1当代西方政府公共管理的历史演进

公共管理的历史分期方法多种多样，但由于公共管理与政治之间的历史渊源，人们往往依据这一脉络进行历史分期。以公共管理与政治的关系为主线，西方的公共管理大致可以划分为公共行政时期（1887年至1970年代末）和公共管理时期（1980年至今）。公共行政时期行政与政治的关系逐渐演化为管理与政策的关系并强调行政管理的技术性、专业性，在管理思想上先后流行科学管理思想和行为主义管理思想，管理组织体制及运作方式深受韦伯的官僚制理论影响。公共管理时期的总体特征则在于对传统公共行政理论批判及反思的基础上，主张行政与政治可分，在管理方法上深受工商管理取向和公共政策取向的影响，在此背景下，于20世纪80年代末90年代初出现了集市场机制、工商管理手段等内容为一体的所谓“新公共管理”。政府公共管理方法可以理解为一种理论研究和一种实践活动，它起源于新泰勒主义和制度经济学，是20世纪70年代以来西方国家政府改革过程中吸收许多部门的管理理论和方法而形成和发展起来、并产生了广泛影响的公共行政学理论派别；作为一种实践活动，它与西方国家当前面临的政府财政赤字、行政效率低下以及民权运动高涨等现实问题，以及迅速革新的科学技术、日益迅猛的全球化发展趋势和激烈的国际竞争等密切联系。从理论发展的内在逻辑来推演，政府公共管理方法研究在西方公共行政知识发展到一定阶段的结果，这种知识发展进步的过程蕴含了公共行政发展的民主价值取向。从传统公共行政学研究以管理学为其理论基础，根植于领导艺术、经济效益与政党关系等方面；到现代系统权变公共行政学采用系统分析方法，强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念，致力于谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率；再到新公共行政理论强调公共行政的核心价值是社会公平，强调行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型，强调公共行政的顾客导向，将顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该遵循的目标，从而有力地推动了政府公共管理理论的出现和发展。从实践发展的内在逻辑来推演，政府公共管理方法研究的出现是当代西方公共行政实践活动发展的结果，是从西方公共行政实践中衍生出来的。其根本目的就在于寻求解决各种社会矛盾和利益冲突、改善政府服务质量、提高效率、发挥行政效能和体制内各个组成部分的合力的有效途径[2]。

2当代西方政府公共管理方法的分析

由当代西方政府公共管理方法的产生发展过程可以看出，政府公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法，是重视公共项目与绩效管理的理论派别，它更加强调运用管理的、经济的手段去实现政府管理目标，更加注重管理目标与项目的具体运作过程与结果。在西方政府实践中产生了重大影响的当代西方政府公共管理方法主要有：

（1）推进政府部门的改革和发展。政府组织不是一成不变的，而是伴随着社会的进步和科技的发展而不断变化的。在市场化和全球化发展的影响下，人们之间生产、生活的联系越来越密切，各种资源、甚至人力资源都可以跨国界地自由流动，这就需要政府组织对各种社会矛盾冲突做出预见性的防范，而国与国之间的公共政策相互影响，也要求政府组织考虑社会的潜在需要和长远需要。为了应对不可预料的情况，政府部门必须时刻保持警惕，不断改革和发展，才能保证国家的长治久安。

（2）倾听公众的声音。随着国家政府与公众之间关系的基本定位由治理者与被治理者之间的关系变化为公共服务的供给者与消费者、顾客之间新型关系的发展变化，根据公众的需要提供公共服务也变成了政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务。这种变化要求政府公共管理在社会公平的基础上更加强调社会责任和民主价值，更加重视公众的意愿和需求。

（3）公众监督政府工作，评估政府绩效。政府绩效评估是对政府部门管理过程中投入、产出和成果所反映的绩效进行评定的活动。随着社会的进步和人民素质的提高，公众对政府工作透明化的呼声也越来越高，政府绩效评估也就成为了政府公共管理的重要方法与手段，成为了发展公共责任机制、完善公众监督和参与机制的重要内容与途径[3]。

3当代西方政府公共管理方法的启示

我国改革开放30年，在公共管理上积累了一定的经验，取得了很大的突破。但是整体上我国公共管理制度仍然不能完全适应社会主义市场经济体制和社会发展的要求，也面临着经济全球化、新技术革命以及应对各种危机的挑战等。西方公共管理的做法和经验，值得我们学习的东西很多，对我们的启示也是深远的，尤其是以下几个方面：

（1）科学处理政府自身问题。政府是公共管理的核心主体和主要实施者，搞好公共管理必须首先处理好政府自身问题。要坚持依法行政，把政府行为严格限制在法律许可的范围内，逐步建立政府问责制度；要优化组织结构，理顺中央和地方在相应领域的分工和职责；要强化制度监督，有效地调动广大人民群众参与公共管理、实行民主监督的积极性。

（2）创造良好的政治环境。要为培育市场主体提供良好的体制环境，真正落实国有企业的自主权，让国企成为市场竞争的主体；政府应当加大公共设施建设力度，为企业发展提供良好的宏观环境。

（3）切实保障公民权利。要进一步完善有关制度，切实保护宪法规定的公民的各种权利；要采取有效措施，切实解决民生问题。