发展养老事业是构建和谐奋进新的重要内容。年至年，我市将迎来人口老龄化的快速增长期，为了进一步加快全市养老事业发展，根据《省老龄事业发展“十一五”规划》和《市人民政府关于加快发展养老事业的意见》，特制定本规划。

一、加快养老事业发展的背景

1、养老事业发展的主要成就。近年来，我市养老事业有了较快发展。养老保障体系逐步建立，养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金按时足额发放，离退休人员生活得到切实保障；基本医疗保险制度在城镇基本建立，农村新型合作医疗制度全面推开，医疗救助制度开始实施；企业退休人员社会化管理服务工作进一步加强；老年教育、文化、体育等事业有了较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成；老年人的合法权益得到有效维护，老年人的精神文化生活日益丰富，为加快我市养老事业的发展奠定了良好基础。

2、养老事业发展面临的形势。目前，我市60岁以上老年人口45.9万人，65岁以上老年人口30.7万人，分别占全市总人口的12.5％和8.0％，已经进入了老龄化社会。今后四年，我市老年人口增长速度将明显加快，数量进一步增多，高龄化更加显著，到年，60岁以上老年人口将达到61.5万，约占总人口的16.5％，其中80岁以上的高龄老年人将达到5.7万，占老年人口总数的7.4％。作为西部欠发达地区，我市养老保障体系不够健全，保障水平较低，基础设施建设滞后，社会养老负担加重，特别是农村养老问题日益加剧，难以满足人口老龄化发展的趋势，养老事业将面临前所未有的矛盾和压力，这将对全市经济社会发展产生深刻影响。

3、养老事业发展的机遇。今后一段时期，国家将更加关心和重视养老事业，把发展养老事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，进一步加大对养老事业的投入力度，出台一系列切实有效的政策措施。从我市的实际情况看，经过改革开放以来二十多年的发展，我市已经具备了推动养老事业加快发展的经济实力和财政实力，加快养老事业发展的条件已经基本成熟。因此，我们必须未雨绸缪，抓住有利机遇，满怀豪情地迎接“银发时代”的到来，以高度的责任感与紧迫感，协调处理好当前与长远的关系，在大力促进经济发展的同时，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，进一步加快发展养老事业，关心、爱护、尊重、帮助老年人，改善老年人的物质和精神生活，为构建和谐奋进新奠定良好基础。

二、发展养老事业的重要意义

1、加快养老事业发展，是构建和谐社会的必然要求。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体的和谐相处，这是贯彻落实科学发展观、维护社会公平、坚持以人为本的具体体现，也是构建和谐社会的重要内容，更是衡量一个地区社会文明的重要标志。

2、加快养老事业发展，是社会进步的客观需要。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高、社会生活方式的转变，养老服务需求呈现出多样化，老年人对日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需要日益增长。加快养老事业发展，有利于解决养老服务需求与社会供给不相一致的矛盾，满足老年人生活需要，保障老年人享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量。

3、加快养老事业发展，是推动经济发展的有效途径。养老服务业是具有劳动密集型特点的朝阳产业。加快养老事业发展，有利于发挥养老服务业在扩大就业方面的重要作用，使其不断提供更多劳动密集型就业机会，缓解就业压力，增加社会就业岗位；有利于促进相关产业发展，延伸产业链，培育服务业新增长点，推动经济又好又快发展。

三、指导思想、总体目标和基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，立足市情实际，加快体制创新，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，以居家养老为主体，以社区养老服务为依托，以机构养老为辅助，以政府兴办社会福利机构为示范，建立覆盖全体老年人的社会养老保障和医疗保障体系，切实维护老年人的合法权益，全面提高我市养老事业发展水平。

2、总体目标。按照“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的总体要求，以满足老年人多层次、多样化的服务需求为重点，到年，基本建立相对完善的养老政策体系，健全适应经济社会发展要求的老年社会保障体系和养老服务体系，初步建立农村养老保障制度，加快建设方便老年人生活的基础设施，丰富老年人精神文化生活，动员全社会关注、关心养老事业，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，推进养老事业健康有序发展，促进社会和谐稳定。

3、基本原则。坚持科学发展观，兼顾当前与长远，把解决当前养老问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进养老事业与经济社会协调发展；坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，继续完善养老、医疗等社会保障制度，提高老年人生活质量；坚持统筹规划，分类指导，稳步推进城市养老工作，切实加强农村养老工作，推动养老事业协调发展；坚持老年人群体与社会成员共享改革发展成果，从物质和精神上给予老年人更多的照顾和关怀，构建和谐社会、和谐代际关系。

