高速公路交通安全管理办法
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高速公路交通安全管理办法范文第1篇
中图分类号:U491文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0112-03
随着我国高速公路事业的快速发展,定期进行大修改造的高速公路日趋增多,作为交通运输的主动脉,高速公路在大修期间普遍采取分段半幅维修半幅通车的形式,安全保畅尤为重要。国内外许多研究者从交通安全管理、施工企业内部施工安全控制方面进行了探讨,本文结合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程实例,提出了建立高速公路大修安全保畅系统的思路,着重对交通安全组织的控制要点进行了阐述。
一、E1接口的保护
(一)高速公路的特点
高速公路,是指经国家公路主管部门验收认定,符合高速公路工程技术标准,并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施,专供机动车高速行驶的公路。高速公路的特点是具有机动车专用、分离行驶、全部立交、控制出入以及高标准、设施完善等功能。与一般公路相比,高速公路具有车速高、通行能力大、运输费用省、行车安全等四大优点,其中车速高是其最显著的优点,也是高速公路同其他公路的根本区别。
(二)高速公路大修项目的工作内容
通常高速公路沥青路面设计使用年限为15年、水泥混凝土路面设计使用年限为25～30年,但实际上高速公路在通车3～5年以后,由于受外界环境和设计、施工缺陷等因素影响,尤其是随着高速公路交通量迅猛增长,重载车辆比例增加,车辆超载现象严重,致使路面过早出现病害,路面状况指数PCI迅速降低,大大缩短了路面的养护周期。为了保证高速公路车辆通行安全、快捷和行车舒适,在预防性和经常性养护手段难以保障路况的情况下,大修改造势在必行。
桂林至柳州高速公路 K374+260～K393+821.51 段(长19.56151 km)和K491+000～K511+318.339段(长20.318 km)第一期大修改造工程于2007年9月开工,施工工期7个月。主要工作内容为保持旧路线形不变,先对旧路进行更换路面破碎板、板底灌浆、修补裂缝、更换填缝料、桥涵加固等处治,然后在处治后的旧路面上进行加铺沥青混凝造,以及由于加铺带来的沿线护栏设施的加高、排水设施的改造和热熔标线的恢复等。该项目具备了高速公路大修项目典型包含的工作内容。
(三)高速公路大修项目交通安全管理的特点
1.保障安全畅通是高速公路大修项目交通安全管理的基本要求。2008年初的雪灾、“5.12”汶川大地震充分体现了高速公路不仅作为交通运输的主动脉,而且是应急处理突发自然灾害的生命线,高速公路的安全畅通,是保持国民经济发展和维护社会稳定的重要保障。高速公路大修期间要充分贯彻交通行业“三个服务”的思想,实施人性化养护,采取按轻重缓急统筹安排分段大修,错向错时错车道进行,缩短施工时间,减少封闭路段等措施,不仅要维护正常的营运秩序,还要重点保障重大节假日、南博会、人大政协两会、奥运火炬传递转场等特殊时段的安全畅通。高速公路大修期间不可避免地占用和改变路面、桥涵结构和安全设施,降低通行能力和舒适性并造成行车干扰,保障通行安全是第一要务,畅舒服务是基本要求。
2.施工组织对交通管制具有特殊要求。随着公路工程机械化施工趋势的发展,与新建公路开放式施工对交通管制的需求不同,高速公路大修项目需要一个特定的、随时间变化的、局部封闭交通的施工区间,施工过程还伴随着人员、机械设备、材料的进出流动。施工组织过程中不仅要考虑分项工程的不同而采取不同的施工作业方式,还要按照有利于施工和尽量减少交通干扰的原则选择与之匹配的交通管制方式。
3.施工产生的交通干扰因素动态复杂多变。由于施工区毗邻通行区,占用或压缩了正常通行的空间,对交通流量、流速和流动方式进行了限制,施工活动产生的交通干扰客观存在,通常有以下几个方面:(1)人的因素:施工管理和作业层人员结构、素质、安全意识和作业受控程度,是交通干扰的决定因素,实现施工作业中行为的全面可控,才能尽可能地减少施工干扰,消除安全隐患;(2)物的因素:施工机械设备、车辆、建筑材料、安全设施在存放、运输和使用过程中,违反安全操作规程、违反交通法律法规和涉路施工的有关规定,处于自身的不安全状态并危及行车安全;(3)环境的因素:交通管制的方式和要求、管制路段路况的基本条件、可变施工信息情况、施工活动中环境污染因素对通行产生的干扰;(4)管理的因素:选择全面铺开、流水作业的方式可以提高施工效率和经济效益,施工区域多而长甚至半幅封闭对于施工企业固然安全经济,而宏观决策上交通管制方式必须要服从于在时间和空间范围内对交通的影响在合理、安全和较小范围;微观管理具体到每个施工点需要有严密的组织和严格的管理,从作业准备、进入现场、布置设施、维护交通秩序到作业结束、清理现场、恢复交通每个环节的安全措施要确保正确有效。
4.安全事故具有严重性、复杂性、可变性和多发性。(1)严重性:安全事故的直接损失是人员伤亡和财产损失,其严重的后果是可能造成交通主干线的拥堵和中断;(2)复杂性:由于施工组织和作业方式的不同,施工产生的交通干扰因素动态复杂多变,造成安全事故的影响因素错综复杂,其结果可能表现为各类工程安全事故和交通安全事故;(3)可变性:伴随着施工过程的持续和时间空间的条件变化,安全事故的内因和外因不断变化,其结果也在不断变化,加强管理、妥善处理,则安全事故可以避免或控制在较小的影响范围。处置不当或者不及时,增加了安全事故发生的几率并可能发展为严重或重大安全事故;(4)多发性:施工场点的流动性和高速公路高车速、大交通流量的特点,使边通车边施工的施工区的安全性与新建公路相比降低,施工活动产生的交通干扰客观存在,安全事故以交通安全事故为主并呈现多发和突发的特点。
二、组建高速公路大修项目安全保畅系统的基本要求
高速公路大修项目交通安全管理的特点,决定了交通安全组织始终在时间和空间上贯穿于施工活动中。施工企业是交通安全管理的核心,由于运营中的高速公路的特殊性,除了业主和监理方以外,施工安全体系中还增加了司乘、高速公路管理机构和交通安全管理机构。因此,更迫切地需要建立一个具备多方协作监管机制的安全保畅系统,满足的基本要求如下:
(一)目的
预防和减少安全事故,控制施工中的不安全因素,消除安全隐患,及时处理交通应急事件,保障施工的正常开展和交通流的正常通行。
(二)功能
建立施工企业内部施工安全控制体系、安全监理体系、业主方组建的多方协作监管机制等。能够识别安全风险、实现施工全过程的交通安全信息采集、传递、决策和交通应急保障。
(三)应满足的有关安全标准
国家、省及地方部门颁布的有关安全生产的法律法规、标准、制度。其中主要涉及国标《公路法》、《安全生产法》、《道路交通标志和标线》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路养护安全作业规程》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及地方高速公路行业管理部门制订的安全生产规范化管理制度。
三、高速公路大修项目安全保畅系统的基本内容
(一)建立组织机构
建立施工企业内部施工安全控制体系、安全监理体系、业主方组建的多方协作监管机制。发挥项目经理负责制的核心作用,健全安全生产管理机构,实行定员专职管理。在安全事故预防和应急处理的过程中,健全机制、强化管理,通常包含三个层次的含义:一是“体内循环”,即施工企业、项目部、施工作业层的内部控制过程;二是依靠合同关系建立的施工企业、监理机构、业主“三方联保”;三是高速公路管理机构、交通安全管理机构(交警)、应急救援机构等业主方协调组建的多方协作监管机制,其重要的作用在于安全保畅“治病救人”。在宏观的层次上,安全保畅系统还要接受政府监督、行业监督、社会监督,其关系如图1所示。
