执行突发事故中，上级赋予的其他任务。

客货运输应急救援分队，队长由王京围同志担任，其职责为：

1、负责各类重、特大事故应急救援物资运输工作；

2、及时组织把应急救援人员、物资和设备运送到事故抢救现场；

3、负责重特大事故人员、物资的疏散运输工作；

4、执行突发事故中，上级赋予的其他任务。

水上救援分队，队长由候殿立同志担任，其职责为：

1、迅速调集水上救援人员、船只及设备，必要时协调上级海事部门救、捞人员及设备支持；

2、负责指挥事故水域、航道的管制；

3、协助水上事故的调查工作。

（四）成立秩序保障组，组长由分管安全工作的副局长担任，成员由公安科和事故单位相关负责人共同组成。其职责为：

1、维护事故救援现场秩序，做好警戒、保卫、疏散等工作；

2、协调有关部门做好道路管制，为救援物资、人员的及时到位，抢险车辆、设备的正常运行提供保障；

（五）成立医疗救护组，组长由分管局卫生所工作的局领导担任，卫生所负责人组织实施。其职责为：

1、负责协调医疗救护中心及医疗机构进入紧急救援状态；

2、协助医疗部门做好事故现场的紧急救助工作；

3、配合医疗部门出具医疗报告，为事故技术分析及善后处理提供依据。

（六）成立后勤保障组，组长由分管局事务管理处的局领导担任，事务处和财务科共同负责组织实施。其职责为：

1、紧急筹措救援过程中所需的资金；

2、为现场救护人员及时提供衣食及必要的物质保障。

（七）成立事故调查组，组长由分管安全工作的局领导担任，成员由公安科、工会、组干科等科室负责人组成。其职责为：

1、负责事故的调查，进行现场取证，分析事故原因；

2、分清责任，对事故责任人提出处理意见；

3、制定预防措施。

（八）成立善后工作组，组长由分管法规工作的局领导担任，成员由法规科、人劳科、工会等科室负责人组成。其职责为：

1、负责事故单位职工、家属的救助、安置及各种相关政策解释；

2、负责工伤鉴定、赔偿、保险等政策解释及相关业务。

（附：指挥部组织结构图）

第五章应急救援的组织与实施

（一）事故的报警与接警

当发生事故时，现场人员要根据本单位（部门）制定的事故应急救援预案，采取有效措施，控制好事故现场。同时，拨打事故救援电话，向上级报告。

报警的内容包括：事故单位、事故发生的时间、地点、事故的性质（道路施工、道路运输、水上运输等）、危险程度、人员伤亡情况以及报警人的姓名及联系电话。

相关部门接警后，立即报告市局应急救援指挥部办公室。

（二）重、特大事故的报告及预案的启动

当发生重、特大事故时，事故单位必须要采取一切有效措施控制事态发展，抢救伤亡人员，积极进行自救互救，并在第一时间将所发生事故的时间、地点、性质、伤亡程度等简要情况直接向市局应急救援指挥部办公室报告，救援办公室接到报告后，要立即报告指挥长（副指挥长），由指挥长救援命令，启动事故应急救援预案，迅速组织各救援机构进入救援现场。

（三）救援机构的响应

各救援工作组接到救援命令后，要立即赶赴事故现场，按照各自的职责，迅速实施救援行动。

第六章宣传、培训和演练

各单位安全生产管理部门要积极向干部、职工宣传安全生产应急工作的法律、法规、规章和《预案》中的程序及内容，努力提高全员职工应对生产安全事故的能力。

各单位的管理人员和应急救援人员及干部职工应当接受安全生产应急知识的综合或专项培训，掌握应急工作管理和应急处置专业知识。

各单位应当根据实际情况，按照本单位制定的《重、特大事故应急救援预案》，适时组织实施生产安全事故应急演练。

应急演练结束后，各单位安全生产管理部门，要对演练情况进行全面总结，市局应急救援指挥部将组织相关人员对演习工作进行评估，对相关单位的《预案》提出修改和完善建议。

第七章附则

本《预案》是市交通局针对可能发生的重、特大事故组织实施应急救援工作，并组织进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中，可根据不同情况随机进行调整。

各县区局、局直各单位应结合各自职责，加强安全宣传教育，提高全体职工预防重、特大事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。

各县区局、局直各单位都要建立本单位应急救援预案（包括本部门高危行业预案），报市局安委会备案。