编者按：本文主要从总体要求；工作原则和工作目标；安全监管制度；工作要求进行讲述。其中，主要包括：坚持以党的十六届六中全会和“三个代表”重要思想为指导，落实《安全生产法》、《消防法》等法律法规；实行房屋建设出售（出租）源头控管制；实行企业业（房）主消防安全主体责任制和员工消防安全承诺制；实行面上监管督查制；实行分片包干监管制；实行专职巡查人员包户监管制；实行联合执法制；实行举报奖励制；实行不稳定因素包案化解制；加强领导，落实责任；密切配合，齐抓共管；突出重点，严防严管；加强宣传，营造氛围；严肃纪律，加强考核等，具体材料请详见下文：

为深刻吸取“9.14”和“10.21”两次火灾事故的惨痛教训，巩固深化织里镇童装企业消防安全集中整治成果，建立健全安全监督管理机制，现提出如下意见：

一、总体要求

坚持以党的十六届六中全会和“三个代表”重要思想为指导，全面落实《安全生产法》、《消防法》等法律法规，认真贯彻省、市各级政府关于加强消防安全工作的重要指示精神，按照“尽量不失火、确保不死人”的要求，坚持用铁的决心、铁的心肠、铁的举措、铁的纪律，进一步加强组织领导，落实监管责任，巩固整治成果，严格整治标准，强化长效监管，有效防止反弹，建立“纵向到底、横向到边、不漏一处、不存隐患”的安全监督管理体系，确保不死人、少伤人和生产的绝对安全。

二、工作原则和工作目标

按照“统一指挥、分组负责，分片包干、责任到人，全面彻底、不留隐患”的原则，落实各项长效监管措施，通过“提高一批、督促一批、严密监控一批、严格执法一批、淘汰一批、扶持培大育强一批”，使消防安全法律法规得到进一步落实、企业安全生产主体意识得到进一步确立、消防安全设施得到进一步完善、生产生活得到彻底分离、生产方式得到根本转变、火灾隐患得到彻底消除，确保生产的持续健康安全发展、人民生命财产的绝对安全和社会的和谐稳定。

三、安全监管制度

（一）实行房屋建设出售（出租）源头控管制。按照“转变生产方式、提升产业层次、推进集群发展、确保生产安全、促进持续发展”的要求，坚持高起点规划，高标准建设，加快实施生产生活彻底分离，真正实现“生产进园区、生活进社区、商贸进市场”。凡在织里镇区域的新建房屋用于童装生产（经营、仓储）或员工居住的，严格项目规划审批制，严格项目建设监管制，严格项目联合验收制，严格使用监管制。凡在织里镇区域的出租房屋用于生产童装（或经营、仓储与童装相关辅料）或员工住宿的，必须取得《出租房屋消防安全认可证》，未取得消防安全认可证的，其房屋一律不得出租，承租人在租赁房屋时须向出租人查验《出租房屋消防安全认可证》。凡未达到上述规定、不具备安全生产条件进行生产（经营、仓储）或生活的，一律依法责令停产停业，直至关闭；如涉及国家工作人员违反上述规定的，必须依法追究责任。自用房用于童装生产（经营、仓储）或员工生活的参照上述规定执行。

（二）实行企业业（房）主消防安全主体责任制和员工消防安全承诺制。按照法律规定，企业业（房）主必须承担“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全主体责任，员工必须向政府承诺各项消防安全责任，凡未履行消防安全职责的，将依法进行查处，并追究法律责任。

（三）实行面上监管督查制。建立监管督查制，由督查组负责对面上监管质量进行督促检查，每天抽查企业不少于10家，对发现的问题，及时反馈监管工作组督促整改到位。

（四）实行分片包干监管制。监管工作组所有工作人员按区域划分监管责任片区范围，负责对责任片区范围内企业的生产（经营、仓储）、生活情况进行监管，每个监管小组每天检查企业不少于20家（包括生产区和生活区），务必在5天时间实现一轮监管企业的全覆盖。对发现的隐患，要求业主当场签字，并当场督促整改到位，对拒不整改而需要联合执法的企业，立即进入联合执法程序，按《*市*区人民政府关于进一步强化织里镇童装生产经营企业依法监督管理的通告》（吴政通〔20*〕6号）的有关规定执行。对监管工作人员履职不到位造成严重隐患的，应承担相应的监管责任。

（五）实行专职巡查人员包户监管制。建立夜间防火巡查人员“分片包干、人户挂钩”的防火巡查责任制，实行不间断流动巡查，并检查企业夜间消防安全措施落实情况，每个巡查小组每晚检查企业不少于10家，对检查出来的问题，应当场制止纠正，对履职不到位造成严重隐患的，应承担相应的监管责任。

（六）实行联合执法制。建立由公安、消防、安监、税务、电力、质监、行政执法、劳动保障、法院、检察、工商等有关部门组成的联合执法队伍，对拒不整改或整改不到位的，坚决采取果断措施，依法从严从重从快查处，决不心慈手软，决不姑息迁就，形成安全监管的高压态势。

