1预算管理与企业会计内部控制的概述及关系

研究预算管理是从企业整体财务管理视角，将资金的合理预测与周转作为战略导向，并利用相应的管控方式来实现科学有效的管理。简言之，预算管理是依托资源优化配置原则，从企业的人力、物力、财力等方面，通过有效的管控手段和制度来实现对各部门资源的合理利用，从而实现企业财务管理目标的最大化。对于企业会计内部控制来说，主要是通过会计管理制度的优化，实现对财务管理工作的有效制约和监督，并通过实现企业经济效益的最大化，确保企业财务会计工作的真实可靠。可见，加强企业会计内部控制，能够更好地推进企业经营战略的有序发展。从两者的关系来看，预算管理与企业会计内部控制是紧密联系、共同制约的。一方面在企业环境的控制上，利用内部控制措施来提升企业组织的道德素质，增强员工的工作积极性，营造和谐工作环境，及时有效地调整预算编制，实现企业内部控制目标。预算管理是基于具体财务活动的有效方式，是在具体的财务管理体系中，融入内部控制制度，并通过管控环节来确保各项会计工作的合理有效。而严格落实企业的财务管理体制，利用预算管理来改善财务的整体工作效率，发挥预算管理的积极作用，才能凸显预算管理在财务管理中的核心作用。

由此可见，通过对预算管理的有效执行，可在企业财务运营中降低各类风险，并且利用内部控制、监督和科学评估来确保企业会计信息的真实可靠，强化会计信息数据的透明性和有效性。在企业的经营管理整个活动中，要加强企业预算管理与企业会计内部控制间的有效衔接，积极对企业经营风险做出科学预测和判断，并通过严格落实预算管理确保预算工作的准确性，为企业会计内部控制提供有力保障。开展预算管理与企业科技内部控制工作的协同发展，对于降低企业财务风险，提升企业预算管理水平，具有重要的现实意义。其主要表现在：一是有利于促进企业内部会计制度的完善。预算管理是基于企业各部门、各职能岗位的共同参与，通过企业财务信息的有效交流和管理来防范漏洞和不足，并且完善企业会计内部控制制度，更好地落实预算管理目标，促进预算管理在企业发展中发挥积极作用。二是有利于提升企业市场竞争力，规避经营风险。从企业的市场化运作实际来看，随着经济全球化趋势的发展，由于企业内外环境的变化，各类经营风险日益加剧。而借助于预算管理中的预测分析，可进行企业的经营前瞻性和风险评估，制定预警机制，并且通过风险管理机制增强企业的抗风险能力。三是有利于增强企业的综合治理能力，特别是在预算管理体系下，利用企业会计内部控制措施，从企业治理视角来推进对各项管理工作的有效监督，加大对企业组织、企业经营活动的全面审核。并通过经营管理风险评价及时纠正偏离管理目标的业务，实现企业内部控制管理水平的不断提升。

2当前预算管理背景下企业会计内部控制存在的不足及问题

企业会计内部控制是在企业预算管理背景下，从企业会计内部控制目标和管理内容上，从时间跨度上来实现全面的预算管理，而在实际执行中，还存在一些不足及问题。其主要表现在：一是企业管理者认识还不到位，特别是对于预算管理与企业会计内部控制之间的关系，忽视了预算管理在企业会计内部控制中的积极作用。在预算目标的规划与预算编制上短期化现象严重，未能在战略规划中做好预算管理与内控的有效衔接，以致于在企业战略目标的选择、制定及决策上浮于形式，注重短期行为，难以达到远景预测的预期效果。二是预算管理体制上存在不足。对于企业管理者，尽管已经认识到预算管理的重要性，但在制度建立上，无法从企业会计内部控制视角，明确制度管理的系统化。部分企业仅重视财务预算管理，而忽视了组织机构上的管理。在预算组织体系的明晰上，无法在预算编制与任务执行中进行有效制约，特别是上层管理者没有参与到预算管理实践中，从而影响预算控制的权威性。三是企业会计内部控制的执行与考核上存在不足。有效的预算管理制度是在制定、执行、控制和考核等多项制度的相互完善中实现的，而对于多数企业在预算执行中存在随意性强，预算编制重复等现象，难以严格落实执行管控目标。而这些问题的存在，又降低了预算管理在企业会计内部控制中的地位和作用。

