为了认真落实省委第四巡视组提出的我市“对农村土地监管措施不到位，农村私占耕地抢修乱建和非法买卖土地的情况在各县区都不同程度地存在”的巡视整改意见，进一步整顿规范农村居民未批先建、扩占超占、乱占耕地、非法买卖宅基地及农村集体建设用地违法违规等突出问题，全面遏制农村违法用地高发、多发态势，促进农村土地管理规范有序，切实保护耕地，健全土地动态监管长效机制，确保全市农村违法违规用地清理整改工作取得扎实有效成果，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全市农村违法违规用地清理整改工作要以党的届中、中全会精神和市第六次党代会精神为指导，以农村居民未批先建、扩占超占、乱占耕地、非法买卖宅基地及未批先用、未批先建的农村集体建设用地的清理整顿为切入点，彻底解决我市农村集体土地管理中存在的突出问题，促进我市农村土地管理秩序的根本好转。清理整改工作要立足体制和机制创新，着力构建土地监管长效机制，全面提升我市土地管理水平。

二、领导小组

为了加强对全市农村违法违规用地清理整改工作的领导，市政府决定成立市农村违法违规用地清理整改领导小组，组成人员名单如下：

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源执法监察支队，曹满才同志兼任办公室主任，负责清理整改日常工作。

三、时间安排

农村违法违规用地清理整改工作量大面宽，时间紧、任务重，各县区要按照清理一宗、查处一宗、整改一宗的原则，结合市国土资源局《关于开展农村宅基地违法违规用地专项清理工作的通知》（天国土资发〔〕210号）时间安排，必须在年月日前全部整改到位。

（一）调查摸底阶段。各县区要对所辖区域内所有未经省市政府批准，擅自占用耕地开工建设的；未经县区、乡镇政府审查并报国土、建设部门批准，擅自建设农民住宅的；未按审批面积修建，擅自扩大建筑面积或改变用途的；非法买卖宅基地等违法违规用地进行全面清理。摸底工作结束后，要列出违法违规户数和宗地，为查处整改工作奠定牢固基础。

（二）查处整改阶段。依据调查摸底的情况，分门别类地对违法违规问题逐一查处规范，对非法转让、倒卖基本农田、耕地或其他土地触犯刑律的，由公安机关立案予以刑事处理；对其他违法用地的，由国土资源部门依照相关规定予以罚款、没收、拆除等行政处罚；对城市规划区内无规划许可证，乱占滥建的，由综合执法部门处理。

（三）总结验收阶段。各县区要对农村违法违规用地清理整改工作任务完成情况进行分析评估，总结完善。市农村违法违规用地专项清理整改领导小组对清理情况进行检查验收，对清查自纠不认真、处理规范不到位的，提出限期整改意见，跟踪督促落实。

四、整改要求

（一）强化领导，整体推进。为保证全市农村违法违规用地清理整改工作顺利开展，确保工作取得实效，各成员单位要按照职能分工，密切配合，齐抓共管，确保清理整改工作有序推进，稳步实施。各县区政府要在思想上同心、目标上同向、行动上同步，结合各自实际，成立领导小组、制定整改方案、明确目标任务、工作原则、方法步骤和政策界限。整顿期间要对经费、车辆、人员给予充分保障，抽调业务骨干组成清理小组，确保整改工作按时完成，取得实效。

（二）统一思想，提高认识。这次农村违法违规用地清理整改工作是在省委第四巡视组对我市巡视中发现宅基地管理不规范、监管不严格的背景下开展的，各县区人民政府及相关单位要高度重视，切实提高对农村违法违规用地清理整改工作重要性和紧迫性的认识，把思想统一到市上的安排部署上来，认真对待、周密部署、稳步推进，做到整改问题和提高管理水平同步进行。

（三）认真梳理，全面整改。要紧紧围绕省委第四巡视组对我市巡视中发现的农村土地管理中存在的突出问题以及我市农村违法违规用地清理出的问题，认真开展好这次清理整改工作，既重视面上问题的整改，又重视加强管理、全面完善，在梳理情况、查清问题、分析原因的基础上，切实做到“一提高”、“两统筹”、“三到位”（“一提高”即通过整改规范工作，全面提高土地监管水平；“两统筹”即统筹经济发展和耕地保护、统筹问题整改和制度完善；“三到位”即查处到位、执行到位、整改到位。）对这次整改工作组织不力、整改不到位、弄虚作假的县区，将在全市范围内进行通报，责令限期整改。

（四）妥善处理，整改到位。这次农村违法违规用地清理整改工作必将触动违法用地主体的切身利益，各县区人民政府和相关单位要严格按照有关法律法规和政策规定办事，坚持依法依规、实事求是、以人为本的原则妥善处理，避免引发群体性上访事件或不稳定因素，确保在年月日前将所有问题整改到位，不留死角，为年度土地矿产卫片执法检查工作奠定坚实的基础。

（五）建章立制，规范管理。要通过这次整改工作，认真总结农村土地管理经验。针对日常管理和土地执法监管工作中存在的薄弱环节，以统筹城乡发展和改善民生为目标，认真查找农村土地管理中的薄弱环节，分析原因，从农村土地整治、旧村庄改造、非农建设用地审批、执法监察等多方面建章立制、规范管理，着力构建新农村建设及农村土地管理的长效机制，促进农村经济和社会持续健康发展。