各位领导、同志们:

国土资源所处在国土资源治理、监视、执法和服务的最基层、最前沿,其形象是国土资源系统的一个缩影。近几年来,我们一直围绕如何把大溪国土资源所建成规范化国土所的要求,开展内部治理工作。特别是今年以来,我所根据*市国土资源局出台的《关于加强国土资源所建设的决定》和《*市基层国土所规范化建设标准》要求,结合本所实际深进开展了规范化建设活动。根据新的工作要求修改了《所务运行规范》共8篇62项制度。通过严格执行制度,实现以制度管人,以制度规范人,从而全面推进我所的各项工作。下面,我代表大溪中心所就近年来规范化建设向各位领导汇报五方面工作。

一、强化组织,保障有力

按照中心所建设职员配足、气力配强、组织机构健全要求,我所配有正式干部职工12人,巡查队员3人,并建有党支部。近年来,我所在市局的领导下,高度重视班子和队伍建设。作为一个业务部分,我所做到业务知识精益求精、思想教育常抓不懈。积极做到高举*理论伟大旗帜,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,严格执行党和国家有关国土资源治理的方针政策,不断以理论武装头脑,高质量地开展所务工作。近年来,为进一步进步所务工作质量,我所不断强化硬件建设,在建筑面积为2841平方米的办公楼里设立了办事窗口、会议室、信访接待室、档案室、党员活动室、拍卖大厅等工作区间。所内配有专用车辆2辆,全力保证了公务用车。并配备了电脑、打印机等工作必须的办公设备,以及通讯、摄影等执法器材。办公区逐日进行保洁,绿化覆盖率达到50%以上,卫生整洁,环境优美。良好的硬件设施为我所的规范化建设提供了强有力的保障。

二、健全机制,责任到人

几年来,面对新的形势和挑战,如何在严格保证上级有关国土资源方针、政策落实到位的条件下,努力做好服务地方经济建设工作是新的时期、新的防止阶段摆在我所眼前的一个崭新的课题,这也为如何进一步加强基层所建设提出了新的要求。为此,我所专门分析了本单位的工作性质和工作重点,以及单位所处地域的社会环境、民风乡俗以及单位内外关系等。在分析现状的基础上,我们熟悉到,为了全面推进国土所的各项建设,必须进一步加强自身的规范化建设,不断地建立和完善一整套相对稳定和切合当地实际的制度,让规范的制度来管人管事,以制度立所。我所根据*市国土资源局《关于加强国土资源所建设的决定》要求,制定了一整套的《所务运行规范》,共8篇62项制度,这些制度大到所长职责、财务职责,业绩考核制度,小到用膳制度、学习制度、卫生分区保洁制度、请销假制度,涵盖了所里工作的方方面面。制度订立后,我们及时组织学习讨论,并提出了"当领导意见和运行规范出现异议时首先服从规范"的要求,从而进一步确立了"以制度管人"的理念。

如个人建房申请中的农转用未征用一栏,我所设计了"同意拆()间,用新增建设用地新建()间,核准建筑基底面积()平方米及道路等分摊用地面积()平方米{其中规划用地面积()平方米},并注销()号使用权",要求经办人审核时要逐一填写并签字,而不答应使用"情况属实,同意上报",或者"拟同意"、"原则同意"等空泛语言,由此强化了行政中的严谨和行政行为人的责任。

又如"无须请示",这也我所制定制度的初衷,不论什么事情,经办人只要严格在规范内行使权力,则无须报上一级领导批准;反过来,假如制度规定的清清楚楚,而经办人还要请示领导,则会被认定业务不熟而受到警告。这类制度规范了权力的使用,使领导能够从琐碎的事务中解脱出来,集中精力研究大事。同时,也促使员工努力钻研业务,熟悉制度,清楚自己的岗位职责。

