摘要：管理会计作为一种重要的管理手段，已经被广泛地应用到事业单位管理工作中。但是，部分事业单位却没能将管理会计真正落实，没有发挥管理会计的积极作用。本文首先阐述了管理会计的含义，然后结合实际情况，深入分析了管理会计应用存在的问题，最后针对存在的问题，从加强财务人员素质培养、完善管理控制、加强信息化建设等几个方面，提出了解决措施。

关键词：管理会计；事业单位；应用

一、引言

为适应新形势和新环境，事业单位完全依靠常规的管理模式，已经不能适应发展需求，迫切需要加强管理会计应用。为了推动管理会计在事业单位的应用，国家出台了相关制度文件。比如，2018年财政部印发了《管理会计应用指引第803号行政事业单位》（财会〔2018〕38号）。与企业相比，事业单位具有特殊性，其主要职责是提供公共服务。所以，合理有效地应用管理会计，对事业单位工作业务的计划、控制及决策，就显得特别重要。然而，管理会计在事业单位的应用，还没有充分发挥积极作用，存在很多问题。因此，事业单位需要加强研究，并采取有效的解决措施。

二、管理会计的含义

管理会计在事业单位的应用，通过一系列管理会计方法，利用财务数据和相关资料进行分析、汇总、整理，帮助管理人员对各项活动进行计划和控制，从而提高工作效率，并为管理层提供各种决策依据。事业单位在应用管理会计时，需要遵循以下原则。第一，公平与效率原则。事业单位需要结合实际情况，以及内外部环境的影响，高效、客观、公正地应用管理会计。第二，公益性和经济性原则。事业单位具有公益性，但是与行政单位不一样，事业单位的各项经营活动更加灵活。因此，事业单位在应用管理会计时，也需要重视经济效益。第三，长期性和短期性原则。事业单位应用管理会计是一个复杂的过程，要不断改进和完善管理模式，因此，事业单位需要设定短期目标和长期目标。第四，相关性和重要性。管理会计的工作内容包括管理会计活动、信息与报告等，事业单位在应用管理会计时，要保证活动和信息的相关性和重要性，以免无效信息影响数据分析。

三、管理会计在事业单位应用的积极意义

1.提升战略管理水平

管理会计能给事业单位管理层提供决策依据，是一种有效的管理工具。事业单位进行内部管理时，如果采用有效的方法，往往会事半功倍。事业单位在设计战略规划时，可以运用各种有效的战略分析方法，如态势分析法、波特五力分析法和波士顿矩阵分析法等。事业单位也可以应用战略地图工具法，制定和实施发展目标及事业规划，设计相关的考核标准，使各部门明确工作职责与部门目标。在实施战略规划的过程中，事业单位还可以借助评价和控制方法，考核管理会计的应用成效。

2.提高预算管理水平

事业单位按照财政预算管理要求，编制年度预算和中期财政规划。事业单位通过应用管理会计，可以加强预算编制、预算执行和预算考核。预算管理应用的管理会计方法，主要包括滚动预算法、零基预算法、弹性预算法和作业预算法。事业单位根据自身情况，严格按照财政预算管理制度，合理地利用预算编制方法，能够有效地提高预算管理水平。

3.促进各部门加强沟通合作

事业单位的职能部门通常分为两大类，即技术部门和管理部门。技术部门是事业单位的核心部门，承担了事业单位的专业技术职能；管理部门主要是为单位日常运营提供各项服务。由于职能不同，各部门在沟通合作过程中存在不畅通的情况，造成相关工作受阻，落实困难。事业单位积极应用管理会计，能够帮助管理人员协助各部门加强沟通和协作，促进各项工作顺利完成。

4.有利于降低各种风险

事业单位面临的风险，主要包括外部风险和内部风险。外部风险主要是因自然灾害、政策变化等引发的风险；内部风险主要是因财务、人事、技术等方面引发的风险。事业单位应用管理会计，可以控制或降低风险。比如预防性控制，通过授权、职责分离、资产保护等措施，降低各种风险；又比如探测性控制，通过调节表和业绩考评也能降低风险。