3预算管理背景下推进企业会计内部控制的有效策略

企业会计内部控制的有效实施，关键在于建立完善的企业预算管理体制，具体对策如下：

（1）确保企业会计内部控制与预算管理目标的一致性在企业战略规划中明确企业的发展方向，特别是在企业经营管理活动中，对于企业未来的投资项目及战略规划进行风险评估，为预算管理提供参考依据。同时，在企业预算管理体系的建立上，要从企业自身实际出发，对于预算管理中存在的问题进行及时修正，以增强预算管理的目标性和科学性。企业财务管理活动中的会计工作，需要在预算管理目标的指导下进行，并依据预算管理的长期目标、短期目标，合理制定会计内部控制的有效措施，明确相关控制流程和任务。

（2）协同好企业会计内部控制与企业成本管理间的关系企业成本管理是企业财务管理的重要内容，也是企业预算管理的基础和前提，对企业会计内部控制具有较大的影响。一方面在企业成本管理中推进“节流”，并为实现企业综合效益的最大化尽力减少经营成本；另一方面在会计工作内部控制上，利用成本管理目标来制约会计工作，更容易实现对企业财务的控制。在企业内部控制体系中，借助预算管理来整合资金流、信息流和业务流，并实现企业资源的合理配置，完成对企业管理活动的全面控制，从而降低企业管理风险，增强企业治理效率。

（3）发挥预算管理在企业资源配置中的积极作用从预算管理制度的编制、执行与控制来说，完善的预算编制流程是实现各职能部门积极沟通，平衡企业权、责、利的有效手段。由于企业在经营管理中面对更多的项目，在企业预算编制方法上，难以限于固定的一种方法，需要根据具体的业务规律和业务特点，严格确保预算编制的科学性和准确性，并能够在预算制度的执行中落实好企业内部控制措施。如在企业会计预算审查工作中，各部门财务信息是否符合预算执行要求，对于各项经济活动的预算执行是否均衡，对预算资金的使用是否满足企业财务风险管理要求，财务预算与实际工作进度是否对等，是否依照相关规定来执行审批权限等。在预算管理的发展与完善上，企业在优化资源配置中，需要从科学的预算管理中来获得决策依据。而企业会计内部控制，在预算管理目标的执行中发挥其资源配置功能，尽量减少企业会计工作的风险，使得企业资产最大化地发挥作用。

（4）建立独立的企业会计控制权制度建立独立的企业会计控制权制度是企业国际化发展的必然趋势，也是完善企业会计内部控制制度的重要内容。从企业财务管理和会计核算工作来看，赋予会计控制权的独立性，将更能促进企业财务经营活动的真实性和准确性，并能够在预算管理中提升企业的财务管理水平，创造更多的经济效益。

4结语

在预算管理背景下推进企业会计内部控制的有效实施，还需要注意几个问题。一是从会计内部控制制度的完善上强化监督职能，特别是加强对会计账目的监督，对财务会计数据的审核，确保会计工作流程的合法性和规范性；二是注重对会计人员职业道德和会计工作责任制的落实，尤其是要追究责任，提高会计人员的责任意识；三是注重企业风险意识的树立与营造，在思想认识上摆正企业会计内部控制的态度，切实发挥预算管理的有效作用。总之，对于企业会计内部控制制度的建立是必不可少的，这也是企业财务管理工作的主要内容之一。在预算管理背景下，探讨企业会计内部控制与企业预算管理间的有序协同，才能更好地提升企业财务管理水平，增强企业的市场竞争力。

作者：荣艳丽单位：郑州旅游职业学院