摘要：企业预算管理是企业内部管理的重要部分，通过预算管理的有效开展能够为企业内部控制提供参考和依据，推动内部控制更加健全，为企业健康持续发展做好铺垫，因此国有企业要注重预算管理工作。本文以国有企业为对象，就其预算管理展开分析，探究预算管理中所面临的困境，并根据实际情况提出一系列解决对策，旨在推动国有企业资源得到优化配置，降低其运营风险。

关键词：国有企业；预算管理；困境；解决对策；运行风险

在市场经济快速发展的过程中，国有企业的改革也在不断推进，为自身更好地发展营造了有利条件。不过，就当前的情况来看，我国多数国有企业在实际发展中还存在诸多问题，其中预算管理问题是主要问题之一。如果不做好预算管理，势必会导致企业资金管理较为混乱，不利于资金的科学化管控，而且还会导致企业存在较大风险，所以加强预算管理尤为重要。为了提升预算管理的有效性，国有企业不仅要做好预算管理体系的制定，而且还要注重业绩考核评价，并在预算管理的过程中充分引入现代化技术，如此才能够促进预算管理更加全面。

一、国有企业实施全面预算管理的概述

1.全面预算管理的含义

全面预算管理指的是针对企业的各个运行层面开展预算管理，预算管理涉及企业所有员工，涵盖企业所有经济活动。其强调要将企业战略、年度经营目标以及发展规划等有效协调起来，对各个部门的工作方向进行明确，推动企业整体性经营目标的有效实现。国有企业合理开展预算管理，能够对自身的资源进行优化配置、重组等，使得企业资源得到更高效地利用，而且预算管理的过程也是企业识别、分析和控制风险的过程，通过这些活动，能够推动企业向正确的方向前进。另外，预算评价还可以为各个部门的考核提供给依据，合理对部门的业绩进行评定、对责任进行划分，并有效实施奖惩，这就能够促进部门员工有更高的工作热情，推动企业更长远地发展。

2.国有企业实施全面预算管理的必要性

第一，有助于促进企业经济效益的提升。当前，随着我国市场经济的快速发展，企业所面临的环境也更加复杂，从而导致企业的经营风险以及财务风险不断增多，这就要求企业管理者要合理对市场进行预测，并对企业的预算管理进行统筹规划，以便更好地对风险进行控制。通过预算管理的开展，能够帮助企业及时对风险进行识别，并对风险的情况进行评估，明确其影响程度以及发生的概率等，如此企业就能够提前采取措施对风险进行管控，从而能够降低企业的损失，这就能够促进企业经济效益的全面提升。另外，企业还可以通过投资预算、财务状况预算以及经营成果预算等对市场进行科学化把握，促进自身的收入增长，并合理对成本进行降低，这就能够促进企业管理水平的全面提升，使得企业的资产被盘活，对现金流以及投资动向进行科学化掌握，对资金余缺进行平衡，从而推动企业资金利用率的全面提升，带动整体经营效益的提升。第二，有助于促进企业制度的健全和完善，为绩效考核提供参考依据。企业预算管理的良好开展，需要制定相对应的管理制度，并对各个部门的工作进行协调，通过预算管理能够及时找出企业制度中的缺陷和不足，从而能够促进企业内控体系的健全和完善，推动企业更好地运行。同时，通过预算管理还能够对企业各个部门的管理责任进行量化和界定，对员工的工作职责、权利等进行规范，确定可度量的、具体化的、明细化的工作目标，帮助企业构建健全的绩效考核体系，这就能够为绩效考核的良好实施做好参考。

二、国有企业实施预算管理所面临的困境

1.预算管理意识较低

国有企业预算管理是一个重要的工作，对于企业的长远发展而言具有十分重要的意义，然而就当前的情况来看，很多国有企业的人员并不注重预算管理，没有认识到预算管理对于企业发展的意义，因此在实际工作中不参与预算管理。并且，还有一些人员认为预算管理仅是财务部门的事情，只要财务部门的人员负责即可，其他人员不用参与，如此会导致预算管理无法得到有效落实。在具体的预算执行中，很多部门仅是被动消极执行，甚至会对预算管理较为抵触，使得其无法得到良好落实。另外，还有很多企业预算管理的范围较窄，没有涉及企业的各个部门，这就会导致预算管理的权威性和科学性受到影响，其执行不力，在操作中存在障碍，预算管理流于形式，不利于企业的长远发展。

2.预算管理体系缺失

预算管理的良好开展离不开健全的预算管理体系，而当前很多企业都没有根据自身的实际情况构建科学化的预算管理体系，很多企业的预算管理较为松散，在编制预算的时候所采用的方式通常为权威式，高层管理进行目标的下达，而基层人员进行执行，双方之间没有实质性的联系与沟通。并且还有很多企业没有设立专门化的预算管理组织机构，无法对职责进行科学化界定，预算部门与相关的职能部门、业务部门等无法进行有效协作，工作中相互进行责任的推诿。并且，由于没有构建科学化的预算管理体系，还会导致企业在编制预算管理计划的时候存在较大的随意性，无法对各个部门的工作进行全面性综合与分析，所制定的预算体系与部门工作不相符，存在较大的差距，从而使得预算管理不能充分发挥实际作用。