(二)划分职能
划分作业层、管理层、协作层、监督层的职能,明确目标、职责和相互关系。以一定合同和法律关系为纽带建立上下级关系、协作关系、管理与被管理、监督与被监督关系,目的性明确,准确定位的职能以提高管理效率,确保指令得到及时正确执行。
(三)建立安全生产流程、管理和监督流程、应急预案
制订安全生产管理的内容,建立管理责任制度、审查许可制度、培训交底制度、安全施工方案、安全操作规程、信息制度、监督检查制度、交通应急保障预案、事故报告制度、事故应急救援制度、事故惩戒制度,保障安全生产人力、物资、机械设备、资金等方面的投入。
(四)实施安全控制
发挥施工单位的核心作用、监理单位的监督保障作用、项目业主的主导作用,实施安全生产的全过程检查和控制。高速公路大修项目一般应掌握的交通安全保畅控制要点和关键技术有:
1.交通管制需求分析和措施。高速公路常用的交通管制方式有:限宽、限高、限载、限速、禁止超车、封闭路肩(中央分隔带)、封闭单个车道、局部半幅改道、绕行。平行于施工区间的交通流,均要求限速、禁止超车;换板、化学灌浆、桥面铺装维修等旧路处治项目一般采取封闭单个车道施工;路面加铺、桥梁上构加固施工、桥梁顶升通常需局部半幅改道进行;桥涵加固期间临时通行的均要求限载;出于占用路面施工的需要,限制超宽特殊车辆通行;护栏、标志牌、隔离设施、防护排水系统、绿化工程一般不占用或仅占用封闭路肩(中央分隔带);跨线桥加固、通道改造施工涉及线外地方混和交通的,受施工作业面净空、净宽限制,可能采取限宽、限高、限时通行、间断通行、绕行等措施。交通管制方式的适用范围和时间跨度不同,还受旧路路面宽度、路面状况、桥梁承载力、桥下空间等客观因素的限制,特别是路面病害严重的路段,还需要应急进行维修保养,修补路面坑槽确保行车安全后才能封闭施工区间,进行交通转换。实际交通管制方式选择和过程控制的时候要兼顾流水作业的需要,尽量减少重复占道、连续占道时间和范围过长。
2.交通分流措施。为减轻通行压力,保障交通流的安全和施工的正常进行,通常在开工前通告施工路段实施交通流压缩、分流和超宽、超高、超重特殊车辆限制通行;路面加铺、桥梁顶升施工前半幅改道双向行驶;立交路面改造施工需针对不同的立交形式制订分段施工计划、增设中央分隔带临时改道口,临时加宽路面,确保立交匝道交通不中断。为了预防和及时处理施工路段发生车辆故障、事故造成的交通拥堵,在应急救援时效不佳时,一是实施路内分流,采取间断通行、使用紧急通道改道单幅双向行驶、临时施工区路面抢通开放措施;二是路外分流,交通量较大、交通拥堵较重或因桥梁施工无法临时抢通实施路内分流时,需根据预案指示的施工区间周边高速公路和地方道路的主要出入口、绕行路线引导疏散交通。
3.交通安全技术措施。针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测,在技术上和管理上采取措施,消除或控制施工过程中的危险因素,防范安全事故的发生。安全技术措施包括防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防环境污染等,详见《交通建设工程安全监理》。
在此重点介绍桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程预防和交通应急保障的交通安全技术措施。(1)实行路上施工设点审批、进场复查、限时完工、违章处罚制度;(2)保障重点时段的通行安全,春运节假日不施工,缓解主干线通行压力,重大节假日主线收费站口两公里范围内不施工;(3)旧路处理有计划地每两公里分段错向错时错车道进行,每段之间预留两公里紧急通道的距离,便于应急交通转换;(4)半幅封闭施工时改道最长不超过6公里,每个合同段封闭路段不多于2段,陡坡急弯路段单车道长时间行驶距离不超过两公里;(5)换板基坑不过夜,有利于行车安全和应急路面抢通;(6)安全员的设置:不改变交通流向的每个施工点至少设立一名安全员,改变交通流向的每个施工点每公里至少设立一名安全员。夜间不撤场的施工点,安排值班安全员的人数不少于白天;(7)标志牌的摆放和维护按照《公路养护安全作业规程》严格执行,增设施工区前方反光水马,加强施工区域防撞安全防护;(8)加强工程照管和路面日常维护,大修路段工期内的小修保养(修补坑槽)和设施维护通过合同条款规定由承包人无偿实施,解决大修不保养的问题;(9)组织路政员、安全员成立交通疏导组,组织施工员、民工队伍成立应急抢通组,组织备用拖车、铲车、自卸汽车、千斤顶、钢索绳、灭火器、标志标牌、建筑材料成立应急物资装备保障组,抽调路政班组在大修路段巡回安检,抽调排障班组在大修路段两端收费站备班以应急清障。
4.多方协作监管机制。施工企业的交通管制措施、交通安全技术措施、交通分流措施是安全保畅的重要手段。而高速公路管理机构(养护、路政、排障、信息中心等)、交通安全管理机构(交警)、应急救援机构等业主方协调组建的多方协作监管机制,不仅行使监督管理施工企业的交通安全组织活动的职能,而且是实施交通紧急救援、妥善及时处置交通安全事故的决定因素。多方协作监管机制的根本任务就是及时获取发生交通事故的信息,协调各方面迅速采取紧急救援行动,最大限度地降低交通事故所造成的人员伤亡和财产损失,尽快恢复高速公路的通行能力。高速公路交通事故紧急救援管理作业,涉及到诸多的业务部门,主要包括:高速公路管理部门(养护、路政、排障、信息中心等)、交通警察部门、医务部门、消防部门、特种物品(化学物品等)处置部门。多方协作监管机制最大的优点就是能够实现统一指挥和信息、资源共享。
5.交通信息网络应用。这里的信息是指高速公路环境(施工路段情况)和交通状态(交通流量、密度、方向、速度、排队长度、异常交通现象等)信息。这些信息通过司乘人员、安全管理人员、收费系统、监控系统、紧急电话系统、可变信息板、互联网、高速公路局域网、新闻媒体等渠道获得、和使用。建立和完善交通信息网络是提供交通信息服务和交通应急信息保障的需要。
6.交通信息服务。(1)固定通告信息:在建设项目正式开工前,项目业主通过电视、广播电台、报纸等主要媒体和互联网、高速公路局域网、收费站前提示、散发宣传资料、大修路段温馨提示标志等辅助手段施工路段、施工时间和交通限制情况等固定内容和总体情况的通告信息;(2)实时信息:随着具体施工现场和交通管制方式的变化,通过广播电台、现场施工标志牌、路上可变信息板向司乘人员滚动提供路上实时施工情况、交通管制信息、交通阻塞、交通事故信息、迂回路线、流入和流出诱导信息。
7.交通应急信息保障。在获悉异常交通现象发生后,为了及时开展救援工作,救援部门需要及时获取事故地点、事故类型、事故规模、事故的影响范围、事故地段车速、车流量等与事故发展趋势有关的信息,救援人员、救援物资、救援设施、救援进展情况等信息。视异常交通的类型和程度,即可迅速地就突发事件现场的调查与管理、紧急救援技术方案与装备、救援线路、上游流入交通的诱导与分流等方面作出紧急救援决策。要想缩短突发事故时紧急救援的响应时间,提高异常交通的救援效率,除了明确交通应急信息的收集、传递和决策流程外,在交通应急信息保障的关键问题上要实现信息采集及时、决策指令顺畅、协作部门共享。
四、结语
交通建设安全生产是交通事业可持续发展的重要内容,高速公路的大修施工的安全可靠基于完善的交通安全组织和应急交通保障措施,期望安全保畅系统和多方协作监管机制从理论和实践上破局,推动交通建设事业又好又快发展。
参考文献
高速公路交通安全管理办法范文第2篇
高速公路安全责任书【1】
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[20XX]2号)和交通部、省交通厅、省高等级公路工程建设指挥部的规定，为了贯彻安全第一，预防为主综合治理的方针，落实安全生产责任，加强安全生产监督管理，确
保周集至六安高速公路工程建设安全生产，XXXXXXX以下简称甲方)和XXXXXXXX合同段项目经理部(以下简称乙方)经过协商，依法签订年度安全生产责任书。内容如下：
