摘要：高新技能产业是当本日下经济生长的火车头，是百姓经济实现产业布局升级和资源配置优化的重要动力。我国现行的税收优惠政策在很大程度上促进了高新技能产业的迅猛生长。本文议决对当前勉励高新技能产业生长的税收优惠政策的实验情况举行分析，从执法和制度两个层面临我国现行高新技能产业税收优惠政策存在的标题举行了归纳，并有针对性地提出了多少改造提倡。

要害词：高新技能产业；税收优惠；税收政策字串7

一、我国现行高新技能产业税收优惠政策存在的标题分析

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（一）执法层面存在的标题

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1.科技税收执法层次低，相互之间衔接差。

字串1

敷衍科技税收优惠政策，在国家执法中险些没有划定。我国现有的科技税收优惠政策，底子上是议决对一些底子税收规则的某些条款举行修订、补充而形成的，散见于种种税收单行规则或税收文件中，使人们对政策难以全面驾御，实验起来容易出弊端；还有一些优惠政策缺乏稳固性，而且有些细则修改后未被普遍宣传，从而使有关政策不范例，缺乏应有的严正性和刚性。字串6

2.税法的单一立法体制，不克不及完全顺应地方科技生长的须要。字串8

我国的税收立法权高度会集在中心，地方没有立法权。这不光倒霉于凭据地方科技生长须要和大概订定税收划定，以促进地方科技和经济生长，而且倒霉于因地制宜地调控配置地域性税收资源，肯定程度上影响了地方税体系的构建及分税制的实验和完满，同时还大概诱发地方当局越权举动。

字串8

（二）制度方面存在的标题字串7

1.现行“生产型”增值税加重了高新技能企业的税收包袱。字串1

高新技能企业的资本有机组成遍及较高，新技能、新工艺的不停采用，使科技产物资本布局孕育产生了底子性的变革，直接质料资本所占比例不停低沉，间接用度的比例大大增长，大量研究开发用度、技能转让用度等无形资产以及科技咨询用度等通常大于有形资产的投入，这些开支现在都不属于抵扣进项税额的范畴。别的，购置牢固资产所含税款不克不及抵扣，也低沉了企业技能改造的积极性。“生产型”增值税实质上增长了高新技能企业和高科技产物的税负，直接影响对高新技能的投入，拦阻了企业技能配置的更新，终极使企业的科技开发和扩大生产无法正常开展和一连。

字串4

2.以地域优惠为导向的税收优惠违背了税收公正的原则。字串9

我国现行的高新技能税收优惠重要表现在经济特区、某些行政省区、经济技能开发区和高科技园区内，地域优惠显着而天下范畴内的产业（或行业）优惠较少。现在使用地域优惠要领对开发区表里类似性子的企业实验差异的税收人为，既不切合公正原则，也不切合税收促进高新技能产业生长的初衷，更倒霉于高新技能产业的公正布局。税收政策对产业性税收优惠的弱化，造成了统一性子的产业因所处地域差异而包袱差异的税负，不光不顺应国家的产业政策、有悖于税收公正的原则，也大大范畴和弱化了税歇本事在促进天下科技前进方面的作用。字串5

3.差异理的优惠对象和优惠要害低沉了科技创新的屈从。

字串4

现行的税收优惠重要是针对单元（如高新技能企业、科研院所）、科研成果（如“四技收入”），而不是针对具体的科技开发运动及项目。这种差异理的优惠款式，一是将导致经济配置侧重于新建项目，走外延式生长的蹊径；二是容易出现滥用税收优惠的标题，使高新技能企业中的非高新技能收入和“四技”收入中的非技能性收入也享受科技税收优惠。从税收优惠的实验情况看，当前我国的科技税收优惠大多表现在流转税和所得税等终端税种中，就科技前进而言其优惠的赐与是在研制开发出新产物、新技能、新工艺并实现成果转让取得收入之后，即有关税收优惠政策的重点都市集在高新技能产业的生产、贩卖两个要害，现实上是针对效果的优惠，而对创新的历程并不赐与优惠，这样倒霉于从源头上作育和壮大我国的高新技能产业，也使税出入持科技前进的宏观调控作用大打折扣。字串5

二、完满高新技能产业税收优惠政策的对策提倡字串9

（一）从统筹筹划的全局出发体系筹划科技税收优惠政策字串6

税收优惠政策应当与国产业业政策亲昵配合，对峙“有所为，有所不为”的原则，突出政策重点，淘汰“撒胡椒面”式的盲目性。国家应凭据高新技能产业生长的特点，只管即便发挥有限税收政策资源的最大效能，实现税收政策资源的优化配置。因此，我国税收优惠要以市场调治为依托，对某些技能显着掉队，市场远景趋淡的行业、产物应“有所不为”，会集有限的政策资源于真正具有上风与远景的高新技能范畴，形成层次明确、重点突出、团体调和的多元化的税收扶持政策体系。

字串7

（二）完满高新技能产业的税收执法体系，调和中心和地方的立法权字串9

1.推进科技税收执法体系配置字串1

加快有关科技税收方面的立法步骤，前进科技税收执法的权威性，并创造条件尽快对科技税收优惠实验单独立法。我国现在现行科技税收执法的层次较低，权威性差，难以发挥税收的调治作用。因此应对一些已经相对成熟的条例、规则议决须要的步骤使之上升到执法层次。同时国家在完满科技税收政策时，应由国务院单独订定一个分外优惠法案，把散见到处的科技税收政策会集在此中，统一发表实验。别的从长远角度思量，国家应订定完满促进高技能产业生长的全面性的执法《促进高新技能产业生长底子法》，从总体上思量促进高新技能产业生长的财税政策。字串3

对我国高新技能产业税收优惠政策分析提倡来自:

2.赋予地方适度的科技税收立法权字串7

长期以来地方当局迫于单一的税收立法体制，在日益猛烈的地域竞争压力下，为了生长当地经济和高新技能产业，议决对须要支持的项目实验税收先征后返、列收列支、专项返回或赐与财政补贴等自行订定的“土政策”替换税收优惠，导致了地域间的恶性税收竞争，也动摇了中心立法的权威性。为了促使中心和地方经济调和生长，应赋予地方肯定限度的税收立法权，容许地方当局凭据产业重点生长范畴，在差异时期相应选择切合当地域人才布局、资源状态的重点项目和税收政策本事，举行政策扶持范畴和重心的动态调适。这样使科技税收优惠政策与中心和地方的生长战略细密团结，井然有序地实现中心和地方经济的互动和奔跑。