三、依法行政,执行有力

我所严格按照市局要求,做到年初有目标,年中有检查,年终有考核,实行工作周有计划,月有考评。考核分制度建设、队伍建设、业务建设三大块内容进行,采用日常不定期考核和年终考核相结合,采取量化计分的形式,并实行与奖金挂钩的办法,体现奖勤罚懒、奖优罚劣的公平原则。我所制定的《工作目标考核规定》是在全面执行市局年度工作目标考核要求的条件下,将上一年暴露出来的一些题目以及卫生、安全、考勤、窗口、膳食等非业务性工作也纳进考核内容,不断扩大考核范围,适当调整考核的重点和方法,加强考核的可操纵性。每年我所开展各种考核30余次,并严格按照规定实行奖罚,真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣的公平原则。几年来,通过规范的制度这面镜子,实施严格治理,取得了较好的效果。我所还建立了国土资源所行政许可工作制度,实行重大事项报告备案,违法行为案情专报。在规范财务上,我所严格执行"收支两条线"治理,至今没有出现"乱收费、乱罚款、乱摊派"行为。在规范办事流程上,我所还制度了建设用地报批流程、村(居)民住宅建设用地审批流程、建设项目用地预审流程、临时用地审批流程、采矿权转让流程、信访工作规范流程、违法案件查处流程等8个流程。

与此同时,我所还对建设用地项目审批、个人建房审批、土地发证、信访、执法巡查、违法案件查处、汛期值班记录等进行及时健全、更新,执法监察巡查严格按照有关规定执行,做到了依法行政。

四、政务公然,亲民便民

我所严格按照国土资源部《国土资源系统为民服务十项措施》,出台了用地报批承诺、地籍业务办理承诺、地政监察线承诺。为更好地方便群众办事,我所还在窗口设立了规划用地、地籍矿产、地政监察、财务信访等4个窗口,在方式上力求便民;并将所内职员的形象照公布上墙,制订了窗口服务标准,设立便民服务设施,在行动上力求亲民;同时还制定了AB岗工作制度、首问责任制度、一次性告知制度等,在措施上力求利民。做到接待热心,解释耐心,办事细心,接受意见虚心。特别针对山区群众和老弱病残群众,开通了绿色通道服务和上门服务,做到特事特办、急事急办、难事巧办、职能交叉的事协办。今年以来,来办事群众的满足度明显进步。

五、阳光操纵,又公又廉

我所严格执行廉洁自律制度,全面落实工作职员十大禁令,把效能建设同勤政廉洁建设进行有机结合。坚持"公然、公平、公正"的原则,在所务公然栏、宣传窗向社会各界公然了行政许可的有关事项,包括设定依据、实施权限、受理范围、申请条件、审批程序、办理时限、收费项目及标准等,方便了申请人查询。我所制定了《用地业务补充规定》,对供地流程、农用地转用、用地预审、具体项目报批、个人建房用地报批、单位用地原地拆迁扩建治理、应拆老屋土地证治理、宅基地调剂等都作了具体规定。在个人建房用地报批中,我所还具体到了报件的装订顺序和具体经办人审批意见的格式等等。同时。我所还向社会公布了违法举报电话(*),设立了意见箱、意见本,聘请了社会行风监视员,以强化社会监视,增加工作透明度。几年来,通过透明办公,没有发生一起群众投诉事件,也有力地杜尽了工作职员违法违纪案件的发生。

我所的基层国土所规范化建设受到了上级机关和广大群众的肯定,几年来没有发生一件群众投诉事件,也没有发生工作职员因违反效能建设被纪检部分处理,近年来先后荣获了"实践三个代表先进基层党支部"、"*市文明国土所"等荣誉称号,群众对我所的满足度也持续进步。

各位领导,以上是我所上阶段的规范化建设的粗浅尝试,有些方面还只是初见成效,离上级的要求还有一定的间隔。我所也充分熟悉到,开展基层国土资源所规范化建设活动将是一项长期的工作,通过深进开展规范化建设工作,我们在方便群众办事进步服务水同等方面仍有潜力可挖。在今后的工作中,我们将再接再厉,不断完善,为大溪所迈向更高的层次而不断努力。