一、安全生产责任目标
经甲、乙双方共同努力，在工程建设期间XX标段工程建设杜绝死亡事故的发生，施工现场的粉尘浓度达到国家标准。
二、甲方安全生产责任
1、必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规程》及其他相关法律法规标准的规定，建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，制定《安全生产管理办法》等各项规章制度，建立各项安全检查机制。
2、按合同规定负责协调地方关系，为乙方提供安全生产环境。
3、甲方不得对乙方提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期，不得对乙方提出或暗示将部分工程分包给不具备安全生产条件的其他单位施工。
4、甲方应依法定期对乙方的安全生产专项资金进行监督检查。
5、甲方不得明示或暗示乙方购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备施工机具及配件、消防设施和器材。
6、甲方应当依法加强对乙方安全生产进行监督管理和业务指导，不得允许乙方或合谋隐瞒事故。
7、甲方定期或不定期对乙方进行安全检查，对检查中发现的问题，必须书面通知乙方限期整改;甲方对乙方的处罚，必须实事求是、合法(包括程序)。
三、乙方的安全生产责任
1、必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规程》及其他相关法律法规标准的规定，建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，制定各级各类人员的安全生产责任制等各项规章制度，按规定制定安全技术措施方案，建立事故应急救援组织和应急救援预案。建立科学的安全管理体系和安全保障体系并上墙。
2、不得将工程非法转包或分包。
3、项目经理、分管安全副经理、总工、安全部长、专兼职安全员以及特种作业人员，必须经过法定培训，取得合法有效证件，上述人员持证上岗率必须达到100%。其他人员必须经过安全培训，做到应知应会，不培训不上岗。
4、特种设备必须经检验合格。
5、必须为从业人员办理人身意外伤害保险。
6、内业资料必须规范齐全。
7、乙方应设立安全生产专用经费，并做到专款专用，不得挪作他用;
8、乙方必须服从甲方的安全管理，乙方应积极参加甲方组织的各种安全会议、安全培训和宣传教育活动。
9、必须向劳动者提供符合国家要求的安全生产条件和工作场所、生产设备、工具及个人安全防护用品。
10、施工现场必须符合国家安全生产法律法规标准规定的安全生产条件，安全标志必须齐全。
11、发生生产安全事故时，乙方应当积极采取措施，防止事故扩大，保护好事故现场，妥善处理善后。
12、必须严格执行安全事故报告制度，严禁瞒报、转嫁事故。
四、考核和奖惩
甲方在年底对乙方进行安全考核，考核结果作为年终综合考评依据。若在本年度出现安全生产责任事故，按每死亡1人给乙方和乙方主要负责人10万元和1万元罚款。
五、本责任书一式陆份，甲、乙双方各执一份，省指挥部、集团公司工程建设安全生产领导小组办公室、总监办、监理组各执一份。
六、其他如有未尽事宜，经双方协商，再行规定。
七、双方签字、盖章：_____________________
甲方负责人签字：______________________
(盖章)二〇xx年三月二十八日
乙方负责人签字：_____________________
(盖章)二〇xx年三月二十八日
高速公路安全责任书【2】
为切实履行项目部安全责任的承诺，为加强项目部交通安全安全管理工作，确保施工期间道路交通安全畅通，施工车辆和机械出入和使用管理规范有序，杜绝因交通事故导致的人员生命财产损失，特签定交通安全告知责任书如下：
1、在高速公路范围内施工项目中项目经理是该工程项目安全生产的第一责任人作业队长是负责施工作业现场的第一责任人施工员是所负责施工作业现场各工序安全的第一责任人各部门负责人、班组长是本部门、本班组的第一责任人。
2、项目部必须加强项目安全管理工作，安排专职值交通防护人员协助高速交警进行高速公路交通安全疏导指挥。
3、加强日常的安全巡查工作，对违规车辆、人员进行教育，遇屡教不改者可酌情进行处罚，处罚通知单无需班组负责人签字确认。
4、及时依据工程实际定做各项交通安全警示标志牌，并按《交通安全组织方案》有序摆放。
5、协助乙方对施工作业人员进行交通安全教育培训工作。
6、组织召开交通安全工作会议，对交通安全管理工作及时进行部署、落实、总结。
7、自己遵守高速公路道路通行有关法律、法规，自己遵守高速公路养护作业管理规定。严格遵守《高速公路施工交通安全组织方案》的各项安全技术措施和要求。自觉协助甲方和高速交警部门、路政部门等单位交通管理工作。
8、凡在高速公路上进行施工作业和现场管理的人员必须穿着带有反光标志的工作装(套装)，所有施工人员严禁横穿通行中的高速公路或拦截车辆，必须经公路天桥或涵洞上下班。
9、现场道路交通安全必须严格按照项目部报批的郴州北互通施工交通安全组织方案》组织实施，并按高速交警批准的时间组织交通导改施工。
10、在高速公路施工作业前必须按《郴州北互通施工交通安全组织方案》中作业控制区交通控制标准设置相关的渠化装置和各类安全警示标志，指派专人负责维持交通，精心组织。施工时必须顺道路行车方向依次由警戒区---上游过渡区---缓冲区---工作区-----下游过渡区---终止区依次实施警戒和交通导改。
11、在高速公路施工作业导改作业时，应用专用车辆接送施工导改作业人员。施工导改作业人员不得在交通布控控制区外活动或将任何物体置于控制区以外。
12、进入高速公路施工的车辆必须手续齐全。禁止无牌无证或牌证手续不全的车辆上路行驶，严禁无证驾驶。
13、各施工班组应加强对现场工程机械操作人员和全体施工人员的交通安全教育。做到文明施工、安全生产，积极协助项目部维护好施工路段交通秩序，确保施工现场交通安全。
14、所有施工人员应自觉遵守交通法规、杜绝行人上高速公路骑车上高速等违法行为的发生，服从交警、路政部门的指挥和管理。严禁酒后上班、不穿防护服上班等行为发生。确保施工期间，无行车责任事故，杜绝重(特)大交通事故的发生。
15、加强本班组作业人员管理，彻底杜绝施工人员自由穿行高速公路，不得在路面行走、逗留，如违规人员、车辆发生交通事故所产生的一切费用由施工班组和个人自行负责。
16、交通安全责任书时限：自协议签订之日起至工程竣工日止。
单位负责人：__________________
日期：__________________
高速公路安全责任书【3】
为认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展和安全第一，预防为主，综合治理的方针，加强安全生产工作，强化安全生产责任，做到施工安全管理工作的标准化与规范化，确保建设工程项目安全、优质、按期完成，杜绝重大伤亡事故的发生，保证国家与人民的财产与人生安全，促进生产，提高安全生产管理水平，构建和谐社会，促进我县经济又好又快发展，特签订此责任书。
一、安全生产目标
各施工标段安全生产死亡控制指标实行零指标。杜绝建设工程施工较大以上安全事故，有效控制一般伤亡事故发生。
二、建立健全企业的安全生产责任制度
1、全面贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产条例》、《建设领域安全生产行政责任规定》等法律法规和国务院、省、州、县安全生产工作的方针政策，切实加强安全生产工作的领导，重点落实各项安全生产责任制。
2、建立健全安全生产责任制，层层落实安全生产责任制，安全生产工作责任书签订率100%。各标段积极落实本单位安全生产工作主体责任，建立健全安全责任制和各项规章制度，并严格执行;按规定建立安全管理机构和配备安全管理人员。自觉接受政府及安监部门的监督管理，把安全工作责任切实落实到部门和责任人。
