摘要：本文分析了公路工程建设估、概、预、决算的全过程造价控制与管理，并对完善工程造价管理提出了办法。

关键词：公路；投资；造价；控制；管理

在通常情况下，对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节：一是项目可行性研究报告阶段的投资估算；二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算；三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算；四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中，都围绕追求公路工程建设投资控制目标，以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。

公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。在投资估算阶段要突出两个重点，一是以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设计划为依据，通过调查拟建项目所在地的交通运输现状、原有公路的技术状况及适应程度，预测交通量、运输量的发展水平，结合建设项目的地理位置、地形、地质、气候、水文、筑路材料的来源及运输条件，对项目的建设规模、技术标准进行简要的经济效益分析，论证项目是否可行；二是项目的工程造价投入是否合理，能否取得技术上可行、经济上合理的技术经济效果。此阶段是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。

初步设计投资概算阶段，是设计单位根据批准的项目可行性研究报告的要求，进行工程测量、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，按照投资估算进行初步设计，编制出工程项目资金投入的总概算。它是继可研阶段投资估算之后的进一步深化的重要阶段，它不仅要完整反映项目工程的设计内容，客观地反映施工条件、合理地预测设备、主要材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素，合理的打足资金，并起到控制和确定项目建设的全部投资，所编制的投资概算是计划部门安排固定资产计划，签订建设项目总承包合同、工程监理合同、贷款合同和实行建设项目投资包干等依据，同时还是控制施工图预算、考核设计经济合理性的依据。初步设计总概算一经批准，不得任意突破，对设计单位编制初步设计概算的可行性、真实性和完整性，审批机关应进行审查核准。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。

工程竣工结算是工程项目竣工经验收后，对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是进行编制。实践中证明，对工程项目结算的审查，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制，是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入控制范围和内容虽有所不同，但之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代，前者控制后者，后者补充前者。

在市场经济多元化投入体制下，强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益，促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”，强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题。

1主动控制工程造价意识不强。

主要表现是对公路建设项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

2工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。

对工程项目建设“四算”缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监督，造成多年来一直存在的概算超估算、预算超概算、结算超预算，即：“三超”现象仍较普遍存在。其恶果是打乱了国家投资计划的平衡，浪费了人财物，导致了国家计划安排的工程项目建设欲速则不达。

3工程造价管理的有关基础工作较薄弱。

主要表现在：现行定额指标与计价依据相对比较滞后，不能满足当前公路建设行业不断采用的新材料、新工艺的发展需要；设备材料价格信息化系统还不够健全，不能准确指导公路工程造价的预测和调整。

4公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套，缺乏市场管理规范。

5编制公路“四算”人员素质有待提高，直接影响了对公路工程造价的技术水平。

公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤，对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程，相互间既连续又制约，必须做到密切配合，一环扣一环，才能达到预期的目标，使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益，因此，加强对公路工程造价的主动控制，强化其全过程的动态管理和监督，对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义，随着改革开放和市场经济的深化，特别是入世以后，面对国内外两个市场的激烈竞争，迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面：

(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识，增强主动控制造价的自觉性。公路建设项目从开始立项到工程设计和施工等各个阶段，在投资控制上是一个由浅入深、实践认识的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受到前阶段的制约，在国家规定的统一造价政策和标准指导下，各个阶段工作都要自觉增强控制造价的自觉性。一是建设项目业主和投资者及计划审批的有关部门都要增强对公路工程造价控制的认识，自觉把好各个阶段的控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程控制。二是建设项目所经过的“四算”阶段，都要经过可研、初设、预算、结算等有关机构的具体工作，各有关机构都有要立足于国家和全局，对政府和建设业主以高度的责任感，在工程项目的各个工作阶段，围绕着投入更少，效益更高的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段的工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。

（二）强化公路工程造价管理部门的配合与协作。一个公路建设项目从立项到建成验收涉及到计划、财政、银行及项目主管单位等众多的管理部门，在实际工作中往往形成自己的系统，带来相互脱节，还形不成工程造价监控的统一合力，这是造成概算超估算，预算超概算，结算超预算，即“三超”现象的重要原因之一。随着经济管理体制改革的深化，公路工程造价管理部门对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥其各个阶段控制造价的主导作用。

（三）不断提高公路工程造价人员素质。工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质都要不断提高。一是专业技术人员要树立为国家为公路建设服务的宗旨，认真贯彻执行国家的公路建设方面的有关法规和规定，坚持科学、严谨和实事求是的工作作风；二是熟练掌握公路工程造价方面的有关定额和计价标准，合理确定工程造价，把工作成果和提供的各项数据与维护国家和项目业主与建设者合法利益紧密联系起来；三是要不断学习新的专业知识，不断提高自身的工程造价的业务水平。

（四）推行造价工程师持证上岗制度，规范公路工程造价咨询市场。凡是从事公路工程建设活动的设计、建设、施工、工程造价管理等相关单位和部门，必须配备具有造价工程师资格的专业人员从事公路工程造价管理工作。公路工程造价管理部门造价工程师的资格考试、注册登记和监督管理工作，为在公路建设行业推行造价工程师持证上岗制度创造有利条件。

（五）加快行业立法步伐，健全公路工程造价规章制度。对公路建设项目的各个造价管理阶段，如投资估算、初设概算、施工图预算以及审核立项和审批等制定相关的具体法规，恪守岗位职责，把工程造价管理工作真正纳入依法造价、依法管理的轨道。

参考文献：

[1]杨子敏主编，《公路工程造价指南—估算、概算、预算及决算》，人民交通出版社出版；

[2]沈其明、刘浪主编，《工程建设投资控制》，成都科技大学出版社出版。