四、进一步完善老年人社会保障体系

1、健全城镇养老保障制度。继续完善企业职工基本养老保险制度，以非公有制经济、城镇灵活就业人员和进城务工人员为重点，扩大养老保险覆盖面；加强养老保险基金征缴工作，建立可靠、稳定的资金筹措机制；进一步加强企业退休人员社会化管理服务工作，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，保障他们的基本生活；加快机关事业单位养老保险制度改革步伐；落实城镇居民最低生活保障制度，并根据经济发展水平适时调整最低生活保障标准，切实保障老年人老有所养。

2、提高农村养老保障水平。年制定出台《市新型农村社会养老保险试行办法》，并逐步进行完善，力争年在全市建立起较为完善的农村养老保险制度；进一步发挥家庭成员养老和土地养老保障的基础作用；引导农民参加个人养老储蓄、商业性养老保险，提倡农村外出务工青壮年为父母购买养老保险；认真落实被征地农民社会保障制度和农村贫困户老人养老制度；积极探索并逐步解决农村在册贫困户老人的养老问题；继续推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭养老保障功能；加快推行和完善我市农村计划生育家庭奖励扶助制度；大力开展农村养老“五有”活动，即：确保老年人有一间向阳通风的房间，有一日三餐可口饭菜，有四季不缺的衣被，有病能及时医治，生活不能自理时有人扶助。

3、扩大医疗保险覆盖范围。建立和健全符合我市实际的多层次的医疗保险体系。在城市，进一步完善城镇医疗保障制度，逐步将符合条件的社区医疗服务中心、社会福利机构所办的医疗单位纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，方便老年人就医；完善各级医疗机构的服务管理，方便老年人就医；鼓励、支持医疗机构实行老年人挂号、就诊、取药、住院等优先服务。在农村，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系，改善老年人医疗卫生条件，使老年人的健康教育普及率达到55%；继续完善新型农村合作医疗制度，逐步提高市、县两级政府补助标准，确保农村老年人参保比例达到95%以上。

4、健全和完善城乡老年人救助制度。加大对老年人的救助力度，重点向农村倾斜，逐步降低起付门槛，提高救助比例和最高救助额，对特困和高龄老人给予特别关注，确保其在医疗、住房等方面享受到临时救助；对因为特殊原因遇到困难、收入在贫困线以下的老年人给予生活和医疗方面的救助；对城镇70岁以上的老人，低保金上浮10%。大力弘扬社会互助，发展老年人慈善事业，倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。

五、加快养老基础设施建设

1、加快社区养老中心建设。市财政根据社区老年人数量，对养老中心补助10—30万元，用于社区养老中心建设。对于老年人人数相对较少的社区，与就近社区建立区域性养老服务中心。四年内全市所有社区都要有设施完善的福利型养老服务中心。养老中心主要开展以老年人为对象的生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等一系列个性化服务业务，向居住在社区家庭的老年人提供日托、全托养老服务，为社区老人建立档案。同时，根据空巢家庭老人要求实行包干制或定期服务制，有条件的社区，可以安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。

2、建设农村中心敬老院。以建设县城中心敬老院和乡镇区域性中心敬老院为目标，制定农村敬老院整合规划，对全市所有农村敬老院进行整合，重新布局。从年开始，在县城和主要镇建设功能完善、设施齐全的高档次中心敬老院。县城中心敬老院集中供养老年人100—200人，乡镇区域性中心敬老院集中供养老人30—50人。建设资金由市县民政部门向国家和省上争取专项资金，市级财政对每个新建的中心敬老院补贴10－30万元，不足部分县区可通过对原有农村敬老院资产处置予以解决。农村中心敬老院主要收住城乡鳏寡孤独和“五保老人”，其生活供养补助在上级部门下拨的基础上，市、县区财政分别按人给予补助，补助标准随着经济发展和村民生活水平的提高适时予以增加。

3、加强老年教育设施建设。采取政府投入与社会投入相结合的办法，建立市、县、乡镇（街道）三级老年教育网络。年建成华夏老年大学，使其成为一所集学习、娱乐、健身和交流于一体、在全省乃至西部地区领先的高品位综合性老年大学，设置文学、书画、鉴赏等贴合老人特点和实际的专业。同时，按照民办公助、市场化运作的原则，由市县财政予以补贴，在9个县和陈仓区及所有乡镇建设老年大学和老年学校，到年，基本实现县县有老年大学、80%的镇乡（街道）建有老年学校或老年电大教育点。

4、加大老年文化活动设施建设力度。由市财政投资建设功能齐全、设施完备、西北一流的“夕阳红”艺术团总部，使其成为全市综合性的老年活动中心。以县级投资为主，市财政予以补贴，对9个县和陈仓区的老年人活动中心进行扩建改造，扩大规模，完善服务功能。在乡镇、街道设立老年活动站（点），基层村（社区）开设老年活动室。到年，全市50%的村和80%以上的社区都要建立适宜老年人学习、娱乐、健身、交流等活动的老年活动场所。