3.预算管理方式较为单一，缺乏灵活性

与企业发展相符合的预算管理方法才能够为企业更好地开展预算管理做好基础与铺垫，企业所处的发展阶段不同其所需要采用的预算管理方法也不相同。然而就当前的情况而言，我国很多国有企业在进行预算管理制定的时候，往往会采用同一种方法，不考虑企业的发展阶段以及生命周期，如此一成不变的预算管理方式，会导致企业的管理较为落后，无法与企业实际发展需求相符合，从而不利于企业更好地发展。

4.预算执行评价与分析不到位

健全考核以及激励措施是推动预算管理良好落实的重要保障，然而很多企业并没有构建健全的考核与评价体系，首先是所设定的考核指标较为简单，很多企业仅仅是进行财务指标的设计，但是却容易忽略非财务指标。其次，虽然对考核指标的完成情况较为注重，但是却不注重完成情况与预算的差异分析，导致预算无法发挥应有作用。最后，不注重与员工绩效考核的全面结合，无法对员工的工作积极性进行调动，使得工作效率较低。很多企业虽然较为注重预算的编制，然而却不注重其执行管理，导致执行与目标存在较大的差距，不利于企业更好地实现预算目标。

三、解决企业预算管理困境的对策

1.提升预算管理意识

企业管理人员要对预算管理较为注重，不断提升预算管理的意识，并及时为员工开展预算管理方面的培训，增强员工对预算管理的认识，促进员工更好地配合财务部门开展预算管理，为企业预算管理目标的落实做好基础。同时，企业还要对治理结构进行优化，根据实际情况设立职能机构，对各个职能部门的权限以及职责等进行明确，为内部预算管理的良好开展营造较好的环境。还要对总体目标进行分解，合理将目标落实到人。另外，还要推动企业预算管理与企业文化全面融合起来，营造良好的预算管理文化环境，进一步落实预算管理。并采取有效措施拓宽预算管理的范围，使得预算管理能够涉及企业的各个部门，推动预算管理更为全面。

2.构建科学化的预算管理体系

企业要根据自身的运行情况进行预算管理体系的构建，要确保所构建的预算管理体系涵盖企业绩效考核与激励、内部审计、定额标准管理、预算管理等各个方面，使得预算管理体系得到夯实，为预算管理的良好实施做好依据和参考。同时，企业还要将预算管理与战略目标有效融合起来，使得所构建的预算管理体系具有较强的操作性。并加强预算过程控制，对预算情况及时进行分析，假设由于外部环境产生了重要变化，使得预算编制的基础不能够成立，那么要依据规定程序对预算进行科学化调整，确保预算管理较为科学，能够与企业的实际运行相符合。

3.做好预算管理方式的优化，提升预算管理的灵活性

当前随着科学技术的快速发展，计算机已经逐渐普及，因此国有企业应当积极利用计算机等现代化技术开展预算管理，促进自身的预算管理具有较高的便捷性，提升整体管理的效率。比如，可以构建相关的信息平台，针对每一个部门都进行平台模块的构建，使得所有员工能够通过平台来开展工作，及时将工作录入到平台中，财务部门依据平台进行各项数据的获取或者收集，并对数据进行整合与分类，了解各个部门的预算执行状况。如此能够促进预算管理更为灵活，提升预算管理的执行效果。另外，还要科学化分析企业所处的时期，对企业的生命周期进行探究，针对不同的时期选用相符合的预算管理方法，如此才能够使得预算管理与企业发展更加相符，为企业更好地发展提供更大的作用。

4.构建健全的预算考核与评价机制

为了促进企业预算管理的良好落实，要根据企业的运行情况进行预算考核与评价机制的构建，如此才能够提升管理水平。预算考核应当与企业的预算目标体系全面协调起来，并以各执行部门的责权为限，构建多重绩效考核标准，合理进行指标的选定，还可以通过量化的关键业绩指标，结合企业的实际情况进行定性指标的设定，合理开展考核。具体来看，企业要遵循公平性、动态性、例外性、可控性、目标性等原则合理开展预算考核，并将考核结果与员工职位、薪酬等挂钩。还要制定相对应的惩罚机制，及时对完成预算目标的人员或者部门进行奖励，而对于那些没有完成目标的人员或者部门进行惩罚，不断提升员工的工作积极性。

四、结语

为了推动企业预算管理的良好开展，企业领导必须要提升自身的预算管理意识，并制定健全的预算管理体系，同时还要及时对预算方法进行调整，促进预算管理形式更加灵活，另外还应当制定健全的预算考核与评价机制。

参考文献

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2.高如星.企业预算管理的困境及对策分析.人才资源开发，2018(09).

3.马丽君.企业全面预算管理的困境及对策分析.中国集体经济，2019(05).

4.李丽.国有企业全面预算管理的困境及对策分析.中国商论，2019(05).

作者:白银钢 单位:山西中电科新能源技术有限公司