在全市纪检监察机关案件检查和信访工作会议上的讲话

（2006年3月3日）

同志们：

这次全市纪检监察机关案件检查和信访工作会议，是经市纪委常委会决定召开的。过去的一年，各县（市）区纪委都能加强领导，加大案件检查和信访工作力度，并且从实际出发，研究制定了一些切实可行的措施和办法，取得了一些实际成效，总体上是值得肯定的。刚才xxx同志分别传达了2006年案件检查工作要点和信访工作要点，xxx同志就信访工作存在的问题提出了意见，叶永兴同志就案件检查和案件管理工作的相关制度作了说明。各县（市）区纪委要认真贯彻落实。

下面，我分别就案件检查工作和信访工作讲几个问题

关于案件检查工作

一、客观评价2005年工作，切实增强做好今年案件检查和管理工作的责任感、紧迫感。

2005年，全市各级纪检监察机关认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，把反腐败、查办大要案件工作放在重要位置来抓，把房地产、专项资金、企业改制和司法等四个领域作为检点，不断强化措施，加大力度，及时查处和揭露了一批违纪违法案件。全市共受理群众来信来访1931件（次），立案查处359件，结案337件，处分371人，其中，查处县处级干部违纪违法案件11件，查处乡科级领导干部违纪违法案件25件，查处万元以上大案76件，移送司法机关5人，为国家和集体挽回经济损失1917万元。收缴违纪款200余万元。

过去的一年中，重点查处了一批有影响的大案要案。市纪委、监察局会同有关执纪执法机关，查处了市xxx局长xxx涉嫌偷税、利用职务之便为亲属非法谋利案；市xxx局长xxx违反财经纪律私设小金库案；市xxx副局长xxx贪污、受贿案；市xxx水库管理局局长xxx受贿案等一批在本地有影响有震动的案件。各县（市）区纪委也查办了几件在当地有影响的案件。

在肯定案件检查工作取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们的案件检查工作还存在一些不容忽视的问题。

一是领导重视不够，案件查办得不深入。在工作中还存在听汇报的多、坐阵指挥的少，草率结案的多、深入扩展的少，等案上门的多、主动找案的少等“三多”、“三少”现象。个别领导对案件检查工作重视不够，案件久拖不决，迟迟不研究、不拿意见，对市纪委调度的案件不重视，应付了事、得过且过。

二是查办有影响有震动的大案要案不多，查处领导干部违纪违法案件下降。2005年，四平市纪委本级查处的县处级领导干部案件与上年持平，各县（市）区查办乡科（局）级干部案件呈下降趋势，数量不多，质量不高，有的县（市）区还没有。

三是重点领域的案件还没有取得较大突破。从去年查案工作情况看，查处企业改制、建筑工程、粮食、土地等重点领域的案件比重较小，仅占9%。

四是个别地方查办顶风违纪和严重损害群众利益的案件力度不够，效果不明显，群众不满意。

五是工作创新不够，案件检查工作起色不大。面对纷繁多变的社会发展形势，仍然沉迷于老的工作模式，办案的社会效益和舆论效益不明显。

六是有的办案人员自身素质与当前形势不适应，专职不专业，对违纪违法案件呈现出来的领域广、主体多元化、作案手段高智能化等趋势，显得力不从心，难以发挥主观能动作用。

对上述六个方面问题，要引起我们的高度重视，认真对待，采取有力措施加以解决。要在抓深入、抓提高、抓突破上狠下功夫，下力气查办几起有影响、有震动的大要案件，以反腐败的实际成效取信于民。

二、加大工作力度，创新工作方式，以求真务实精神作好今年的案件检查工作。

各县（市）区纪委要认真贯彻落实同志在中央纪委六次会议上的讲话和中央、省、市纪委全会精神，结合本地实际，开拓创新，抓好案件检查工作。

一要集中力量查办有影响有震动的大案要案。全市纪检监察机关要克服单纯追求办案数量的倾向，把主要精力集中到查办有影响有震动的大案要案上来，提高大要案件在本级查办案件中的比例。要以查办违章发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益、商业贿赂等违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件；企业改制、资产重组和经营管理活动中恶意窜通致使国有资产严重流失的案件；工程项目招投标中发生的案件；专项资金管理和使用中发生的案件；土地管理、经济管理等领域中发生的案件；同时要严肃查处顶风违纪案件，特别是查办干扰破坏经济发展软环境和发生在教育、卫生和医疗领域里严重侵害群众利益的典型案件，以典型案件推动和促进本地党风廉政建设。特别强调一点，各县（市）区今年至少要查办一件移送司法机关定罪量刑有影响有震动的案件，这里所说的“移送”指的不是简单的移送案件线索，而是移送已经基本定性的整体案件。公务员之家版权所有