3、建设企业法定代表人(主要负责人)是本单位安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。建设企业技术负责人对本企业的劳动保护和安全生产技术负总的责任。各施工队队长对施工队的劳动保护和安全生产负具体领导责任。项目经理、施工员对所管的工程安全生产负直接责任。班组长对所在班组的安全生产负直接责任。
三、完善安全生产教育和宣传制度
1、加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育。各标段要以广播、电教、标语、板报、知识竞赛等多种形式宣传建筑安全法律、法规，营造安全生产的氛围。
2、组织、指导、督促本标段从业人员参加县有关部门组织的安全教育和业务技能培训，定期做好本标段全体从业人员(包括临时性季节工)的安全培训和教育，不断提高从业人员的安全技能水平。保证单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗，
3、从业人员未经过三级教育的或经过教育但考核不合格的，不得上岗。同时建立安全培训教育登记制度，为职工建立教育档案。
四、加大安全生产投入，认真健全和落实安全保证体系
1、施工现场应具备良好安全保证措施与完全的安全设施，配备满足安全生产需要的安全设施、设备、器材;为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并督促从业人员按规定佩戴、使用;持续完善设备防护设施，定期做好设备检修，记录齐全，认真做好改进安全生产条件工作，努力实现本质安全。
2、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。按规定足额提取安全费用并做到专款专用、足额存储安全生产风险抵押金，对事故死亡人员的赔付按照国家有关规定执行。
五、认真执行安全生产检查制度，及时整治消除安全隐患
1、施工现场应健全各类现场安全管理制度，如施工现场定期安全检查与会议制度，各类设备、设备的安全验收制度，安全技术交底制度，安全生产奖罚制度，安全内业资料管理制度及各种技术操作规程及职责等。施工现场必须严格执行施工临时用电、脚手架及高处作业防护、施工机构与垂直运输设备的安装检查、验收制度，对无验收手续或验收不合格的坚决不予使用。
2、认真开展安全检查，查找各类安全隐患，搞好检查记录;对发现的隐患要认真进行登记，制定细致的整改措施及时消除，并及时上报隐患整改治理完成情况和工作总结。建设工程负责人应加强安全管理，按操作规范与规程作业，对施工现场明显存在的安全隐患应及时通知单位处理整改。
3、严格执行国家及建设行政主管部门有关建筑安全的各项法律、法令、法规及行业规章、规程等管理规定。严格执行现行的一标准三规范(《建筑施工安全检查标准》(JG59-99)、《建设工程供电安全规范》(GB50194-93)、《建筑施工高空作业安全技术规范》(JGJ80-91)和《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》(JGJ88-92))。严禁各类违章指挥与违章作业，施工企业应根据安全检验评分标准加强安全日常检查，对存在的问题及时整改，并作好记录。
4、对重大危险源和易发生事故的重点部位实放有效监测、监控;落实重点部位、重点岗位应急措施，建立定期巡回检查制度。
六、加强文明施工现场安全管理，严格安全防护用品及施工机械设备的管理
1、各标段要严格施工现场安全防护用品和机械设备的进场管理，严格进场检验制度，杜绝在施工现场使用不合格的安全用品及施工机械设备。
2、各标段应按照法规和标准规范编写安全施工组织设计，在施工组织设计中编制安全技术措施，对土方工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、垂直运输机械安装工程、拆除爆破工程等危险性较大的工程编制专项施工方案。
3、施工现场实行封闭式管理。现场必须使用轻型材料做围护，严禁在围护1米内堆放沙土、水泥等物料。
4、施工现场必须设臵重大危险源安全标牌和安全标语。
5、进入施工现场必须佩带安全帽，高空必须佩带安全带，脚手架的搭设、安全网设臵符合要求。楼梯、电梯口、预留洞口、坑井、通道口、阳台、楼板、屋面等临边防护要到位。
6、施工现场临时用电必须严格按照施工临时用电标准和规范要求设臵。
7、要加强安全防护用具及机械设备的采购、使用、定期检查、维修和保养工作，不合格的安全防护用具及机械设备不得购买。塔吊、提升机必须经过检测合格后方可使用。
8、加强现场临边设施的管理，工作区与生活区分开设臵。
9、施工现场必须设臵有效的消防措施，要根据作业区、生活区的不同内容设臵符合要求的消防设施，并采取相应的措施。
10、加强现场社会治安管理，工作人员必须持有效身份证件，接受当地政府和派出所管理。
七、认真执行伤亡事故处理报告制度
1、建立健全安全生产应急救援体系，制订和完善事故应急救援预案，建立救援队伍，整合应急救援资源，备臵有关救援设备、器材，每年至少组织一次演练，并按要求参加县级综合性演练。
2、各标段施工现场必须成立突发事故求援小组，并开展每年不少于两次的学习。发生事故时，企业要采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并以最快方式，将事故的简要情况向当地建设行政主管部门、安全生产监督管理部门及检察、劳动等相关部门报告，如有人身伤亡应在一小时内向相关部门上报，不得隐瞒不报、少报、漏报。
八、认真执行安全责任追究制度
依照《安全生产法》、《安全生产管理条例》、《建设建设工程安全生产管理条例》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究规定》、《安全生产许可证管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和有关法律、法规对存在严重安全隐患及造成后果的给予严肃处理;采取整改、罚款、停产整顿等处理方式，对个人采取行政处分、罚款、取消职业资格、追究司法责任的处理，决不姑息迁就。
九、本责任书一式两份，甲乙双方各执一份。自签字之日起生效。
XXX县XXX建设
XXX高速合同段工程管理
代表：
办公室项目经理部
高速公路交通安全管理办法范文第3篇
关键词：高速公路 经济效益 社会效益 措施
当前，我国的高速公路建设已经形成了一定的规模，其快速的发展很大程度上促进了我国经济的发展，为经济社会创造了基础条件的同时，也创造了巨大的社会效益和经济效益。随着我国经济的不断发展，交通运输在国民经济建设中起着越来越重要的作用。它成了制约我国经济发展的基础性建设。高速公路建设是一个国家的经济发展水平和一个国家经济实力的象征。目前，我国的高速公路实际上是一种以收费还贷为特征的服务性行业，其主要目标是：通过为使用者提供快捷、安全、舒适、畅通的服务，而最大限度地获得经济效益和社会效益。如果要顺利实现这个总体目标要求，则必须坚持“以人为本”，加强对于高速公路的管理，并努力做好以下几方面的工作。
一、建立健全管理制度，增强其运营效率
高速公路营运管理工作是一个新型的行业，在这个行业里，一方面要设置健全的组织和管理机构，另一方面，还要根据其不同特征性，制定与之相匹配的规范而科学的规章制度。只有这样，才能保证高速公路组织机构的科学性、严密性和权威性。作为高速公路的运营管理。如果可以在制度上创新，那么则可以使得运营组织的管理充满活力，并且保证工作可以按照规范顺利进行，以此来保证高速公路的社会化效益和经济效益的最大化。
