摘要：伴随着市场经济的高速发展，我国企业面临的市场竞争环境也愈发复杂，在日趋激烈和日渐复杂的竞争环境下如何谋求企业的长期生存和发展，增强企业的市场竞争力，实现竞争优势成为企业面临的首要问题。目前越来越多的企业引入了全面预算管理模式，并将绩效评价融入预算管理中，希望能够结合绩效评价来完善预算目标，提高企业的资源配置效率，从而在市场竞争中能占据更多的优势，促进企业经营目标的实现。本文对企业全面预算管理和绩效评价进行了简单的探讨，分析了全面预算管理及绩效评价在企业应用过程中存在的问题，并指出了相应的评价措施，希望能为企业内部资源整合与优化配置提供有益思考，为企业的发展指明方向，提升企业的经营管理水平，进而为企业的发展奠定坚实的基础。

关键词：企业；全面预算；绩效评价；管理；探讨

随着经济日趋全球化时代的到来，全面预算管理和绩效评价在企业经营管理中越来越重要，全面预算管理的概念是20世纪80年代改革开放后进入我国的，结合企业的战略发展目标，通过预算的编制、实施和修正，促使企业战略更好地“落地”，为企业目标的实现提供合理的保证。将绩效评价融合到全面预算管理中来，通过全面的绩效体系评价企业的整体财务及经营状况，结合企业的战略目标和具体实施程度，进行科学的绩效分析，可以为企业提供多方面的有利于企业发展的反馈信息，提高企业的预算及绩效管理水平，从而更好地实现企业总体的经营战略，实现企业稳定的可持续性发展。

一、全面预算管理及绩效评价概述

全面预算管理属于一种比较高效的管理方法，主要是因为全面预算管理将企业战略目标作为企业管理工作的核心，通过开展绩效评价、监督管理等工作，管理与控制企业的各项工作，能够对企业战略目标进行实现，大部分企业都对全面预算管理进行了广泛的应用。全面预算管理通常分为预算编制、预算执行、预算调控与预算评价四部分，在执行的过程中企业有效的组织和协调企业的生产经营活动。绩效评价是企业运用一定的工具方法、量化指标及评价标准，对一定时期内企业预算中确定的绩效目标的运营效果及执行程度进行综合评判的管理活动。评价过程中结合企业经营环境，制定、执行、实施绩效评价，编制绩效评价报告，通过定期不定期的回顾和分析，检查评估绩效评价的实施效果，优化绩效计划，改进企业未来的绩效管理工作。现代的企业管理中，全面预算管理与绩效评价均是企业管理的重要手段，两者互为前提、互相作用。企业全面预算管理的核心与绩效评价的基础具有一致性，也形成了彼此间相互促进，进而发挥联动作用的基础。全面预算管理将企业的战略目标量化体现、层层分解，企业、部门及员工把预算目标的完成作为工作方向和准绳。将企业的经营目标转化为企业内部各环节的压力。与此同时，企业根据预算指标制定绩效评价指标，结合分析评价，考核企业整体及部门包括员工的目标实现程度，通过对差异的分析，再反馈到全面预算管理中去，为企业预算目标提供调整的依据。这也就是说，企业的全面预算管理与绩效评价两者相互依存，互为助力，各环节相互作用，每个环节的执行不当都直接影响其他环节的实现效果。实现预算管理与绩效评价的有机融合，推动二者的有效实施，对企业的发展有着十分重要的作用。

二、全面预算管理企业绩效评价执行过程中存在的问题

我国很多企业都实施了全面预算与绩效评价，也取得了一定的成效，但由于社会环境及企业的管理水平存在差异，企业在实施全面预算管理与绩效评价过程中也存在着诸多问题，如企业预算及评价组织体系的不健全、事中事后控制重视程度不够、预算的应用基础薄弱、预算的监督机制无法有效实施等。本文认为，企业在全面预算管理与绩效评价过程中出现的问题主要有以下几个方面：

（一）缺少完整的预算管理及绩效评价组织体系

企业在执行全面预算管理绩效评价过程中缺少完整的指标体系，即使企业具有预算管理与绩效评价指标体系，也不能实施有效的链接。具体表现为企业的战略无法体现在企业的预算中去，同时在预算中也无法把企业的目标合理的分解，导致预算失真，企业经营目标也无法顺利实现。还有一些企业，在实施预算管理的同时，绩效评价实施跟不上，或者绩效评价分析不到位导致分析结果的可用性不强等问题，对于企业预算目标的完成情况，有些企业没有具体的奖惩措施，直接影响部门及员工的积极性。在企业预算管理与绩效评价的组织体系中，各个环节都有着十分重要的作用，相互作用、相互促进，缺少任何一个步骤，对预算的实现效果和企业的发展都有着十分重要的决定性作用。