二要进一步增强依纪依法办案的意识，把依纪依法办案的要求贯穿到案件检查工作的各个环节。对涉嫌严重违纪的党员干部采用“两规”措施，必须按照吉纪发[2005]29号文件规定，严格审批，严格管理，慎重使用。在执纪办案的每个阶段、每个环节都要做到合法、合理、程序正确。合法，就是执纪办案必须在党内法规和国家法律允许的范围内进行，符合纪律和法律的规定；合理，就是要求执纪办案必须做到公平、公正、坚持正义，不偏不倚，符合党纪国法的根本目的；程序正确，就是执纪办案程序必须符合制度规定，依纪依法保障党员和监察对象正当的申辩、申诉、知情、人身等权利，依据规定程序办案和调查取证。要加强对证据取得和办案程序的监督，注意保护公民和党员的合法权利，尊重被调查对象和被审查对象的人格，严禁使用侮辱性语言，严禁打骂、逼供、诱供和变相体罚。案件管理室要认真履行职责，切实加强对办案中执行办案制度、遵守办案纪委、使用办案措施情况的监督检查；加强对执纪办案材料的管理；加强对重要案件的督查督办，提高案件的查办进度和质量；要加强对遗留案件的清理，查清底数，区分不同情况，尽快做出处理。对违纪的党员干部，要综合运用纪律处分和组织处理两种手段，有的可以根据犯错误的不同程度，采取调离、免职、责令辞职等组织处理措施。

三要积极探索，努力创新工作方式。今年全市要重点推广、实施《举报人选择主办人员制度》和《查办案件结果通报听证制度》，在此基础上，进一步完善和落实双向承诺、严格办案时限、跟踪督办、领导包案、大要案协调组、一案两报告、一案两清查等制度，并在适当的时候，把试行取得成功的制度推向全省。各县市区要结合本地实际，积极参与，提出合理的意见和建议，认真贯彻落实修改后的试行制度。同时，各地也要结合案件检查工作，积极探索新的工作方式，与时俱进，力争早日探索出一套适合我市案件检查工作的新方法、新制度。

四要加强案件检查人员自身建设，努力提高办案水平。要深入学习同志在中央纪委六次会议上的讲话精神，用“三个代表”的重要思想指导案件检查案件工作的新实践，用科学发展观统领案件检查工作，提高干部队伍的思想政治素质。要适应新形势的需要，进一步加大学习和培训力度，在掌握党纪条规、法律法规的基础上，还要加强对党的方针政策、市场经济理论知识、财税知识、心理学、逻辑学等相关知识的学习，练好内功，提高自身的综合素质。在新形势下，违纪违法案件的作案手段不断翻新，查办案件的难度越来越大，作为办案人员，必须注意选择好战机，以快取胜；灵活掌握办案的方法和斗争策略，提高攻心斗智的本领，因案施策，以智取胜。要勇于碰硬，发扬“三不怕”精神，即不怕当事人的阻挠，不怕关系网的干扰，不怕各方面的压力，坚持一查到底。同时，案件检查工作要服从服务于经济建设这个中心，以案件检查工作促进社会经济发展、促进社会稳定。要通过查处违纪违法案件，挽回和保护国有资产，维护企业正常经营秩序，稳定职工队伍。要建立健全内部监督制约机制，严格执行办案纪律，坚决抵制各种腐蚀和诱惑，树立纪检监察干部的良好形象，对违反纪律的要严肃查处，对不适合做纪检监察工作的坚决调离。

关于信访工作

去年全市纪委信访工作取得了一定的成绩，提供了大量的有价值的线索，为促进党风廉政建设做了工作，解决了一些群众切身利益问题，特别是各县(市)区解决信访老户、推动办事公开有一批典型案件，密切了党群关系。

要很好总结去年经验，今年工作如何巩固成果和创新,查处损害群众利益方面的问题，特别是对信访疑难问题的处理要总结，今年信访工作要点已经制定，准备下发。我在强调几点:

一、树立宗旨意识，切实解决损害群众利益的问题。

做党的忠诚卫士,做群众的贴心人，牢固树立全心全意为人民服务的思想，凡是群众投诉，要认真受理、及时查处，真正纠正。要选择性质严重、可查性较强的典型问题，以及损害群众利益引发群体性事件的违纪问题，加大查处力度。有一件，查一件，“做到件件有着落；继续清理和解决集体访、越级访、异常访和上访老户问题，建立制度，形成机制。一是主要领导要亲自过问,分管领导要直接参与办理，实行领导包案制度，一包到底，直到问题得到妥善解决；二是定期督办落实；三是对压案不查、久拖不决的，要严肃追究责任。对长期访、越级访、进京访的，且能够解决而不解决的信访问题，要追究当地党政领导责任,去年我市在解决老访户过程中,公主岭市力度较大，基本消灭了老访户,其他地区也做的较好,有的由于工作得力，没有形成老户,我们要总结这方面的经验，今年5月省纪委准备在磐石召开信访工作经验交流会，各县(市)区认真总结一下，推一推。

尤其在先进性教育主题活动中，要结合建设社会主义新农村，切实把解决损害群众利益问题开展起来，各县(市)区是怎么解决的，要建立通报制度，向下通报，向上报告，解决不好的通报批评，把大家为群众办实事，作为第一要务，扎扎实实抓一年，为百姓做点实实在在的事，看各县（市）区能不能做一件，典型的(看病难、上学贵、房屋拆迁、侵害农民利益等)具体怎么办，拿出办法。

二、规范信访举报制度。

严格依据依法受理处理控申工作。对信访举报的管理要严格，依纪依法办理.要突出重点部位挖掘案件线索，鼓励署实名举报，实行署实名举报查实奖励制度。市纪委准备出台一个奖励办法，今年要真正拿出点钱奖励几名。必须保护好举报人，按实名举报程序办理，优先办，优先查。在实名举报的调查过程中，征求举报人的意见，然后反馈调查结果，对实名举报不要下转或转当事人手里。

三、实行集体排查制度。

对反映本级管理的干部信访件本级纪委根据情况自己定,要集体研究，不能由某个人说了算,纪委书记当组长，监察局长、主管案件书记、常委、主任研究，处理上要稳妥，凭个人是不行的，省纪委和吉、长两市已运行了一年.市纪委制定了《四平市纪委信访举报件集体排查制度》，规定了工作职责、集体排查范围、排查方式及工作要求各县(市)区要根据本级范围、对象，制定本级制度，认真实施。

四、加强基层信访举报工作，继续深入推行信访工作办事公开。

认真贯彻落实《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》。加强对基层信访举报工作督促检查和指导，帮助基层提高工作水平；创新工作思路和工作机制；提高基层解决信访问题的能力。建立健全乡镇信访工作责任制，使群众反映的问题在基层得到切实解决；健全网络组织；动态管理信访信息充分发挥信访信息员的作用，及时掌握动态，把集体访和越级访控制在萌芽状态。

拓宽工作思路。认真贯彻落实省、市纪检监察信访举报工作办事公开有关精神，在回顾总结以往工作经验的基础上，重点围绕建立办事公开长效机制，确定工作恩路，制定工作规划，并抓好组织落实。要抓好处理结果公开;加强对下办事公开的指导;注意积累经验。把好的典型力争在全省信访工作办事公开汇报交流会上进行宣传和推广。

五、搞好申诉复查工作。

前一阶段做的很好，各县(市)区办公室人员都配齐了，工作也开展起来了，要继续重视，争取作出成绩来，现在省纪委这项工作拿到法规室，各市州没有动，待运作一段后，再看情况定，各县(市)区也不要动。省纪委虽然由法规室来管，信访室要紧密联系配合好。申诉复查工作纠正了一些，说明做了一些工作，但也说明有的过去处理的不当。

另外，各地要及时报送信访信息和分析，从中发现问题，做好超前防范、决策，给领导当好参谋。报送信息要上档次，争取在国家级刊物或中纪委信访简报登载。

同志们，俗话说：一年之计在于春。我们要认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，结合本地实际，早谋划、早安排、早落实，振奋精神，扎实工作，努力取得案件检查和信访工作的新成效，为全面履行职责、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。