四、事业单位应用管理会计存在的问题

1.重视程度不够

首先，从事生产经营活动的事业单位，需要加快管理会计的应用步伐。如果管理会计应用还停留在表面，将难以满足发展需求。目前，这类事业单位更加重视专业技术服务，无法有效使用财务数据，也没有让财务部门参与管理决策和经营活动管控；同时，在预测、决策、控制等活动中，没有意识到管理会计的积极作用，因此不太重视管理会计提供的信息。其次，承担行政职能和公益服务职责的事业单位，普遍缺乏成本效益意识，也没有竞争意识和危机意识，因此，对于管理会计应用的必要性和重要性的认识不充分。例如，基础科研、公共文化、义务教育、公共卫生及基层医疗服务等事业单位，专业性和技术性更强，在开展业务工作时没有积极应用管理会计，仍然使用常规的管理模式，将主要精力放在专业技术研究和开发方面。这类事业单位的数量较多，管理模式不太完善，无法满足发展需求。最后，管理层的思维观念比较陈旧，对财务工作的认知不足，还停留在报销核算层面。大多数事业单位的人员结构，是以脑力劳动者为主。专业人才是事业单位发展和进步的重要保障，他们所在的专业技术部门，理所当然地成为事业单位的核心部门，而其他部门都是为专业技术部门服务的。如果事业单位管理层的认知不足，认为只有专业技术部门才能为单位发展添砖添瓦，那么单位发展将会止步不前。一些事业单位对财务部门职责的认识不全面，财务人员无法参与业务管理；管理人员对管理会计的重视程度不足，管理会计应用的积极性也难以提升。

2.财务人员的综合素质不高

事业单位加强管理会计应用，需要财务人员积极推动。然而，部分事业单位对财务部门不太重视，财务人员得不到专业培训和交流学习，综合素质和业务技能无法快速提升。部分事业单位虽然将财务部门归为专业技术部门，但是财务人员没有和其他技术人员实现同工同酬，影响了财务人员的积极性。财务人员只是按部就班地完成财务工作，造成管理会计工作止步不前，无法推进各项业务工作顺利开展。

3.管理机制不完善

一是权责发生制执行不到位。事业单位财务管理适用政府会计制度，财务会计和预算会计同步推进；由于事业单位应用权责发生制的时间不长，造成管理会计应用不到位。二是部分单位的成本效益意识不强。事业单位具有显著的公益性，不以营利为目的，因此，管理会计应用不迫切，应用效果也不显著。三是预算规划不合理。事业单位一般参照往年的预算编制，经过简单调整后作为当年预算，造成预算规划不合理。四是控制工作不严格。事业单位在推进业务工作时，没有选用合适的控制方法，造成控制工作不严格。五是决策环节不规范。事业单位在管理决策时，经常只是参考原始数据，每月进行数据分析，造成决策环节不规范。

4.信息化建设滞后

管理会计信息主要包括应用过程中使用的信息，以及生成的财务信息和非财务信息。事业单位要想获取有效的管理会计信息，需要加强信息化建设，提升信息处理效率。部分事业单位由于各种原因，没有设置专门的信息管理部门。在大数据时代，事业单位在运营过程中，需要使用的信息资源越来越多样，但是由于信息化建设滞后，信息数据不全面、不准确，影响了管理会计应用的效果。

五、事业单位加强管理会计应用的策略

1.加大宣传力度，加强交流

首先，积极组织培训学习。不同类别的事业单位通过专业培训、专题讲座、线上学习等方式，加强管理会计学习，转变思维观念；提升工作人员的学习积极性，熟练掌握管理会计知识，充分认识到管理会计应用的必要性和重要性。同行业的事业单位之间需要加强交流学习，不断完善管理模式，探索科学合理的管理方法。其次，管理人员要发挥带头作用。管理人员要主动学习和研究管理会计，分析财务会计和管理会计之间的差异。同时，重点督促财务部门和财务人员，系统地学习和掌握管理会计应用方法，为相关工作开展提供大力支持。最后，各部门之间加强交流。事业单位需要根据各部门的工作需求，将管理会计和预算管理、成本管理、绩效管理等有机结合，加强各部门之间的交流，不断完善管理工作，督促各部门的工作人员积极落实管理会计工作。