（二）全面预算管理与绩效评价的应用基础薄弱

全面预算管理与绩效评价工作虽然已经成为现代企业实现内部资源优化配置的重要方式，但很多企业包括员工在思想上认识不足，对全面预算管理工作的认识不够全面，直接导致全面预算管理与绩效评价工作无法形成完整的体系，影响了企业预算管理的整体效果。很多企业在开展全面预算管理工作在开展过程中存在重视技术的引进，忽视全员思想意识的提升工作，使员工单纯地认为全面预算管理的绩效评价工作属于企业财务部门的工作，与其他部门、企业工作人员没有任何联系。在全面预算管理与绩效评价的过程中财务部门对企业整体环境也没有全面的认识，无法给出完全科学合理、符合企业现实发展的经营决策意见，企业长期经营缺乏有效指导，从而无法实现企业最大化的经济效益。

（三）企业预算管理与绩效评价形式主义严重

大部分企业无法达到预算管理与绩效评价的预期管理效果，主要原因是企业在预算管理与绩效评价的实施过程过于形式化，很多企业在预算管理的实施过程中没有及时与被评估者进行沟通，绩效结果出来后，评估者对结果不满意，也影响了被评估者在以后工作中积极性。另外，评价结束后，上下级沟通不够，企业对评价结果也不重视，领导对评价结果的利用不及时，也是导致企业预算管理与绩效评价流于形式的主要重要原因之一。久而久之，企业全员没有人对企业预算与绩效评价有一个正确的认识，员工从内心都觉得这只是一个形式，没有人愿意付出更多，企业的一切经营活动基础都是以人为主的，全面预算管理工作的实施也是靠企业中的每个人集体作用的结果，没有全员端正认真的态度，只走形式，企业的预算管理与绩效评价体系只是形同虚设。

三、基于全面预算管理的企业绩效评价措施

针对企业在实施全面预算管理与绩效评价过程中存在的诸多问题，为确保全面预算管理与绩效评价在企业经营生产过程中发挥应有的作用，企业应在实行管理过程中采取一定的措施：

（一）构建完善的预算管理与绩效评价管理体系

在企业的绩效评价中全面预算管理属于一种非常完善的管理机制，对评判的方法与操作的规范进行涵盖。构建企业完整的全面预算管理与绩效评价体系，实现企业资源的有效配置，首先企业的预算指标要与公司战略相融合，把公司战略作为预算编制的论证基础，保证预算指标的合理性，为后期经营结果的评价打下坚实的基础。其次企业要保证预算与绩效评价的有效衔接，评价结果要与企业预算相匹配，只有这样，评价指标才能充分体现出对企业未来发展的影响。最后评价结果要与奖惩相结合，对预算的执行效果上要鼓励先进的同时鞭策落后的部门及个人，需要与各个部门的发展相适应充分考虑企业的复杂性，只有这样，才能使企业全面预算管理与绩效评价在企业中发挥应有的作用。

（二）提高思想认识，落实全面预算管理与绩效评价策略

企业为确保实现全面预算管理的目标值，需要企业各个部门与全体工作人员的配合，确保通过实施多角度的监督管理，不断对工作人员的认知程度进行强化，使工作人员能够自觉遵守预算管理制度，而且企业在对全面预算管理实施时，企业各个部门需要对其进行全面的理解，对绩效评价的重视程度，直接影响企业全面预算管理与绩效评价的执行效果。企业也要将管理工作作为企业的工作重心，同时企业通过建立有效的管理体系，使预算管理工作越来越简单，实现企业的实际战略规划目标，为企业各个部门对预算指标进行分配，确保企业在运行过程中顺利落实预算控制目标。企业还需要组织工作人员参与全面预算管理绩效评价的培训，不断强化工作人员对绩效的重视度，以及安排企业内部具有丰富工作经验的工作人员培训新职员，使工作人员可以有效融合企业的各种资源，确保监督管理工作与全面预算管理可以相融合，在每一个工作人员的身上落实预算工作责任，从而使企业全体工作人员都能够参与其中。

（三）强化全面预算管理与绩效评价的执行力度

对于全面预算管理与绩效评价的执行，企业应制定相关的政策，以保证相关预算及绩效评价机制的约束作用得到有效的发挥，把评价结果落到实处，在不断完善评价系统的过程中，增强全体员工对企业的全面预算管理与绩效评价体系的认识，并且将评价结果与企业员工绩效、奖惩相结合，充分发挥预算考核在全面预算管理中的积极作用，对于预算中与实际工作存在偏差的部分，要及时修改预算，进而适当调整经营活动。全面预算管理以预算编制为工作起点，以绩效评价作为企业下一次预算编制的开始，这个循环的评价体系需要企业在应用执行的过程中不能存在任何一方面的空白，要对预算管理目标和绩效评价结果做出针对性的考核，只有这样，才能够确保在企业发展过程中充分发挥全面预算管理与绩效评价体系的作用。

四、结束语

总而言之，随着市场经济不断快速的发展，企业需要面临越来越激烈市场竞争考验，为确保实现企业稳定的发展，必须不断强化企业全面预算管理与绩效评价工作。预算管理与绩效评价管理工作是企业高技能的管理活动，要切实从基础入手，结合企业战略目标，从本企业的实际出发，转变全体员工的思想认识，加强制度体系的整体构建，落实监督策略，将企业生产、经营各个环节都纳入到全面预算管理与绩效评价中来，企业全员上下同心，目标一致，提升企业的经济效益，促进企业全面发展。

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作者:王妍 单位:沈阳煤业集团后勤服务有限责任公司