摘要：水利工程管理单位是水利行业的重要组成部分，其类型多、任务重、责任大。管理会计体系建设任务繁重，需要认真研究，加快步伐。我们联系工作对这一问题进行研究和探讨，目的是搞好管理会计体系建设。

关键词：水利工程管理单位;管理会计体系建设;问题研究

1课题研究的背景

2014年财政部印发《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》提出，要加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指导体系，达到提升单位价值创造力的目标。水利工程管理单位（以下简称水管单位）如何加强管理会计体系建设，适应改革形势需要，是当前一项重要而又紧迫的改革任务。然而，在实际工作中还存在一些亟待解决的问题，我们联系实际，就怎样做好水管单位管理会计体系建设工作进行了研究和探讨，提出一些想法、看法和建议，旨在搞好水管单位管理会计体系建设，促进水管单位事业发展。

2加强水管单位管理会计体系建设的重要性

水管单位具有生产性和事业性的特点，它即要承担防洪、排涝等社会公益性任务，又要利用管理范围内水土资源、技术、人力优势，搞好供水、发电和综合经营生产。其特点是数量多，类型繁杂，基础薄弱，管理任务艰巨。水管单位的重要性，可以说大到国计民生，小到每户人家，都与水管单位的有着密切关系。目前，大部分水管单位仍然采用传统的财务会计核算方法，仅仅对单位发生的经济业务进行记录、确认，缺乏对经济业务的管理和分析。随着科技发展和财政体制改革要求，这种简单的财务管理已不能满足水管单位发展的需要。水管单位应用管理会计，可以使业务活动与财务活动有机融合，可以对水管单位发生的经济活动进行规划、决策、控制和评价，为单位领导者提供更多的决策支持，可以有效提高水管单位管理水平。具体讲，有以下三点重要意义：2.1加强水管单位管理会计体系建设是水利事业大发展的迫切需要。虽然水管单位对我国经济和社会发展做出重大贡献。但是，在发展中也遇到了一些新的问题和矛盾。诸如底子薄、富余人员多、经济困难、政策制约等方面问题，这些问题的积累造成水管单位管理难度加大，迫切需要解决。我们想通过建立完整管理会计体系，加强内部管理，也可以帮助水管单位解决一些实际问题。这样可使水管单位在水利事业大发展中发挥主力军作用。2.2加强水管单位管理会计体系建设是实现其经济发展的内在要求。水管单位财务收入主要有三大块，一块是国家财政拨入的资金，一块是主营业务收入，另一块是综合经营生产收入。怎样花好国家拨入的钱，收好用好自己的钱，水管单位面临的任务很重。所以，水管单位要想达到开源节流，增收节支，发挥资金最大效益，就必须加强管理会计体系建设。加强资金使用，提高资金的使用效率和效果。2.3加强水管单位管理会计体系建设是搞好反腐倡廉的需要。近年来，国家对水利建设投入不断加大，其资金活动大部分在水管单位。有的单位发生了贪污、挪用、私设小金库等违法违纪问题，一些人员犯了错误，给国家和单位造成经济损失，其教训是十分深刻的。所以，通过加强管理会计体系建设，加强内部管理可以从源头上预防水管单位工作人员失职、渎职、滥用职权、以权谋私的行为，确保资金安全、干部安全，防止经济案件发生。