2.提升财务人员的综合素质

事业单位需要采取多种措施，不断提升财务人员的综合素质，推进管理会计工作落实，提高财务部门的工作效率。一是设立专门的管理会计岗位，给予较高的薪酬待遇，提高财务人员的学习积极性和工作主动性。二是督促财务人员深入学习和熟练掌握管理会计的专业知识，促进财务会计向管理会计转型。三是组织财务人员参加培训，加强与外界的交流学习，从而借鉴其他单位的成功做法。四是引进专业人才，优化人员结构，带动大家共同学习进步，有效地推进事业单位管理会计应用。

3.加强综合管理

（1）加强预算管理。预算是事业单位一年的计划，加强预算管理显得尤为重要。事业单位需要根据实际需要，对各部门的工作计划和预算编制，进行整理分析；集中财力、物力及人力，投入重要业务和重点项目，提升资金使用效率。另外，专题项目需要多个部门共同合作和推进，需要单独制订预算计划，单独配置各项资源；结合管理会计工作，搜集数据信息，对各部门的资金使用情况进行分析和梳理；分析月度、季度、半年度及年度数据，为下一年度的预算管理工作提供参考。通过一步一步分析，形成数据链条，为事业单位提供真实、准确、全面的财务信息。（2）加强绩效管理。事业单位需要转变管理理念，加强绩效管理。事业单位需要增强工作人员的绩效管理意识，加大约束力，促进管理会计在事业单位的有效应用。事业单位可以根据实际情况，采取多项措施完善绩效管理：制定绩效考核办法；建立绩效管理体系；组建绩效考核小组；编制绩效评价报告。（3）完善成本管理。事业单位需要完善成本管理方法，将成本管控措施落实到每个部门、每个岗位。事业单位如果管理能力有限，可以引进信息技术，根据单位实际情况，完善成本控制系统，加强对合同管理、收支管理、资产管理等环节的管控，提高数据采集、整理和分析的能力，促使管理会计落实到位。（4）完善风险管理体系。首先，需要根据风险特征，设置不同的风险等级。一般而言，管理部门是风险防控三级；人、财、物所在的部门是风险防控二级，如人事处、财务处、资产处等；专业技术部门是风险防控一级。其次，根据不同的风险防控等级，明确应对措施。例如，网络信息传送、技术人员流动、资产管理等环节，需要制订风险防控方案。再次，定期考核风险防控措施的落实情况，不断完善风险防控方案。最后，通过加强风险防控，推进管理会计在事业单位的应用。

4.加强信息化建设

管理会计的一项重要内容就是数据管理，充分利用各项数据信息，有效地开展计划、控制及决策工作。事业单位加强信息化建设，对于管理会计来说至关重要。现阶段，事业单位需要加强信息化建设，有效利用各种数据。事业单位可以设立信息管理部门，引进技术人才，加强信息分析；构建管理会计和财务会计相结合的管理体系，纸质存档的各种资料需要录入信息系统，确保能够及时查询财务数据、资产数据、人事数据等，为各项业务工作开展提供数据支持。另外，信息化建设是一个长期的过程，需要人力、物力和财力支撑。因此，事业单位需要加大投入，促进管理会计落实到位。六、结语现阶段，管理会计在各行业得到广泛应用。事业单位作为公共服务机构，需要不断加强管理会计应用。因此，事业单位应结合实际情况，转变思维观念，学习和掌握管理会计知识，加强各部门的协调合作，推进预算管理、绩效管理、成本管理、风险管理和信息化建设，完善内部控制，充分发挥管理会计的积极作用，促进事业单位稳定发展。

参考文献

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作者:周桃 单位:四川省水利规划研究院