摘要:针对高速公路管理体制，在明确其重要作用的基础上，提出了当前管理体制中存在的问题，并从原则、思路、法律法规等方面深入剖析高速公路管理体制构建方法，为高速公路事业的发展提供可靠的理论依据。

关键词:高速公路;管理体制;问题;构建方法

1高速公路管理体制中存在的主要问题

广义上看，管理体制并非局限于运营，还涉及到建设、养护与日常监管等内容，属于一个典型的复杂系统。从体制自身的角度讲，较为常见的类型主要有两种，分别为主体一元型与二元型。其中，主体一元型主要是指在相关主管单位的帮助下，由公路管理单位负责对公路运行情况进行监督和提供必要的服务;而主体二元型是将高速公路脱离出来，形成专门的管理机构。虽然这两种模式完全不同，但它们切实存在一定的联系。通过深入的分析得知，在具体的实践过程中，这两种体制都存在一些问题与不足。从主体一元型的角度讲，虽然它具有精简管理机构的作用，但很容易忽略专业性方面的需求，对公路的总体效益的发挥产生了一定的制约;主体二元型实质上是“特别管理”，有助于高速公路管理目标的实现，但其势必存在两路协调问题，尤其是利益方面的协调，如果利益协调处理不当，将会使管理成本大幅提高，不利于行业的长远发展。

就运营而言，按照运营企业属性、特征进行分类，可将管理体制细分为事业型机制与企业型机制。其中，事业型机制主要是指由当地政府对费用和人员进行管控，将收支作为管理的核心与目标。这种机制很好的表现出了高速公路的专业性和特殊性，可在一定程度上提升管理工作的规划性。但它存在的缺陷也是十分明显的，比如效率偏低、机制缺乏灵活性等，因为这些缺陷的存在，使其依然很难满足现阶段的管理需求;企业型机制是指由专业的运营单位负责管理，机制较为灵活，成本控制与投融资等较为简单。然而，在这种管理机制之下，公路社会效益将很难得到保障，甚至还会演变成贪污腐败行为的温床，对政府自身形象造成了严重的影响。

2高速公路管理体制的构建方法

2．1体制构建原则

(1)循序渐进

造成高速公路管理体制问题的根源在于政府等主管部门责权不清、定位混乱。管理体制的重新构建是一个较为复杂的系统工作，涉及到众多学科，很难一蹴而就。如今，伴随政府改革的不断深入，阻碍高速公路管理体制构建的力量逐渐被扫除，为体制的重新构建提供了前所未有的机遇。因此，必须抓住这样的机会，合理把握具体深度，有计划有目的循序渐进的开展体制构建工作。

(2)实事求是

高速公路行业的持续发展与我国基本国情息息相关，基于当前国力较为有效的实际，高速公路的发展需要从各个渠道争取投资和融资，也只有这样才可以实现根本目标。因此，高速公路管理体制的构建必须遵循实事求是的基本原则，在实际工作中充分考虑我国基本国情。

(3)专业性

与普通公路的管理不同，高速公路管理的专业性和技术性更高，在管理体制不断优化的进程中，需始终贯彻具体发展特征与规律，以此有效提升管理体制合理性与科学性。除此之外，体制的构建不能与机构改革格格不入，二者的最终方向必须一致。

2．2体制构建

思路体制构建是一个十分漫长的工作，需要做到统筹规划和细致入微。首先，基于高速公路特殊性，政府应从国家的角度开展工作，对体制构建实施宏观管控，可借助法律这一有效手段提供引导和参考;其次，在严格遵循标准规范的基础上，加强相关部门的管理专业性;最后，基于高速公路所具有的商品性特征，应坚持政企分离，以此提升资产利用率。

2．3体制构建措施

(1)完善相关法律法规

高速公路管理体制对于完善法律体系的需求极为迫切。在体制构建过程中切实加强立法工作，不仅是高速公路事业寻求健康发展的基础保障，还是构建科学管理体制的重要前提。就目前来看，依然存在没有给出专门法律规定的情况。对此，一方面应对现行政策实施规范的修订，使具体的规定之间能够相互协调，从而更好的适应公路发展要求;另一方面，严格遵循现有政策要求，在此基础上通过积极的研讨提出专项法律体系，在法律法规层次确定管理主体和内容，保护主体的主导地位，以此为高速公路管理体制构建奠定良好的法律基础。

(2)优化管理模式结合

目前职责分工不明确的基本情况，需要深入的分析研究高速公路相关管理工作中具体的关系基础，并针对管理的规律性，建立高速公路统一的机构，并慢慢实现各个部门职责分工，明确高速公路中治安管理以及经营监督管理等相关职责，实施科学合理的执法制度。另外，适当借鉴国外成功的管理经验，高速公路实行科学有效的运营管理，建立统一的管理模式，及时适应高速公路的发展需求，确保高速公路能够按照规定安全畅通。

(3)创建正规的组织形式结合

目前我国政企不分的基本情况，适应市场经济不断发展变化的基本需求，针对我国基本国情，建立高速公路正规的组织模式，实现政府以及企业之间的各司其职。另外，高速公路相应的管理部门需要减少对经营管理进行的直接干预，坚持公平统一的基本原则，做好监督工作，保证高速公路实现经济效益以及社会效益的相互协调。

3结束语

综上所述，目前我国高速公路事业的改革与发展，需要在管理制度不断变革的大背景下完成，并充分考虑高速公路管理体制所具有的重要作用与特殊性，掌握高速公路管理体制发展的实际需求，结合我国基本国情，通过创建健全的高速公路管理体制，来保证高速公路事业可以取得稳定、健康的发展。

参考文献:

［1］李保华．我国高速公路管理体制的反思与构建［J］．北京汽车，2011，(3):1－3，26．

［2］谭福辰．高速公路管理体制的反思与构建［J］．科技创新与应用，2012，(27):218．

［3］郜鹏飞．我国高速公路管理体制的反思与构建［J］．中国工程咨询，2014，(6):21－22

作者：万虹 单位：山西省晋中路桥建设集团有限公司