我们是如何做好“两整治一改革”工作的

根据10月28日国土资源厅召开的“两整治一改革”视频动员会精神和市局“两整治一改革”专项行动的统一安排，我局迅速组织召开专题会议，全面安排部署“两整治一改革”专项行动，会上传达了徐绍史部长和马馼同志的重要讲话并号召全局干部职工认真学习。

自开展工作以来，我局以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理以及自治区国土资源厅和市国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，下面结合我局开展情况汇报如下：

一、认真组织廉政风险点排查

（一）成立“两整治一改革”专项行动领导小组为使工作更好、更快、更有序的开展，我局自接到通知后立即组织各部门人员成立专项行动小组，全力开展工作。领导小组下设办公室负责集中办公，共设置六个小组开展具体工作。

（二）明确风险点排查目标，认真查找不漏死角。按照自治区国土资源厅“两整治一改革”方案部署，结合当前正在开展的“创先争优”主题活动，针对全市国土资源系统关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。具体措施有：组织开展廉政风险大排查，重点围绕国土资源行政审批、土地使用权出让、政府采购、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、工程项目审批等，突出工作流程、权力运行的环节，全面查找存在或潜在的廉政风险源；组织确定廉政风险等级，重点在各层面查找分析出廉政风险点的基础上，通过筛选评估和公示等方法，确定风险等级，实行等级管理，分级负责；制定防范措施，重点在找准廉政风险点后，对已有的规章制度进行梳理，凡是不完善的要逐步完善，没有建立的要抓紧建章立制。经过仔细排查，全局共查找出岗位廉政风险点42个，个人廉政风险点79个，总计121个。同时形成风险点表格上报市局。

二、重点抓好自查自纠

（一）以廉洁从政若干准则为依托，全面开展自查自纠。

我局结合工作实际，按照实施方案扎实推动实施。认真对照九类违法违纪行为和违风廉政规定的行为开展工作。一是在土地出让权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；七是土地使用权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中价机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；八是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；九是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

我局牢固树立“群众利益无小事”的观念，认真解决群众反映的实际问题，同时建立健全了信访举报制度和土地纠纷调处机制，认真接待人民群众的来信来访，及时化解矛盾纠纷，变上访为下访，围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作，对群众投诉不推诿、不扯皮,做到事事有回音，件件有着落。全年，我局监察大队共接到群众来信来访40余件，全部在规定期限内回复，回复率达到100%，事后群众满意率度达到95%。特别值得一提的是11月14日，家住奋斗镇和平村的村民焦丽云给监察大队奋斗中队送来了一面“维护正义，执法为民”的锦旗，以此来感谢执法检查人员在维护群众利益的工作中所付出的努力。

（二）结合实际，切实整改。

一是针对排查工作中发现的问题和漏洞，抓紧建立完善相关制度，改善薄弱环节，及时把专项治理中的有效措施和经验转化为制度规定，从源头上预防腐败。把服务和监管抓起来，切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给市场、社会和中介。不与市场争权，不与企业争利。

二是继续优化行政审批办事程序，减少行政审批过程中的繁琐环节，强化市场监管和服务职能，目前我局已抽调相关业务人员入驻海拉尔区政府行政审批大厅，日后诸如土地使用证发放等具体业务都将在大厅进行。使服务窗口进一步前移，为百姓创造一条更加方便快捷的服务通道。

三是坚定不移规范权力运行，加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部调整等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，严格实行接办分离、集体会审、限时办结、结果公开。

四是推进政务公开和效能建设。我局将局内班子成员以及各业务部门负责人的联系方式全面实行以电子政务为依托，以政务中心窗口为主导的行政审批运行机制，大力推进网上政务公开，主动接受社会监督，以公开促进公平公正。认真落实行政许可的有关规定，确保行政许可全程公开、阳光审批。目前，我局已实现建设用地全程动态网上监管，充分利用“一张图”，完善了“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。同时推进在线上报实时数据工作，完善土地“批、供、用、补、查”信息监管系统，强化土地市场动态监测监管。

三、坚定不移地落实廉政规定

海拉尔区政府纠风办将政风行风考核重点放在了基层站所上，我局在安排部署具体工作的同时，对各基层站所的制度建设、便民服务、行风上线等工作加大力度督促检查。各站所在原有制度的基础上，制定了《国土资源违法案件查处办法》、《行政处罚自由裁量制度》、《重大案件会审制度》、《错案和执法过错责任追究制度》等13项规章制度，使各项工作有法可依、有章可循，为全面推进依法行政打下了坚实的基础。积极推行政务公开，制定了《行政执法责任考评办法》、《行政执法公示制度》、《行政执法承诺制度》、对监督电话、办事事项、办案程序、办案时限、处罚标准全部予以公开，提高了办案透明度，杜绝了暗箱操作，增强了依法行政的准确性和权威性。建立了责权明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。逐步形成了上下齐抓共管，网络公开，社会监督一整套监管体系。

我局下一步将要落实的具体措施有：一是对在我市行风评议中评价较差、排名靠后的，由局领导班子约谈部门主要负责人，被约谈的部门要向局领导班子作出说明。对问题较多又不能及时整改的，将会同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。

二是积极协助、配合上级巡视组的工作。对发现的案件线索，要及时报告巡视组并配合纪检、监察、检察部门查处。

三是加大国土资源党风廉政正面宣传力度，逐步在全市树立国土资源管理的先进典型。

我局通过积极发挥执法监察的整体功能，实现了“关口前移、重点转移”的总体目标，及时地建立起了“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制，编制了市区、镇、村三级监察网络，建立了“横向到边、纵向到底”的监察体系。为了处理好土地的热点难点问题，设立了举报箱，公布了举报电话，并向社会承诺：接到辖区的举报，市区内20分钟到达现场，近郊区30分钟到达现场，远郊区60分钟内到达现场，实现了“发现的早、报告的快、制止的了”的基本目标，通过清理整顿土地市场和土地卫片执法检查等有效手段，将大量的国土资源违法行为消灭在了萌芽状态。

为了确保呼伦贝尔市中心城区2.2平方公里项目、新区1.3平方公里、市民大厦等一大批重点工程项目的顺利实施，我局严格按照有关法律法规和呼伦贝尔市人民政府《关于在呼伦贝尔市中心城区域内严禁一切违法违章建设行为的通告》的规定，切实加大动态巡查的执法力度，节假日不休息，严防死守，同时还要按照《海拉尔区土地执法共同责任制》的要求与相关部门积极配合，形成了一个各司其职、齐抓共管、联合执法的新格局。今年共检查各类用地780宗，发现违法用地290宗，制止172宗，拆除97宗，拆除面积4800平方米。立案查处违法用地21宗，结案21宗，立案查处涉及土地面积155917.237平方米。

以上是我局“两整治一改革”第二阶段工作的总体情况，在认真贯彻落实党的十七届四中五中精神，紧紧围绕建设和谐大海拉尔这个中心开展工作，取得了初步成效，但同上级要求还有一定的差距，我们有信心，把握好打造呼伦贝尔新的增长极这一历史机遇，努力开创我局国土资源管理新局面。