六、推进养老服务社会化进程

1、加快发展养老服务业。发挥政府的指导和监督作用，把养老服务业纳入全市国民经济发展总体规划，贯彻落实国家对老年福利事业和养老服务业税收优惠、减免费用、信贷支持等各种扶持政策，积极鼓励、引导和规范个体私营、外资等非公有资本参与养老服务业的发展。鼓励社会力量开展以社区为基础的养老服务，逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络。引导和鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。

2、优先发展居家养老服务。实行非营利性机构和社区志愿者队伍相结合、长期性与临时性相结合、上门服务与社区参与相结合、居家养老与居家助残相结合的居家养老服务模式。通过居民建立“小型家庭养老院”、创办社区日托服务中心（所、站）等形式，使老人就地得到照料和服务。对70周岁以上、独居且无经济来源的特困老年人，需要长期服务的，由政府以每人每年2000元的标准向社会购买服务，由社区养老服务人员，定期上门为老人提供服务；需要临时服务的，由政府按每小时5元向社会购买服务。政府购买服务的资金由财政设立专项帐户，以存折形式发放给社区养老服务人员。养老服务人员由老年服务、劳动和社会保障部门优先从下岗失业人员、零就业家庭、生活困难家庭中聘用，每名服务人员在照料1名生活完全不能自理老人的同时，再照料若干名半自理老人或需要服务的老人。对于政府购买服务对象以外的其他困难老人的服务需求，由各社区建立居家养老义工队伍，向老年人提供服务。支持社区建立“义工银行”，鼓励行动方便的中老年人“服务今天，享受明天”，积极参与为老服务。到年，力争对符合政府购买服务条件的老人服务率达到100%，服务人员培训率达到80%以上。

3、积极兴办民办养老机构。积极开展招商活动，引进域外资本发展养老机构。鼓励和支持社会力量投资兴办养老院、托老院、敬老院、老年公寓等养老机构。对符合条件新建民办养老机构给予及时审批，并由财政按照新建每张床位1000元的标准予以补助。对接受“三无”、“低保”和特困老人的民办养老机构，享受公办养老机构的抚养费标准。

4、加快国有养老机构改革。引导国有养老机构从单纯为“三无”对象服务向社会公众服务的转变，从服务项目上从单纯生活供养向供养、教育、医疗、康复等服务一体化转变，发挥国有养老机构的示范作用；国有养老机构在经营上实行市场化运做，积极探索合资、合作、参股等多种经营形式；在用人、分配方式上引入竞争机制，实行竞聘上岗。

5、完善社区卫生为老服务功能。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区老年卫生工作，增加服务项目，改进服务方式，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。整合现有医疗资源，加强社区老年保健工作，开展健康咨询、康复护理等服务。50%以上社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），95%以上的老年人建立健康档案。利用学校教育、岗位培训、继续教育等形式，加强社区全科医生和社区护士队伍建设。

6、广泛开展老年医疗保健服务。支持兴办老年护理、医疗保健、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀服务的机构给予政策扶持。在市中心医院、市中医医院、市人民医院各建设床位在50张以上的老年病房。各县人民医院都要开设老年病房，床位达到20张以上。重视老年常见病、多发病的防治和康复研究，选择部分市、县医院开设老年人常见病专科。在高新医院建设市区临终关怀医院，各县人民医院都要设立临终关怀病房。

7、培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品；充分利用我市旅游资源，推进适合老年人特点的旅游线路和服务产品，发展老年旅游业。拓展多种经济成分并存的老年卫生健康服务领域。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

8、大力培育老年人服务中介组织。按照市场化运作的方式，建立老年服务中介机构，发挥其桥梁、纽带作用，逐步建立与全国各主要养老机构相联系的养老服务信息网络，多渠道、多形式地收集养老服务信息，为老年人服务市场的发展搭建社会平台。

七、丰富老年人精神文化生活

1、大力发展老年教育。继续加大对老年教育的投入，同时动员社会力量，努力办好老年教育。充分运用现代传媒手段开展面向老年人的电视和网络学校，扩大老年教育覆盖面，逐步形成多层次、多形式、多学制、多学科的老年教育体系。积极发展农村老年教育，重视对老年农民的现代农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、权益维护、破除迷信和移风易俗结合起来。到年，老年人在各类老年学校的入学率达到10%以上。

2、丰富老年人文化生活。各级政府在原有或新建的公益性文化设施中开辟老年人活动场所，有关部门管辖的文化活动场所也要积极向老年人开放。财政支持的图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆、科技馆等公共文化服务设施以及公园、园林、旅游景点等公共文化场所向老年人免费或优惠开放。市县广播电台、电视台要开办老年节目或老年栏目。各级文化部门积极组织文艺团体深入基层，创作和表演深受老年人欢迎的文艺节目。同时，根据老年人的特点，加强老年人思想政治教育工作。城镇要开展形式多样、生动活泼的老年思想教育活动，帮助老年人树立积极健康的人生观、价值观；农村要组织和引导老年人学习先进文化，破除迷信，抵制邪教势力和恶习。

