各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

现将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)转发给你们，同时提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、严格执行土地管理法律法规，进一步提高依法行政能力和执政水平

各地、各有关部门要深入开展土地管理法律法规的宣传教育活动，深刻认识保护耕地特别是保护基本农田的极端重要性，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想和行动统一到国务院的部署上来，切实担负起严格保护耕地和合理利用土地的历史责任，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式和投资体制的转变，继续坚持节约用地，依法管地用地。建立健全土地管理考核机制，实行政府一把手负责制，各市、县(市)长为第一责任人，对违反法律法规批准征用、使用土地的，必须依法追究责任。

二、严格执行土地利用总体规划，进一步强化用地计划的管理，切实发挥土地的宏观调控作用

根据国务院和国土资源部的部署，各地要高度重视土地利用总体规划的修编工作，做好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接。土地利用总体规划的修编，要兼顾现实和未来发展的需要，使规划具有科学性和前瞻性，严格依照法定程序报批，基本农田的调整规划，一经批准必须严格执行。要维护土地利用规划的严肃性，从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格限制农业用地转为非农业用地。同时要进一步加强土地利用计划管理，对农用地转用的年度计划继续实行指令性管理，实行分类下达，严格考核，规范管理跨年度结转使用的计划指标。加强建设项目用地预审管理，凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审，没有预审意见或预审未通过的，发展改革等部门不得核准或批准建设项目。村镇建设用地要纳入土地利用年度计划，按照控制总量、合理布局、保护耕地的原则，编制乡(镇)土地利用总体规划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。

三、严格执行经营性土地出让制度，进一步提高市场调控土地资源的能力

严格控制划拨用地范围，经营性用地必须按规定实行招标拍卖挂牌出让，积极探索经营性基础设施用地实行有偿使用。实行节约、集约用地政策，严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，严禁闲置土地，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或开发使用的，批准文件自动失效，当地政府可依法收回或重新组织报批。各地要进一步完善土地市场体系和交易制度，充分发挥市场配置土地资源的能力，规范土地市场秩序，正确处理招商引资与经济发展的关系，积极营造良好的投资环境。

四、严格建设用地的审查报批，切实维护农民的合法权益，保持社会稳定

各地要严格依照法定权限审批土地，严格落实耕地占补平衡制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少，不能自行补充的，必须按照有关规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费实行专户管理，专款专用，不得随意降低、减免和挪作他用。建设用地要尽量少占或不占用基本农田，确需占用的，要按规定程序逐级上报审批，确保全区耕地总量不减少和粮食生产安全。在实施征地过程中，各级人民政府必须做好被征地农民的思想工作，采取切实措施，依法足额及时发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，维护农民的合法权益。