全面预箅管理作为科学的现代化管理工具，在提高企业经济效益、完善企业制度、增强企业综合竞争力等方面具有重要意义。但由于全面预箅管理体系处于初期应用阶段，很多基础工作和制度还得不到有效落实，导致全面预箅管理在实际执行和发展过程中面临诸多困境。因此，我们就存在的主要问题和改进措施进行分析探讨，力求为企业全面预算管理的高效应用提供可行性建议。

一、企业全面预算管理概述

随着全球经济的快速发展及市场竞争的不断加剧，企业规模在日益扩大的同时,全面预箅管理凭借着鲜明的市场适应性、综合性、效益性及主动性等特点，在现代企业财务管理中也得到全面运用。所谓全面预算管理，是指围绕企业的战略目标，利用预算手段对企业内部资源进行科学规划、整合、分配、考核和控制的一种管理方法。这一管理方法可以更加高效地协调和组织企业内部活动及生产经营活动，以达到企业既定的战略规划和经营目标。在企业推行全面预算管理，对加强企业内部控制、财务监控、组织架构建设以及促进企业效益提升等方面都有积极的促进作用。

（一）是强化企业契约关系的强有力工具

全面预算管理是按照契约的原则，通过预算的编制和实施平衡企业的战略目标以及内部各利益主体的利益关系，这些由企业各利益主体所共同制定的预算实现了对各自的投人、产出以及效益的约定和约束，并通过对各个主体预算实施过程的全过程监控、计量和评估，对投人、产出等预算实施的情况进行评价并进行激励和惩罚。这样的一个管理方式和管理流程，深刻反映了企业的契约关系，有力促进了企业契约关系的推行和贯彻，对企业加强内部控制以及企业治理能力的提升也有明显的促进作用。

（二）是强化企业管理和约束激励的重要手段

从系统的角度而言，企业管理流程包括分权、评价和奖惩等系统。而预算的编制，就是在各个利益主体的共同协调下，对目标进行明确,对权利和责任进一步具体化，实现对分权系统的完善，并对评价和奖惩确定了相对应的依据，强烈体现了企业的契约关系。而对预算的执行以及考核评价，既是对各个主体实际业绩与预算目标的对比，也是对所确定的权利和责任落实的考核，并据此以内部的奖惩和激励机制来对各个主体实行利益分配。

（三）是企业战略和日常经营的纽带

全面预算管拜的制定，是将企业战略目标转化为具体的操作实施措施的计划方案，是对企业目标的细化分解和落实。预算执行过程的监督，就是对企业日常经营活动的监督，通过对企业日常经营活动与预算目标对比，就可以达到将企业日常经营活动与企业战略目标进行对标的目的。企业的管理层、执行层可以通过对预算执行情况的信息反馈，实现对个体权责内的事项执行情况以及市场状况的判断，从而及时纠正方向，推进企业战略目标的最终实现。

二、实施全面预算管理存在的主要问题

(一)全面预算管理认识不到位

受传统预算管理观念影响,企业中绝大多数员工并未意识到全面预箅管理对于企业经营管理的重要性，仍认为预箅仅是财务管理人员的事，且市场环境变幻莫测，即便制定了预箅也难以发挥其全部作用。他们没有在思想和行动上配合.参与预箅管理活动，导致财务人员在进行预算编制时无法及时获得充分的人力和准确数据的支持。而造成这一制约因素的，一方面是员工观念落后所致；另一方面也与企业管理者宣传教育不到位有关。

(二)全面预算管理执行力差

全面预算的高效执行离不开科学、完善的监督和激励措施。但在实际工作中，企业多以事后调控为主，而缺乏完善的全面预算管理执行过程控制体系。主要表现在市场应变能力差、执行过程随意性大及缺乏及时的问题反馈机制等方面。此外,企业没有形成与全面预箅管理相配套的奖惩机制及考核体系，致使预算管理的权威性得不到体现，进而严重削弱了全面预箅管理的实施效果。

(三)全面预算管理目标不明确

由于很多企业仍采用临时性预箅管理机构进行预算编制，导致各期预箅编制的内容衔接性差。企业通常只注重预算编制当期数据，看重最终结果，而忽视了全面预箅的过程控制，致使预箅执行过程中缺乏合理向导,进而难以达到理想的预箅效果。此外,很多企业在进行预箅编制时，习惯于以某一特定财务目标作为主要编制起点,导致预箅编制存在片面性，进而影响了企业总体资源的合理配置。