目前，随着高速公路营运事业在我国的发展，相关的高速公路部门已经制定了一些规章制度，如《高速公路安全管理办法》《收费管理条例》《高速公路管理条例》等。这些有关高速公路的相关规章制度的实施可以帮助对高速公路的管理更加的有效。作为高速公路运营单位，他们可以根据自身的不同情况再制定具体的适合自己区域的相关制度办法和条例。这样可以有效的保证高速公路的运营可以有章可循，使工作可以更加科学而有条不紊的开展。
二、深化服务质量，展示“窗口”风采
高速公路属于一个新型的服务性行业，它是直接面向社会的，主要是为居民的出行提供服务，对高速公路营运的管理，主要是满足广大群众的安全、舒适的乘车要求，从而实现高速公路的社会效益和经济效益。
要树立起高速公路的优质服务形象，就需要从以下的几个方面人手：第一，定期开展道德培训和业务培训的课程，要求从业人员在道德培训中树立起“为人民服务”的主人公意识；第二，根据各地的实际情况，适时适当的开展有关“文明工程”的活动；第三，按照高速公路服务总则要求，制定符合各部门的细节化要求以及标准化措施。作为基层而言，其收费站接触最多的就是群众，因而要积极的简历文明窗口，使群众满意其服务，作为“文明窗口”的管理人员则要严格要求，从基本的仪貌到语态都要进行认真的培训，并定期对其工作进行考核，使他们即使面对乘车人员的咨询也能做到微笑服务，使得接受服务的大众可以感觉到温暖。只有将这些细节要求渗透到每一步的工作中，才可以使工作人员从观念到实践都完全有一种“为人民服务”的热情，从而实现经济效益和社会效益的统筹。
三、坚持以人为本，引入竞争机制
对于现代化高速公路的管理应该以现代管理原则为要求和依托，建立起良好的服务文化，以此激励工作人员在工作中的积极性，而这一切的基础则是“以人为本”。因为只有在这样的理念树立下，才可以使高速公路的管理工作实现效率与经济之间的和谐发展。
作为高速公路的管理，可以像企业一样引入竞争机制，建立起规范化的、竞争上岗的方式对员工定期或者不定期地进行业务的综合考评，使得在工作岗位上的每一个工作人员都可以真正地发挥自己的才能，真正的人尽其才，使他们的潜能在自己的工作岗位上得到有效的发挥，这样的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。
四、精简机构，降低运营成本
在我国，高速公路的投资主体是多元化的，这样的多元化投资可以有效地实现项目在建立过程中的融资，可以规避企业应该承担的风险。但是这种融资方式也会导致在对高速公路的管理中须发一定的统一性，使得效率低下，并且在某些时候，还会造成人才浪费。作为相关地段的高速公路管理者，首先就是应该根据本地区的情况合理布局各个部门，并制定相关的政策规定，使得工作人员可以充分的明白自己的职责所在。对一些临时性增添的岗位，部门领导也可以使用兼职人员，这样一方面可以在规定的时间内完成工作任务的目标，另一方面，又可以合理有效地利用人力资源，从而降低高速公路营运成本，有效地提高高速公路的经济效益。在高速公路管理的众多项目中，以下的几种如设备养护、道路养护以及绿化等等这些比较复杂的，而且人力要求较多的，专业性的工作，可以不再本部门内部设置一些专业人员，而是采用工程招标的形式进行。这样既可以节省人员，避免人员上的浪费，从而降低营运成本；又可以有效地提高设备的使用率，有效的使企业实现增值。
五、提高高速公路的通行效率
随着高速公路的不断发展，其设备以及技术也在不断的更新中。从目前来看，日本包括欧洲以及美国等，他们都逐渐地实现了智能化交通。在我国，很多的城市也正在积极地向智能化交通的方向靠近。
智能化交通指的是在较完善的交通基础设施的条件下，将先进的信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术和系统综合技术有效的集成并应用于整个运输系统，以解决交通安全性、运输效率、能源和环境问题，从而建立起大范围内发挥作用、适时、准确、高效的综合运输和管理系统。智能化交通的实施可以有效地减少工作人员，当客户从收费站经过的时候，可以通过智能化系统完成收费、检测以及放行等一切的步骤。这样可以减少工作人员的数量，也可以避免人为操作出现的可能性失误。
作为我国的高速公路管理部门，可以和高校以及科研单位建立起一种合作的关系，积极的开发系统软件，这样可以促进我国高速公路实现智能化，有效的提高高速公路的运营效率。因为智能化的运用，首先可以在过收费站的时候，实现不停车收费，这样就可以缩短每辆车过收费站的时间，从而在单位时间内可以放行更多的车辆。这是高速公路提高通行率的首要条件。
六、积极地拓展高速公路的产业链条，提高产业的附加值
作为高速公路而言，并不是一种单一的经营模式，作为管理层可以积极的对高速公路的价值进行开发，使其的产业价值得到体现。这需要做到以下的几个方面：第一，作为高速公路管理者应该积极地完善高速公路的服务设施，应该加强高速公路的绿化；其次，开发高速公路的“经济走廊”优势，在高速公路沿线可以设置相关的广告牌位进行竞价拍卖，第三，开展沿线区域的互动发展。高速公路的建立可以有效地实现临近的县市之间的交流和交往，这可以大大的扩大市场，带动沿线的经济以及旅游业或者其他行业的而快速发展。
总之，随着经济的不断发展和科技的不断进步，提高高速公路通行率，建立微笑服务，实现经济效益和社会效益完美结合的方法也在不断的更新，因而这有待于我们在日后的工作中不断的根据情况的变化，进行发现和改进。
参考文献
[1]韦焕彬，浅析高速公路管理中的问题及对策交通管理[J].公路交通管理，2007，（09）.
高速公路交通安全管理办法范文第4篇
港珠澳大桥交通管理的目的是向大桥使用者提供畅通、安全、舒适、优质的行车条件，维护大桥交通秩序，在确定大桥交通管理模式和制定各项交通管理措施时，应遵循以下原则。（1）与国际接轨，与实际结合原则。港珠澳大桥交通管理模式的确定既要吸收和借鉴国内外先进管理方式和方法，也需要结合我国粤港澳三地的实情，做到既满足大桥自身管理需求，又满足三地政府对交通管理信息控制的需求。（2）依法管理原则。港珠澳大桥的交通管理必须以相关法律为基础，模式和措施也要与法律法规相适应。（3）长远规划、远近结合的原则。由于管理工作是一个由初期简化模式到成熟期先进管理模式的经验积累过程，加上港珠澳大桥的交通管理没有先例可参考，初期模式更是一个尝试和完善的过程。因此，大桥交通要考虑远近相结合的过渡方案。（4）属地归管、三地合作原则。港珠澳大桥交通管理的相关事务中，三地政府和管理部门应该信息共享、协调互助，建立良好的合作机制。
2港珠澳大桥交通管理的模式
港珠澳大桥作为一项大型跨界交通基础设施，涉及到“一国两制”背景下内地与香港、澳门政府投资项目决策体制的对接，投入运营后建议沿用从国家部委级、省级到项目层面的“三层次”协调机制。这种自上而下按管理权限分层的协调机制有利于最大限度地调动协调资源，分权协调、职责明确，辅以其他灵活协调机制，能够有效保障协调沟通机制畅通、全面和高效。在上述协调机制的引导下，港珠澳大桥主体部分的交通管理模式主要是在现有内地交通管理模式的基础上，结合大桥的管理特性来制定。目前内地的交通管理根据交通安全管理和公路路政等行业管理的关系可以分为3种模式，其各自的优劣势比较分析见表1。港珠澳大桥交通管理涉及不同地区的众多部门，在现有体制框架下，建议港珠澳大桥交通管理采用“协同管理”模式，建立由交警、路政、边检、海关、消防、海事等多部门参与组成的综合执法模式，并由港珠澳大桥运营管理单位负责信息通报，形成有效的交通管理协调机制。“协同管理”的模式一方面加强了交通管理多部门的协助配合，可以在一定程度上提高事故处理的反应速度和作业效率；另一方面从组织形式上为各方协助提供了有利条件。但该模式在管理体制上并没有从根本上解决多头管理、职责交叉等问题。因此，采用这种模式时，交通管理部门与其他各部门需要事先充分协商，详细规定各方的职责划分和管理作业程序，建立协商机制，为各方有效协作提供制度保障。
3港珠澳大桥交通管理的内容
港珠澳大桥的交通管理的内容主要包括交通设施管理、交通组织管理和交通安全管理3大类。由于港珠澳大桥三地连接线和各自口岸根据归属原则，按照各自属地管理模式进行常规管理，因此本文重点探讨大桥主体部分可能遇到的非常规管理问题。