3水管单位管理会计体系建设面临的困难和存在的问题

3.1重视程度不够。管理会计作为一种先进的管理观念，在我国正在积极推广和应用，取得显著成效。然而，有的水管单位管理层对管理会计的认识还不到位、重视程度还不够，认为管理会计就是财务会计，将管理会计与财务会计混淆，认为水管单位只要做好财务核算即可。对管理会计工作重要性缺乏明确认识，不知道怎么抓，怎么做，使管理会计工作没有得到应用和推广。3.2内部控制不到位。健全的内部控制能为管理会计体系建设提供制度保障。然而，目前有的水管单位的内部控制十分薄弱，存在很多问题。诸如有的水管单位缺少内部控制机构，没有建立行之有效的内部控制制度；会计基础工作不规范，会计核算水平低，民主决策做的不够，内部管理工作低下。管理会计体系是建设在内部控制基础之上的，薄弱的内部控制使管理会计体系建设举步维艰。3.3信息化水平低。随着科学的发展和管理要求的提高，迫切需要水管单位建立完整、科学、先进的信息管理系统。然而，目前水管单位的信息化水平普遍偏低，很多水管单位依旧采用手工的记账方式，缺少业务管理系统和办公系统。水管单位偏低的信息化水平使管理会计体系建设面临着困境。3.4从业人员业务素质不适应。管理会计体系建设人才是关键，管理会计体系建设需要一批综合素质高、专业知识过硬的会计人员。然而，我国水管单位会计队伍整体水平低。我们通过对一个水利大省的调查，从调查结果可以看出水管单位会计人员存在“三低”问题，即会计从业人员职称低、学历层次低、创新能力低。如全省1662名会计人员中有509人没有会计职称，占全省水利会计人员总人数30.6%；全省1662名会计人员中第一学历财会本科毕业生不足30人，占全省会计人员总人数1.8%，算上第二学历219人，仅占全省水利会计人员总人数13.17%；由于现有会计人员中很多同志都没有进行过正规财会专业学习和必要的继续教育，以致使会计工作只停留在记账、算账的水平上。在目前会计改革的大潮中，他们对会计科学的新理论、新准则、新制度难以学的懂，理解透，难以适应水利会计事业的发展，一定程度也影响了管理会计工作的开展。3.5指导力度不够。国家积极提出加强管理会计推广和应用，明确了方向，提出了具体要求。但管理会计是一项先进的理念，还有一套完整的理论和方法。推广起来需要有一定的时间和过程，需要机构和人员。在实际工作中，部分基层财政部门对此项工作的重要性认识不足，理论缺乏，指导不够，直接影响管理会计的推广。

4推进水管单位管理会计体系建设的建议

我们想要搞好水管单位管理会计体系建设，需要切实抓好以下几项工作：4.1加强思想教育。思想支配行动，只有正确的思想才能有正确的行动。水管单位管理会计体系建设是一项大工程，需要单位领导的高度重视，只有领导转变思想观念，认识到管理会计工作重要性，才能把管理会计体系建设纳入工作日程，抓出成效。各级财政、业务主管部门要加大宣传教育，提高水管单位领导对管理会计体系建设重要性的认识，加大工作力度。4.2加强人才建设。管理会计涵盖内容较多，水管单位管理会计体系建设需要有一批优秀的管理会计人才。转变会计人员的思想观念，使其认识到管理会计的重要性，激发工作和学习的激情。加强对新入职会计人员的考核，要求除了具备必要的会计知识和综合素质外，还应具备管理会计的相关知识。要加强管理会计知识的培训，提高会计人员理论知识水平和专业技能，使他们了解管理会计的发展历史，掌握最先进的管理会计方法，逐步将水管单位会计人员培养成管理会计人才，以加快推进水管单位管理会计体系建设。4.3加强内部控制。管理会计体系需要覆盖单位经济运行的全过程，内部控制制度是对单位内部业务的控制、监督，管理会计中的风险控制、成本管理和全面预算管理都必须依据内部控制制度来施行，内部控制制度和管理会计体系是相辅相成的。因此，水管单位要加强各领域、全过程管理的各项基础工作，做成手册和流程图。并要积极做好宣传，抓好落实。做到“以建促管”、“以管提效”。使内部控制工作抓出实效，促进管理水平的提高。4.4加强信息化建设。水管单位应加大信息化建设步伐，建立起一套完整统一的业务系统、办公系统、财务系统，实现信息共享。这样才能为管理会计体系建设提供技术支撑。4.5加强指导。我们想从国家层面要有具体规划，对行业的推广提出时间表，制定出具体计划。地方财政部门要从水管单位实际情况出发，拿出具体措施。要有计划、按步骤、分批进行。对那些条件比较好的水管单位要积极培养和提高，推出一批先进典型，用典型引路的方法，推进面上工作的开展。各级财政、业务主管部门要把水管单位管理会计体系建设纳入工作日程，从资金、人才、基础建设等方面给予支持，

5结束语

水管单位建立管理会计体系，是一项长期工作任务，需要在实践中不断探索，不断完善，不断提高。水管单位要充分认识建立管理会计体系重要性，以饱满的工作热情，科学的态度扎实推进。

作者:李金成 单位:黑龙江省大庆地区防洪工程管理处