（四）全面预算管理组织体系不健全

企业开展全面财务预箅管理工作时，须以系统、严密的预算管理制度为基础，并设立专门的预算管理组织机构，为全面预箅管理的有效执行提供可靠保障。但目前来看，很多企业直接将预箅管理相关工作全权交由财务部门管控，由于部门相互之间缺乏协调与沟通,财务部门往往并不清楚各部门日常的支出安排,进而影响到预算的合理分配和有效控制。有些企业虽然设置了预箅管理部门，但多数时候预算管理部门仅负责预算计划与结果的审批,对于预算执行过程的控制却不闻不问，致使企业预箅管理部门形同虚设。

三、完善全面预算管理的对策

（一）强化全面预算管理理念与全员参与意识

全面预算管理是历经考验之后，方才得以广泛推广和应用的管理方式，同时也是无数优秀管理者的智慧结晶。因此，企业务必要引起重视，并在深人了解全面预算管理本质及实施要点的前提下,通过加强培训、宣传等形式，及时调整员工观念上的偏差，培养员工人人参与预算管理的思想意识。要使员工明白全面预箅管理所需的财务数据涉及企业经营管理的各个环节，与全体员工的利益息息相关。员工只有明确自身职责,积极参与到预算管理活动中，才能确保全面预箅管理得到具体落实。除此之外,企业管理者及各个职能部门也要紧密联系起来，共同为全面预算管理工作的开展保驾护航，以确保全面预箅管理在企业运营中的积极作用。

（二）健全有效控制机制

全面预算管理的过程，是通过对企业资源的整合、分配、使用、评价和反馈，强化经营活动的过程管理、控制和约束，落实企业发展战略。因此，必须建立一套强有力的内部控制机制，一是要建立规范有效的企业治理结构，明确和健全企业出资者、经理层等各层级的权责利关系，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。二是要进一步贯彻预算刚性原则，预算一经制定，企业部门必须像执行法律一样执行，在出现外部环境条件变化的因素影响时，也必须按照严格的程序进行调整，而其中的关键在于在预算编制时就充分考虑到各种不可控因素的影响。三是要把重点业务和现金流量的控制作为预算控制的重点内容，在预算控制中实现资金资源运用的集中性和导向性，同时降低财务风险。在这些控制体系的基础上，还要进一步完善预算执行的信息反馈、预警和监督制度，确保企业高层能够实时监控预算执行情况，及时对出现的问题和情况进行应对处置。

（三）完善考核激励机制

全面预算管理的实施效果，关键在于考核和激励制度的健全和完善，只有建立科学合理的考核评价和激励惩处机制，才能控制预算编制过程中的预算松弛等问题，推动预算管理的各项目标落到实处。一是要建立考核评价体系。要参照行业先进做法以及标准的指标体系，结合企业自身情况进行创新和调整，制定符合企业实际的考核指标体系。要对执行中所出现的差值进行深人分析，找出问题根源，并提出减小或缩小实际与预算差值的改进方案。对预算执行情况的考核，要保持考核密度的合理性，一般可按月、按季和按年进行。二是要建立完善奖惩制度。基层员工和基层部门的预算执行动机，在于获取相对应的奖励激励，因此在预算编制时，就应当清晰明确预算执行情况相对应的奖惩标准，预算阶段性考核之后，要及时兑现奖惩，这样才能提高企业全员全面执行和落实预算的动力。

（四）建立健全全面预算管理体系

企业要想达到较高的全面预算管理水平,必须具备完善可靠的预箅管理体系和组织机构。其中，全面预箅管理体系至少要包含：预箅指标、预箅责任、预箅跟踪、预算评价及预箅考核五大板块。只有充分发挥这五大板块的管理控制功能，并协调好板块内容之间的关系，形成系统、严密的全面预算管理机制，才能更好地为实现企业预算管理高效化奠定坚实的基础。此外，为保证全面预箅管理工作能真正落实到位，企业需加强部门之间的全方位协调与沟通，确保各职能部门在权、责、利上相统一。在此基础上，要完善预箅管理组织机构，将整体预算目标层层分解，进一步细化各部门、人员在全面预算管理活动中的具体分工、权限与职责，确保预算实施过程能得到及时跟踪、反馈及调整，防止全面预算管理流于形式。

作者：邵永超 单位：河南正茂建设工程有限公司