摘要：现行的部颁（92）公路定额，滞后于公路建设的实际需要，不能真实反映公路工程的造价水平。造价管理部门，应结合各地实际，制定和完善计价依据，合理确定和有效控制工程造价。

关键词：工程；造价；管理

我省交通建设工程造价管理站是青海省编制委员会批准的行政管理类县级事业单位，隶属省交通厅领导，主要职责是制定全省公路工程建设有关补充定额、造价、相关标准和管理办法，规范全省交通工程造价定额管理，审核公路基本建设项目投资，包括可研估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价等。在机构改革中，省编委明确了我站的主要职责，代表政府行使公路工程造价全方位的管理职能，做好造价控制工作，为政府控制投资把好关。

1现行定额滞后是造价管理工作的难点

1.1工料机消耗的滞后给工程造价管理带来的困难

现行的工料机消耗定额是交通部1992年颁布使用的，距近已有13年之久，当时高等级公路建设刚刚起步，用于公路建设的投资是相当有限的，经过十几年的发展时间，公路建设突飞猛进，截止*4年底全国高速公路已达34288公里，一级公路33522公里，集中建成了一批亚州乃至世界上隧道最长，桥梁跨度最大，桥型奇特新颖的特大桥，许多新技术、新工艺、新材料、新设备在公路上的应用更是层出不穷，对工程造价影响很大。就青海来讲，经济发展在全国是比较落后的地方，高速公路里程已达300多公里。但目前的公路工程造价控制仍采用92年交通部颁发的概、预算定额，已不适应现代公路建设需要，也很难准确地反映工程所需的实际费用，难以分析其工程所需成本，给合理确定和有效控制工程造价带来很大困难，也难以确定工程招标、投标和中标的合理价位。

1.2费用定额滞后给造价管理带来的困难

现行的费用定额是1996年交通部颁布的，但距今也有9年之久，且各项费用的计算基数均为北京基价，不能真实反映全国各省公路工程建设的水平差异，各项费用间的不平衡问题日渐突出。与工程实际发生的费用相差较大，这也给工程造价管理带来了一定的困难。

2工程造价管理的任务

曾经有一段时间，有相当一部分人认为，目前公路建设已走向市场化，企业可根据自己的情况决定投标报价，可以不采用部颁定额，并认为定额是计划经济的产物，市场经济下用计划经济的产物是不符合市场经济规律的，应取消定额和定额管理机构，全部市场化。但西方国家也是市场经济，工程造价大多采用的是估价法，其估价的方法也是采用有章可循的计价依据和市场有关信息，采用的市场信息也与我们现行采用市场调查是相一致的，估价法所确定的工程造价也是业主控制的最高限额。他们的有章可循的计价依据也就同我们进行各种造价管理的依据。实际上我们国家在加入WTO后目前的工程造价管理模式也逐步同国外相一致，与国际接轨。在国家的宏观管理上，没有科学准确的计价依据是无法进行工程项目造价的确定。科学准确的计价依据，就需要相关的机构和人员进行计价依据的调查、测定和资料的收集，并从项目的立项、设计、施工到竣工后评估的全过程的造价管理，也就是说国家必须设置有关工程造价管理的部门和人员来结合市场情况制定造价管理相关的法律、法规和计价依据，进一步为国家宏观管理好工程造价提供科学合理的计价依据，这也是工程造价管理的主要任务所在。

做为造价管理的职能部门如何合理准确地为政府的投资决策提供科学合理的计价依据，是摆在我们面前的一个重要任务，对于如何解决现行的计价依据滞后给工程造价管理和工程项目招标中确定合理价位带来的问题是值得我们认真思考的，现行计价依据滞后，使我们难以合理确定其成本价。所以我们造价管理部门就应该探索这个问题，把工作重点放在成本的科学分析定量上，结合项目的具体情况分析研究每一个项目的工程成本，工程招标的合理价位就得到了确定，工程造价就得到合理、有效的控制，所得到的工程成本控制的各项数据就是科学的计价依据。

2.1工程成本价定位

工程的成本价就是工程项目的完成所需劳动力、材料和机械，也就是“工、料、机”的投入以及完成工程项目建设采取相应管理措施间接投入所发生的费用及按规定向国家应缴纳的税金的费用之和，如何合理地确定一个工程成本，就需认真核定完成这个工程项目所需投入的劳动力、机械及所需的材料，以及工程所处的地理位置及环境影响等引起的间接投入，并严格按国家规定缴纳税金，这个问题说起来简单，做起来却比较困难，就需造价管理人员不断地深入工程实地尤其是有先进管理经验的施工企业去搜集资料、测定工程成本，这是一项非常艰苦的工作，而且要求从事这项工作的人员责任心要强，综合素质高，在资料的测定和搜集当中要细心全面地测定和搜集完成某项工作所需的工、料、机消耗情况，测算因气候地理环境等所需投入的其他间接所发生的费用，科学合理地反映该工程项目的成本价。

2.2造价管理部门当前应做的工作

2.2.1计价依据方面

目前所执行的公路工程计价依据是国家统一颁布的计价依据，是各省控制工程投资的最低原则，在执行当中弊端较多，难以反映各省的实际情况。所以各省造价管理部门应做好各省的补充计价依据的制定，对于不符合当地情况无法执行的就要制定补充计价依据，不要只限于新材料、新技术、新工艺、新设备的应用及国家颁布的计价依据中缺项的部分，对国家颁布的计价依据中影响造价较大的项目在有能力的情况下都要根据各省的情况进行考查测定，做出符合本省实际情况的计价依据，这样才有利于确定工程的实际成本，有利控制本省的工程造价。

2.2.2工程实施方面

工程造价管理是一个从项目立项、设计、施工、竣工及后评估的全过程管理，尤其是设计阶段的造价管理，对项目投资的影响极其重要。设计质量的好坏直接影响建设费用的投入多少和工期的长短，影响工程成本价的核定。所以在设计阶段要克服重技术轻经济的思想，要把技术方案与经济方案相结合，进行方案比较；其次在工程实施当中，推行项目招标投标制度，严格控制成本，在保证工程质量与工期的情况下选择优秀的施工队伍；同时抓好施工阶段的成本控制，对于工程变更从其使用功能和其经济角度来确定工程是否需要变更，减少不必要的工程费用支出，实行变更费用有效控制。

总之，工程造价管理是一个综合性的工作。目前的造价管理部门大多数把工作重点放在造价文件的审查上，其次是造价依据的制定。造价文件审查固然很重要，通过对造价文件的审查可节约相当一部分资金，使工程建设项目造价更趋于合理。但是造价文件审查的依据是各项计价依据的正确使用。计价依据制订是否科学、合理和准确，将更严重地影响造价文件审查结果的准确合理性。做为工程造价管理的部门和参与造价管理的人员，应具备较高的综合素质，把造价依据的制定做为重点，不仅懂造价计算，还要懂设计、施工及项目管理，要深入施工现场，测定计价依据，多方面搜集造价管理的相关信息，才能制定出科学合理的计价依据，使工程造价才能得到合理有效的控制。