3.1交通设施管理港珠澳大桥的设施管理中主要涉及到交通标识管理问题。港珠澳大桥主体部分的交通标识设置必须符合《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通标志和标线》（GB5768－2009）等法律、法规和规范的要求。同时，为了满足港澳车辆驾驶的方便性、安全性需求，大桥的标识设置还应兼顾香港《道路交通条例》及《TransportPlanningandDesignManual》、澳门《道路交通法》中对道路标志标线的要求和规范。港珠澳大桥主体部分的交通标识设置总体做到符合标准、规范统一、科学合理、齐全醒目，还应注意与港、澳地区连接线及口岸之间通行方向转换及其他提醒标识的设置，形成全桥连续一体的导向标识系统。
3.2交通组织管理（1）车辆配额制度。粤港、粤澳之间的跨界通行车辆一直按照配额制度执行。港珠澳大桥通车以后，三地跨界车辆的规管原则上仍沿用配额制度。行驶在港珠澳大桥上的车辆根据车型和用途可以分为跨界货车、过境巴士、穿梭巴士、跨界私家车、跨界出租车和其他车辆等6大类。不同类型的车辆根据不同的配额制度执行，具体的配额制度应由三方政府相关主管部门根据交通需求和供给能力共同商议并决策。（2）车辆尺寸和载重管理。港珠澳大桥所行驶的车辆的尺寸和载重管理的依据主要是粤港澳三地车辆的规定和港珠澳大桥工程设计的标准。对于行驶在港珠澳大桥上的车辆管理首先应满足港珠澳大桥的工程设计标准；其次对于超高超限车辆的管理，应根据2011年国务院通过的《公路安全保护条例》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部2000年第2号通令）按照超限运输车辆进行统一管理，本着运量的最大化效率和市场选择的公开公平原则，由三方就通行需求和许可达成一致协议。（3）行车规则管理。港珠澳大桥主体部分是在内地境内，按照内地行驶规则通行，即“左舵驾驶，右侧通行”。全桥的行车规则管理应充分考虑车辆在大桥主体和各自口岸及连接线之间的交通流转换需求，通过设置明显的交通标识提醒驾驶员转换通行规则。（4）车速管理。港珠澳大桥主体部分的车速管理按照内地高速公路标准执行，采取“分车道行驶、分车道限速、分车道控制”的车速管理办法。由于香港地区只设最高限速，没有按车道限速，且与内地标准不同，因此应先根据大桥工程特点研究与其适应的行车速度，作为制定车速管理标准的参考依据。在车速管理实施阶段，要在主体部分与各地口岸和连接线衔接的部分设置明显的交通标识，提醒驾驶员控制车速。
3.3交通安全管理港珠澳大桥安全管理是交通管理工作的重要组成部分，关系到营造快捷、通畅、文明、优质的服务环境，关系到三地社会稳定与和谐。因此在交通安全管理过程中，必须认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，全力保障大桥安全畅通和大桥使用者财产和人身安全。（1）安全管理策略。基于港珠澳大桥的普遍性质和特有的个体特征，与之匹配的综合交通安全管理策略如下。建立依法监管的营运安全体系。首先加强港珠澳大桥的交通安全设施建设，进一步提高安全系数；其次建立港珠澳大桥监控通信系统，充分利用科技手段，实现大桥的智能化安全管理；最后加强管理者和使用者的安全宣传力度，加强对大桥使用的安全教育、法规教育、宣传活动等工作。建立安全预控系统，提高安全预控能力。港珠澳大桥的突发事件应急预案要重视分级分层构建体系，可由港珠澳大桥突发事件三地联动应急总体预案（港珠澳大桥突发事件三地联动应急专项预案）、三地政府分别就各自行政区域内的大桥部分制定的突发事件应急预案以及运营管理单位制定的内部安全方案3个层级构成。建立合作机制并协调实施。建立有效的合作机制是安全管理的必要手段。首先，制定三地联勤制度，在三地安全管理部门各设一个“联络官”机构，负责安全管理应对的联络协调工作，并实施“三边”通报机制。其次，三地可用签订协议书的方式，制定合作机制，如跨界救援快速通关机制、现场指挥机制、海上搜救合作机制和陆上救援和消防合作机制等，完善应对突发事件的制度保障。最后，可通过组织合作机制内的各单位人员共同学习、实地培训、联合演习等，提升联合救援中的默契度及安全服务水平。（2）构建应急救援组织体系。构建一个层次清晰、结构合理、协调高效的应急救援组织体系是港珠澳大桥交通安全管理得以顺利实施的有效保障。港珠澳大桥的应急救援组织体系应由三地政府层面（横向）和运营管理单位层面（纵向）两个维度的组织体系构成，用以明确三地政府参与应急救援的具体部门及其职能划分，以及这些主要部门之间的统一指挥、分工明确、分级响应、及时通报、协调有序的联动架构运作模式。（3）安全管理措施建议。港珠澳大桥安全管理的措施可以根据所发生事件的性质分为三大类：一般安全管理措施、自然灾害预警措施和突发事件处理措施。一般交通安全管理是指在港珠澳大桥日常交通状态下出现的非正常交通事件管理，如交通拥堵、违法行驶等，这类事件属于高速公路交通流中常发生的现象，会对大桥营运产生不良影响，需要及时处理，以免导致更严重的后果。针对此类事件，建议采取相应日常管理手段，如利用视频监控系统，实施监测交通流，尽量在非正常交通事件发生之前进行疏散和引导；建立多样化的信息装置，将信息及时通过多种信息装置传达至大桥管理者和使用者；设置清晰的交通诱导设施，满足三地车辆因驾驶习惯不同在进行换道或其他行车需求时，避免造成不必要的避让损失；制定健全的交通法规、章程和条例，用以规范大桥使用者的交通行为；制定合理的违法行为成本，严格交通执法；加强交警队伍建设，提高执法管理者的政治素质和业务素质；加强交通安全管理科技投入，深化智能管理技术的应用；加大交通安全教育宣传，提高大桥使用者的交通行为素质等。自然灾害预警管理是通过掌握港珠澳大桥所处地理位置易发生的各类自然灾害天气的发生与分布规律，以预防灾害发生为主，减少灾后的人员伤亡和财产损失为目的，制定自然灾害预警措施。因此，预警系统必须满足风险对象准确、信息传达迅速、响应行动明晰等要求。对此，建议大桥的自然灾害预警管理做到以下几点措施：成立三地联合气象工作小组，跟踪港珠澳大桥气象管理工作；大桥自身安装的工程气象监测系统要与三地气象监测网密切结合，为实时获取区域的气象信息提供保障；设置独立的环境监测系统，用以监测环境变化对桥梁结构的影响，也可以为气象预警提供辅助依据；采用多样化的预警信息手段，缩短预警响应时间；在各类自然灾害天气下对大桥通行采取适当的交通控制措施，以内地标准为主，在“就高不就低”的原则下，适当采纳港澳地区交通管制措施。突发事件管理是指针对事先无法预料、出现频率较低、但对大桥正常运行产生影响的事件所必须做出的迅速响应和处理。大桥营运过程中可能会遇到的突发事件类型见表2。针对突发事件的处理，要注重应急预案的快速响应和三方各部门的应急联络及协调合作。因突发事件需要关闭大桥时，运营管理单位可按照“先关闭后通报”的原则，及时采取相应的交通管制措施并通报三方口岸和连接线管理部门，同时上报三地委和三地政府。
4结语
高速公路交通安全管理办法范文第5篇
今年上半年，省人大常委会在全省范围内组织开展安全生产法律法规执行情况的检查。对此，省政府高度重视，吕祖善省长作出重要指示；金德水副省长在全省安全生产执法检查电视电话会议上，对各级政府及有关部门迎接和配合做好这次执法检查工作进行动员部署；省政府办公厅发出《关于认真配合做好安全生产执法检查工作的通知》(浙政办发明电[2006]54号)，提出具体要求；为推动全省安全生产形势稳定好转，省政府出台《关于进一步加强安全生产工作的通知》(浙政发[2006]28号)，提出了5个方面18条政策措施；在各地认真开展自查的过程中，省政府及时召开执法检查自查工作座谈会，对自查整改工作提出要求。
