一、指导思想

以科学发展观和党的十八大精神为指导，以改善生态环境、提高人民群众生活质量、实现可持续发展为目的，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态建设和经济发展紧密结合起来，统筹规划，突出重点，推动经济、环境有序发展和社会全面进步。

二、总体目标

以不断提高广大群众生活质量为根本目的，以解决城乡突出生态环境问题为重点，促进生态环境进一步好转，自然资源合理利用，环境保护法律、法规和制度有效贯彻执行，生态文化长足发展，人与自然和谐共处。2013年底，通过考核验收，建成省级生态市。

三、建设指标及责任单位

省级生态县（市、区）考核指标分为5个基本条件和25项建设指标。

（一）五个基本条件及责任单位

1.制定《生态市建设规划》（2006-2020），并通过市人大审议、颁布实施。国家和省有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环境规定、制度得到有效贯彻执行。责任单位：创建指挥部

2.成立省级生态市创建工作机构，分解创建目标任务，纳入乡镇党委、政府领导班子考核内容，建立相应的考核机制。责任单位：创建指挥部

3.完成上级政府下达的节能减排任务。2年内无重大环境污染和因生态破坏引发的群体性事件，连续3年无重大破坏森林资源和野生动物案件；群众反映的各类环境问题得到有效解决；外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。责任单位：市环保局、农业局、林业局

4.积极开展生态环境质量评价活动，使生态环境质量评价指数在全省名列前茅。责任单位：市环保局

5.全市8个乡镇中至少7个达到省级以上生态乡镇考核标准。各乡镇开展部级、省级生态乡镇创建活动，开展部级、省级平顶山市级生态村（社区）创建活动。推动环保理念进企业、进社区、进学校、进家庭活动，大力倡导生态文明理念，打造一批“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色医院”、“绿色企业”、“绿色饭店”，努力形成城市生态品牌。责任单位：市环保局、各乡镇

（二）25项建设指标

包括经济发展、生态环境保护、社会进步三类。根据环境保护厅《关于印发省级生态县（市、区）创建工作考核验收与管理规定（试行）的通知》（豫环文〔2010〕143号）的规定，所有经济发展指标需要提供的数据、证明、文件，并对每一项指标的完成情况进行佐证。因此，承担任务的各个单位，要把2010年以来，有关指标的调查统计资料、相关文件、证明等材料进行收集、整理、汇总。于2013年6月底前将创建工作总结和详细的资料台帐（一式10份）报送创建指挥部。

四、创建步骤

根据省级生态市申报管理有关要求，按照统筹兼顾、突出重点、有序推进的原则，创建工作分五个阶段进行：

（一）制定方案

宣传发动阶段（1月至4月）。拟订创建省级生态市实施方案，制定创建宣传工作方案，建立创建省级生态市创建指挥部，召开全市创建动员大会，加强创建的宣传力度，营造创建氛围。（

（二）明确责任

全面实施阶段（5月至6月）。按照实施方案要求，各责任单位制订切实可行的计划，将创建任务层层分解落实，责任到人，全面开展创建活动，确保按时完成创建任务。

（三）攻坚克难

查漏补缺阶段（7月至8月）。通过各责任单位自查，创建指挥部核查，查漏补缺，完善提高，对查出的问题，有关责任单位要抓紧整改，使各项指标达到考核评估标准。

（四）申请

市环保局考核阶段（9月至10月）。按照基本条件和创建指标，及时整理、收集有关资料，确保资料齐全、完整。请平顶山市环保局进行评审验收，并对评审提出的意见进行整改、完善。（五）技术评估和考核验收阶段（11月至12月）。各种创建材料上报省环保厅，制定技术考核和验收工作方案，确保12月份顺利通过省厅考核组的评审验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市委、市政府成立以市主要领导为政委和指挥长，市四大班子有关领导任副指挥长，各乡镇、街道办和市直有关部门主要负责人为成员的创建省级生态市指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在市环保局，分宣传组、督查组、技术及资料组等小组，负责整个创建过程的协调、推进和技术指导等各项工作，建立部门协调、上下联动、整体推进的工作机制。

（二）全面部署，系统规划

市委、市政府研究制定创建省级生态市实施方案，召开创建省级生态市动员大会，对我市创建生态市工作做出全面部署，并将创建各项工作与全市经济社会发展任务结合起来，纳入责任制考核体系，确定重点工程。各乡镇人民政府、街道办事处和相关部门主要负责人要亲自抓、负总责。结合本单位实际，研究制定具体的工作方案，成立本单位创建工作领导小组，设立创建办公室，确定专门联络员。明确措施，细化任务，有计划、分步骤地扎实推进。全市上下形成一个横向到边、纵向到底的组织体系，为生态市建设提供有力的组织保障。

（三）部门联动，齐抓共管

各部门、各行业都要按照总体规划的要求，各司其职，精心组织，统筹安排，齐抓共管。发改、环保、农业、林业、水利、旅游、土地等部门要按照各自的分工，明确责任，加强行业指导和工程管理。财政、金融、科技、宣传等部门要积极支持省级生态市建设。

（四）广泛宣传，营造良好创建氛围

广大人民群众的积极参与，是生态市建设的重要保证。市委、市政府及有关部门、各乡镇、街道办采用多种形式积极做好宣传发动工作，为创建工作营造良好的氛围。要充分发挥广播、电视、报纸、刊物等宣传媒体的作用，广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律、法规，宣传生态市建设的重大意义，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护和改善生态环境的强大舆论氛围，依法打击各种违法犯罪行为，保护生态环境。

（五）加大城市基础设施建设力度

加强城市绿化美化，拆除违法建设，取缔露天烧烤，整治规范占路市场，清除市区周边和城乡结合部卫生死角，全市上下把省级生态市建设作为环境整治的突破口，大力实施各项环境建设工程，使城乡环境得到进一步改善。

（六）积极向上争取各类建设项目，充分利用、整合各个部门的资金用于农村环境整治。以“高标准、低成本、能承受、可推广”为原则，因村而宜，因地制宜，将生态乡镇和生态村建设引向深入。从改善镇容村貌着手，在广大农村实施治理垃圾、治理污水、治理脏乱和村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化为内容的“三治五化”工程，使农村环境整治取得实效，让农村面貌焕然一新。

（七）建立健全稳定的投入保障机制。坚持多渠道、多层次、多方位的筹集生态建设资金原则，市财政要将生态建设资金列入预算，设立专门的创建资金账户，安排落实创建工作经费，保障创建活动的正常开展；金融部门要增加用于生态环境的贷款，并适当延长贷款偿还年限；同时还要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会上各类投资主体向生态环境建设投资。