3、引导老年人积极参与文化体育活动。市夕阳红艺术团总部要指导各县区和所有社区成立分团，把总部打造成各分团的指挥中心，成为全省一流的老年群众艺术团体。各级夕阳红艺术团要成为老年人走出家门、强身健体、联谊交友、愉悦心情的桥梁和纽带，经常组织开展形式多样、健康向上的老年文体活动，努力做到社区天天有活动、街道周周有活动、市上月月有活动。同时，各级夕阳红艺术团要设立骨干班和示范团，使其成为对外展示我市老年人精神风貌的品牌。市财政每年拨出专款支持举办老年文艺演出、全市老年合唱节等大型活动，开展城市间老年文化艺术交流。群众艺术馆、文化馆等公共文化机构要加强对老年文化活动的指导，培养一大批老年业余文艺骨干，发挥在活跃、丰富广大老年人精神文化生活中的重要作用。

4、鼓励老年人参与社会发展。重视和珍惜老年人的知识、经验和技能，尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人融入社会，继续参与社会发展。引导老年人参与教育培训、技术咨询、医疗卫生、科技应用开发以及关心下一代等活动，鼓励老年人积极参与维护社会治安、社区建设等社会公益活动，进一步发挥全市各类老年协会的积极作用，积极支持农村低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业。重视老年人才资源的开发和利用，市县组织、人事部门要建立“银发人才库”，利用老年专家、学者的经验和特长，发挥他们的“余热”，鼓励老年人开展自助互助和参加“金晖志愿者”行动，努力探索实现老有所为的新形式。

八、营造加快养老事业发展的良好氛围

1、切实加强组织领导。加强领导是各级党委和政府实施养老事业发展规划的根本保证。要把养老事业纳入经济社会发展规划，列入党委、政府的重要工作内容，及时研究解决发展中出现的各种新情况、新问题，使养老事业与经济社会协调发展。各涉老职能部门要在党委和政府统一领导下，认真贯彻党和国家关于老龄工作的方针、政策，各负其责，形成合力，齐抓共管；各级老年服务机构要切实履行“综合协调、督促检查、参谋助手”的职责，起好“协调、督促、整合、沟通”的作用。

2、进一步保障老年人合法权益。要认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和省市实施办法，开展老年法律、法规宣传和敬老道德教育，加大维权力度，加强执法检查监督，促进保障老年人权益的法制和道德环境的形成，使老年人的权益得到广泛尊重和维护。要进一步加强老年人法律服务援助工作，将服务领域延伸到社区、农村基层。进一步加大对老年人合法权益的司法保护力度。有关部门要依法受理和处理涉及侵害老年人合法权益的申诉、控告和举报，有效预防、严厉打击各种侵害老年人人身和财产安全的违法犯罪行为，减少侵害老年人合法权益案件的案发率。

3、加大宣传教育力度。各级宣传部门要积极配合老年服务部门，采取多种形式，加强老年工作的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播媒体，广泛宣传党中央、国务院关于加强老龄工作的重要决策，宣传弘扬敬老、养老、助老的传统美德。通过宣传，使广大干部与群众，尤其使各级领导干部树立人口老龄化的忧患意识、养老意识和保护老年人合法权益的法律意识，增强搞好老龄工作的责任感和紧迫感，把我市养老事业不断推向前进。大力开展创建“老龄工作先进县区”、“敬老模范镇乡（街道）村（社）”和“敬老好儿女”的评选表彰活动，倡导敬老养老的传统美德和文明之风。重视对青少年的教育，继续开展“敬老爱老助老主题教育活动”。

4、提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。特别要加快培养急需的管理人员和服务人员。鼓励、支持有条件的社会培训机构，为老年人培训家政服务人员。职业技术学院和中等职业学校要增设涉老服务专业，拓宽人才培养途径。要充分利用现有中等专业技术学校和培训机构，培养大批老年专业护理人员，提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平。加强岗位职业培训，建立持证上岗制度。到年，养老服务人员培训率达到80%以上。

5、落实好老年人各项优待政策。提高对百岁和高龄老人的生活补贴；面对公共服务的行业要逐步设立老年人办事窗口；贫困老人入老年大学（学校）学习，享受优惠；贫困纯老年人户优先纳入廉租房保障范围。进一步落实好国家和省市优待老年人的各项办法，并根据经济社会发展情况，逐步增加对老年人优待经费的支持，不断完善和扩大各项优惠政策，对贫困老人给予重点照顾。