7月下旬，省十届人大常委会第二十六次会议听取并审议了省政府《关于全省安全生产法律法规执行情况的报告》，作出了《关于安全生产法律法规执行情况报告的审议意见》(浙人大常[2006]13号，以下简称《审议意见》)。接到《审议意见》后，省政府立即对安全生产执法检查整改工作进行部署和落实，及时将《审议意见》分送省安全监管局、省公安厅等16个省级有关部门，要求按照各自职责逐条研究落实整改措施；省安全生产委员会专门印发《安全生产执法检查整改工作责任分解方案》(浙安委[2006]7号)，对整改责任、整改期限和整改要求作了进一步明确；同时，先后召开省安全生产委员会全体成员会议、全省安全生产工作电视电话会议、创建平安畅通县(市、区)工作现场会和农村消防暨冬季防火工作会议，吕祖善省长、金德水副省长分别就整改工作进行动员部署，提出明确要求；省政府及办公厅先后在开展预防重特大道路交通事故专项行动、挂牌督办重大安全隐患单位(路段)的整改、完善临水临崖危险路段道路交通安全设施、加强消防安全工作等方面下发文件，落实相关措施。各地、各有关部门按照省人大常委会和省政府的部署和要求，认真开展执法检查整改，着力加强安全生产工作，促进全省安全生产形势稳定好转。
根据省人大常委会的要求，现将执法检查整改情况报告如下：
一、强化法制宣传教育，增强全民安全生产意识
各地、各有关部门以《浙江省安全生产条例》(以下简称条例)、《浙江省实施(中华人民共和国道路交通安全法>办法》等地方性法规颁布实施为契机，充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，开展专题采访、新闻报道、刊播公益广告和安全生产信息，积极举办演讲、专题讲座、知识竞赛、法律咨询等活动，印发宣传教育资料，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策、安全知识和防范技能，提高广大群众安全法制意识和自救互救能力。省人大法委、财经委和省法制办、省安全监管局联合召开贯彻实施条例新闻会。安全监管、公安、交通、建设、海洋与渔业、质量技监、消防等部门和单位深入开展法律法规宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，努力营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。
进一步加大法制教育力度。省安全监管局在系统内组织开展条例的学习培训，年内对所有安全监管干部进行条例知识考核，并向各级政府及有关部门、村居等基层组织和生产经营单位赠送30多万册条例读本。省公安厅、省交通厅等部门建立完善培训机制，加强对本系统执法人员的教育。省级有关部门将安全教育作为素质教育的重要内容纳入了高校和中小学课程，将安全生产法律法规纳入“五五”普法教育的内容。各地还加强对乡镇街道干部、安全管理人员和农村公共安全员的安全生产法律法规和知识教育，在开展农民工就业技能培训中加强安全技能培训。
二、深入开展专项整治，着力消除事故隐患
各级政府及有关部门针对执法检查和自查中排查出来的事故隐患，分门别类，分级负责，研究整改措施，突出抓好重点领域和行业的整治工作，着力消除事故隐患。
一是对重大安全隐患整改实行挂牌督办。今年以来，省政府及有关部门先后挂牌督办21家重大火灾隐患单位、28家工矿企业重大事故隐患单位、27家重大安全隐患单位(路段)、100处道路交通事故多发点(段)和100处临水临崖特别危险路段的整改，明确整改责任单位、整改督办单位和整改期限。各责任单位认真制定整改方案，落实整改措施，认真实施整改。各督办单位认真负责，加强督促检查和指导，确保整改措施落实到位。从目前的进展情况看，100处临水临崖特别危险路段，除1处因道路改道废弃外，均已整治完毕；100处道路交通事故多发点(段)的整治已基本完成，1月至10月死亡人数同比减少256人；21家重大火灾隐患单位、28家工矿企业重大事故隐患单位、27家重大安全隐患单位(路段)的整改也基本能按期完成。同时，各市、县(市、区)政府也结合当地实际，挂牌督办一批重大安全隐患的整改。
二是开展危险化学品安全隐患治理行动。针对危险化学品生产经营单位存在的突出问题，省安全生产委员会办公室发出通知，要求各地加强对危险化学品的安全监管，并从7月份开始，在全省组织开展危险化学品安全隐患治理行动，加大对危险化学品生产经营单位的整治力度。到目前为止，各级安全监管部门共检查危险化学品从业单位1367家，排查隐患3859处，已完成治理3587处，有力地促进了危险化学品企业加强安全生产管理，提高从业人员安全素质，增强事故防范的能力，减少危险化学品生产安全事故的发生。
三是集中开展“多合一”建筑、“三合一”企业的整治。经省政府同意，省公安厅会同省国土资源厅、省建设厅、省工商局、省安全监管局等部门从4月下旬开始，在全省部署开展“多合一”建筑消防专项整治，重点对乡镇(街道)和行政村范围内的企业、城郊结合部出租房、家庭作坊等进行全面检查，改善消防安全环境。湖州市吴兴区织里镇“9.14”特大火灾发生后，省政府办公厅立即发出《关于切实加强消防安全工作的紧急通知》(浙政办发明电(2006]167号)，针对暴露出来的问题，举一反三，组织开展消防安全大检查，排查整治事故隐患。同时，省安全生产委员会根据国家有关要求，在全省部署开展火灾隐患集中普查整治工作。为进一步推动织里镇“三合一”企业问题的彻底解决，金德水副省长专题召开会议，研究织里镇“三合一”企业整治问题，要求当地政府痛下决心，花大力气，全面彻底整治“三合一”企业，实现生产与生活分离，消除火灾隐患。各地认真吸取火灾教训，进一步落实“三合一”企业消防安全专项整治的各项工作。各级公安消防部门督促整改火灾隐患22249处，处罚单位389家，罚款187万元，责令停止施工、停止使用和停产停业337家。
四是组织开展预防重特大道路交通事故专项行动。为遏制重特大道路交通事故高发的势头，保障人民群众生命财产安全，从9月1日开始，省政府组织省公安厅等有关部门在全省范围内开展预防重特大道路交通事故专项行动。公安、交
通、农机管理、安全监管等部门认真履行职责，密切配合，严格执行“四个一律”等严管措施，重点查处机动车超速、货车超限、客车(校车)超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、非法营运、违法超车、高速公路夜间违法停车以及违法运输危险化学品等严重交通违法行为，维护道路交通秩序。到目前为止，全省共查纠重点交通违法行为10万余起。
五是加大对安全生产违法违规行为的行政处罚力度。各地、各部门认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为。对不履行安全生产职责的生产经营单位及其主要负责人，特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件、违法生产经营导致发生重特大事故的生产经营单位及其主要负责人，依法予以严肃处理。今年以来，各级安全监管部门排查事故隐患71637个，完成整改63562个，其中重大事故隐患873个，完成整改640个；实施行政处罚2498次，责令停产停业整顿的生产经营单位841家，提请关闭的62家，实施经济处罚2062次，罚款3727万元，受到行政处分的47人，其中行政机关领导干部12人；移送公安机关追究刑事责任的23人。公安部门查处各种交通违法行为1310万起，吊销驾驶证19520本，行政拘留9547人次。其中查处超速违法行为199万起，吊销驾驶证1854本，因超速违法引发的交通事故同比减少552起，死亡人数减少80人。公安消防部门检查生产经营单位5.4万家，责令限期整改4万余家，办理行政处罚案件4700起，罚款2700万元，责令停止施工、停止使用和停产停业4000余家。交通、建设、农机、质量技监等部门也严肃查处了一批安全生产违法违规案件。
三、完善安全管理机制，进一步落实监管责任
各级政府及有关部门进一步落实安全生产监管责任，加强对安全生产新情况、新问题的研究，积极探索安全生产长效监管机制，努力从根本上扭转安全生产事故高发的局面。