（七）实行举报奖励制。织里镇政府设立专门举报电话（电

话号码：*），任何人对于企业在生产（经营、仓储）、生活中存在的消防安全隐患行为，都有权利和义务进行举报。凡经查实的举报对举报人进行奖励，并为其保密。

(八)实行不稳定因素包案化解制。进一步落实稳定工作责任制，建立不稳定因素滚动排摸和重大不稳定因素领导包案化解机制，特别是重视做好农民安置房、镇区开发房、拖欠工资等重点人群的思想工作，落实信息掌握、矛盾化解、突发性事件快速处置三道防线，立足于抓早、抓小、抓苗头，及时妥善化解各类矛盾，确保发现得早、处置得好、化解得了。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为加强对监管工作的领导，在市委、市政府的统一领导下，织里镇童装企业安全监管指挥部负责指挥对童装企业的日常监管工作。指挥部下设综合组、督查组、建设监管组、联合执法组、维护稳定组、监管工作组六个工作组。织里镇政府要专门成立安全生产管理办公室，切实加强对童装企业安全生产的监督管理。监管工作组按照“以区域定组、以组定街、以街定户、以户定人、以人定责、人户挂钩”的原则，划分为12个监管大组，其中：镇区设8个监管大组、60个监管小组，农村设4个监管大组，实行分片包干、责任到人，负责对监管责任范围内企业的24小时监管。夜间防火巡查工作在监管组的管理督促下，与监管组责任区范围相对应建立8个巡查大组，承担夜间巡查监管职责，落实“分片包干、人户挂钩”的巡查工作责任制，实行夜间6小时不间断流动巡查，确保不停岗、不站岗、不住岗。各监管组要切实担负起所属责任区域内所有企业的监管工作，实现组与组、白天与夜间之间的无缝对接。指挥部与各监管大组签订监管工作目标责任书，各监管大组也要层层落实责任制，明确目标，细化责任，落实到人，对履职不到位造成严重隐患的，应承担相应的监管责任。

（二）密切配合，齐抓共管。各个工作组要按照职责分工，密切配合，协同作战，齐心协力抓好监管工作。指挥部建立工作例会和检查联系单制度，原则上每天召开一次大组长工作例会、每星期召开一次监管小组长例会、每月召开一次全体工作人员例会，及时研究解决监管工作中发现的问题，对涉及组与组、白天与夜间、督查与面上检查发现的问题，通过联系单形式及时协调沟通，跟踪督办问效，确保监管工作万无一失。各工作组内部也要建立相应的工作例会和协调沟通机制，形成齐抓共管、合力监管的强大合力。

（三）突出重点，严防严管。要严格按照《*市人民政府关于织里镇“三合一”建筑过渡性整改标准》的要求，突出重点，严防严管，切实加强对企业的监督检查。监管工作组要围绕“宣传教育培训是否到位、生产区是否有员工回流居住、住宿区是否存在严重安全隐患、关闭企业是否重新生产、企业生产是否规范有序、监管区域是否有不稳定因素、群防群治网络是否健全、违法违规行为是否查处”八个监管重点，加强监督检查；夜间巡查组重点检查企业是否落实值班制度、员工是否在生产区域住宿、停业后是否切断电源、是否存在电器充电、员工抽烟、使用明火以及停业关闭企业是否存在恢复生产等情况，对检查出来的问题，要督促企业及时整改到位，对拒不整改或整改不到位的、对停业关闭企业擅自生产的，要坚决采取果断措施，依法从严从重从快查处。

（四）加强宣传，营造氛围。要注重监管与教育并重，各监管组要把加强消防安全宣传教育、督促企业加强现场管理作为日常监管的重要内容，加大宣传教育力度，真正使每个工作人员成为宣传安全知识的宣讲员、督促安全生产的监管员、先进现场管理的指导员。同时，要充分利用广播电视、电影下乡、宣传横幅、宣传橱窗、简报信息等各种宣传手段，开展声势浩大的宣传教育活动，广泛深入地宣传消防安全法律法规和消防安全知识，特别是要加大对查处违法违规案例的宣传，切实提高广大业（房）主、员工的法律意识、责任意识和防范自救能力，真正做到家喻户晓、人人皆知，营造良好的工作氛围。

（五）严肃纪律，加强考核。在监管工作中，每位工作人员要严格遵守工作纪律，继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，以认真负责、扎实细致、动真碰硬的工作作风合力抓好整治监管工作，真正做到精神状态更加振奋、工作方法更加讲究、工作效率更加提高、工作合力更加形成、工作成效更加明显。要建立考核奖惩制度，由综合组制订专门的考核奖惩办法，以工作组为单位对工作人员的实绩按月进行考核奖励。对责任不落实、工作不到位的，要进行批评教育，并向派出单位通报；对履职不到位、造成严重隐患的，要给予纪律处分，造成严重后果的，要依法追究责任；对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、暗中阻挠的，要严肃查处，决不姑息，决不手软。