一是进一步完善安全生产考核和协调机制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化政府及有关部门的监管责任，在落实主要负责人安全生产责任的同时，把各分管负责人的安全生产责任纳入目标管理，实行安全生产“一岗双职”和“一票否决”制度，并通过黄牌警告、通报及告诫谈话等措施，加大检查考核力度。安全监管、公安、监察、工会、检察等部门和单位认真贯彻落实安全生产法律法规的有关规定，加强协调，密切配合，不断完善查处安全生产重特大事故的联动机制。
二是实行有利于安全生产的经济政策。在各类矿山企业中推广应用中深孔爆破技术等先进安全的开采技术，提高矿山本质安全水平，省财政安排专项资金给予适当补助。按照国家有关规定和条例的要求，组织起草我省企业安全费用使用和管理办法。省安全监管局和浙江保监局联合在部分高危行业中开展相关责任保险的试点工作，完善安全生产保障机制。杭州等地设立安全技术改造贴息专项资金，加强政策引导，鼓励企业加快安全技术改造。
三是加强对重大危险源的监管。认真组织开展重大危险源调查和申报登记工作，逐步建立重大危险源信息管理系统，利用先进网络通信技术加强动态监控和管理。到目前为止，全省已完成2890个重大危险源的登记工作，并实行分级动态管理，落实各项管理措施。认真部署开展沿江沿河危险化学品从业单位安全大检查，督促指导危险化学品从业单位建立重大危险源管理档案，制订事故和环境应急救援预案，完善危险化学品泄漏的压(倒)罐设施、贮罐围堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的导沟与收集处理设施，做好因安全生产事故而引发环境污染等事件的防范工作。积极开展有针对性的应急救援演练，进一步修订完善应急救援预案，提高对重大危险源的监控管理能力。
四是推进危险化学品等行业的产业布局调整。组织专家对人口密集区的危险化学品企业进行安全评估，关闭或搬迁不符合安全生产条件的企业。列入搬迁或关闭计划的67家危险化学品生产企业中，有17家已完成搬迁，有46家落实了搬迁用地，正在实施搬迁。针对衢化片区“厂中村”安全隐患严重的问题，吕祖善省长、金德水副省长高度重视，多次作出批示。金德水副省长还率省级有关部门实地调研，召开专题会议，对整治工作提出明确要求，并在经费和有关政策上予以支持。继续实施烟花爆竹生产企业的分步退出计划和经营准入措施，今年已有14家企业退出烟花爆竹生产领域。
四、狠抓基础工作，改善安全生产条件
各级政府及有关部门针对安全生产中存在的薄弱环节，积极采取措施，不断改善企业安全生产基本条件，提高从业人员的安全素质，强化安全生产基础。
一是实施企业全员安全培训工程。省安全监管局将全员安全培训工程作为今年的一项突出任务来抓，制定培训规划，编写教材，制作教学光盘，培训师资，分解落实培训任务，加强监督检查和指导。省公安厅、省建设厅、省交通厅等部门结合各自职能，组织有关企业从业人员开展有针对性的培训。各地、各有关部门高度重视，全力组织开展培训工作。预计到年底将完成1000万名企业安全管理人员及员工的培训任务。通过企业全员安全培训工程的实施，大大减少了无证上岗和违章作业，增强了从业人员对事故预防和应急处理的能力，促进了企业安全保障水平的提高。
二是加强企业安全生产管理。进一步落实企业的主体责任，组织开展对企业安全生产的监督检查和专项督查，督促企业健全内部安全生产管理机制，从管理机构设置、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落实安全生产各项制度和措施；加大安全生产投入，保障安全技术应用和改造、安全设备维护更新、员工劳动保护用品配备和安全教育培训等方面的费用；落实安全生产设施“三同时”制度。认真贯彻实施《安全生产许可证条例》及其实施细则等法律法规，严格危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危企业的安全生产条件，把好准入关。
三是加强道路交通安全源头管理。在全省部署开展创建平安畅通县(市、区)活动，通过抓好源头、完善措施、广泛宣传、落实责任、严格执法，进一步推进预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作，努力实现道路交通的安全畅通。进一步加大投入，抓好通乡、通村公路安全设施的配套建设，不断改善道路通行条件，加强农村道路的安全管理，全省农村公路交通事故起数和死亡人数同比分别下降19.84％和2.40％。全面推广“重点车辆和驾驶人户籍化管理系统”，不断提高对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆及其驾驶人的管理效能。加强对危险化学品道路运输企业的资质认定和从业人员从业资格管理，严格审核把关，对不符合资质条件的企业，坚决取消其经营资格。今年以来，在全省机动车新增71.5万辆、驾驶人新增69.6万名、道路交通流量激增的情况下，道路交通事故四项指标全面回落，1月至11月
共发生道路交通事故33309起，死亡5904人，受伤38725人，直接经济损失1.25亿元，同比分别下降14.89％、3.87％、11.89％和12.93％。
四是开展安全质量标准化活动。按照标本兼冶、着力治本的要求，以开展企业安全生产标准化综合评价为基本手段，统筹规划、分步实施、以点带面，引导企业规范安全生产行为。省安全监管局组织有关专家制订了机械行业、矿山行业和危险化学品行业安全生产质量标准，认真抓好50家机械制造企业的试点示范工作和100家非煤矿山企业、80家危险化学品生产储存单位的试点，目前非煤矿山、危险化学品企业的达标率分别达到50％以上和60％以上。积极推动建筑、电力行业安全生产标准化活动。组织编制我省行业安全生产管理的第一个地方强制性标准《船舶修造企业安全生产基本要求》。
通过全省上下的共同努力，全省安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。1月至11月，全省共发生各类事故39600起、死亡6913人、直接经济损失30655万元，同比分别下降18.7％、5.7％和12.5％。预计全年可实现安全生产事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三个“零增长”的目标，不突破国家下达的各类事故控制指标。
但是，我们也清醒地看到，取得的这些成绩仅仅是初步的、阶段性的，安全生产形势依然严峻，一些重点领域和行业的事故隐患大量存在，重特大事故时有发生，安全生产基础比较薄弱，企业安全生产主体责任尚未真正落到实处，政府及有关部门的安全监管尚不够到位，全社会的安全意识还需要进一步增强。对此，我们将在省委的正确领导和省人大常委会的监督支持下，贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设“法治浙江”，努力构建社会主义和谐社会，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻实施《浙江省安全生产条例》等法律法规，加大执法力度，切实加强安全生产工作。一是进一步强化安全生产责任，狠抓安全生产各项措施的落实。二是突出抓好重大安全隐患治理，深入开展重点行业和领域的专项整治。三是切实加强安全监管，严肃查处违法违规行为。四是加强安全文化建设，深入开展宣传教育，不断增强全民的安全意识。五是推进安全生产法制建设，严格依法行政，2007年组织开展“安全生产执法年”活动。六是加强基层基础工作，提高安全生产保障能力。七是建设重大危险源监控体系，加强应急救援能力建设。八是大力实施“科技兴安”战略，强化安全生产技术支撑。九是加强安全监管队伍建设，提高监管能力和水平。十是进一步发挥社团和中介组织的作用，调动社会各方参与安全生产的积极性，努力实现安全生产形势的稳定好转，确保人民生命财产的安全。
