1发展现状

1.1粮食种植情况2013年，陇川县粮食播种面积28688.8hm2，平均单产5220kg/hm2，粮食总产量14.971万t，其中：水稻种植面积12034.2hm2，单产6127.5kg/hm2，总产7.374万t；玉米种植面积13148.2hm2，单产4983kg，总产6.552万t；薯类种植面积1636.3hm2，单产3640.5kg/hm2（折粮），总产0.596万t（折粮）；小麦种植面积816.7hm2，单产3570kg/hm2，总产0.291万t；豆类种植面积1053.4hm2，单产1495.5kg，总产0.158万t。

1.2粮食加工、销售情况陇川县主要有绿野粮业公司、鑫森米业、福睿精米厂、阿露窝罗米业、城子饵丝加工厂、鑫盛酒业等9家粮食加工企业，主要以加工稻谷为主，据统计，2013年加工稻谷2.3万t，占陇川县水稻总产的31%，生产销售精米、饵丝和米酒1.3万t，9家粮食加工企业年可加工稻谷7万t，现稻谷原料加工缺口4.7万t。注册有“绿野软米”、“户撒福睿”、“参象精米”、“阿露窝罗”、“鑫森软米”、“刘佳饵丝”、“三多饵丝”、“景颇缘”8个商标，产品供不应求，除满足县内州内市场外，还销往省内昆明、大理、保山、红河和省外贵州、广西、四川、上海等省市的批发市场，并进入当地超市销售。

1.3粮食生产专业合作社情况陇川县注册有兴川粮油加工、益龙水稻种植、户撒润相水稻种植、户撒兴明水稻种植、城子春良马铃薯、城子永幸马铃薯6家粮食生产专业合作社，会员748人，带动农户3658户。

2存在的问题

2.1农资价格上涨和人工成本上升，使种粮比较效益逐年下降，粮食种植户增收困难近年来，由于种子、化肥、农药、柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，而粮食价格涨幅低于成本增幅，农业比较效益下降。据调查计算，2013年粮食作物亩生产成本较2010年增加200元左右，由此带来生产成本增加，影响到农民种植积极性，增加了生产投入的压力，农民增收困难。随着农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺。农资价格连年上涨以及农村雇工成本的大幅增加，严重影响粮食生产效益的提高。

2.2农田基础设施滞后，中低产田比例大，高稳产农田少陇川县粮食作物生产用地，高稳产农田地仅占20%，中低产田占80%，水利化程度低，田间沟路不配套，农田保灌率低，受旱、涝影响严重，旱不能灌，涝无法排，抵御自然灾害能力弱，制约着粮食单产的提高。加之部分优质粮地转种其他作物或转作其他用途，新增标准农田耕作层恢复缓慢，同时由于土杂肥、农家肥等传统有机肥使用量急剧减少，地力下降明显，制约着粮食生产的发展。

2.3农业劳动力素质下降农村青壮年劳动力大多外出务工，留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，劳动技能提高难度大，影响粮食新品种和配套栽培技术推广应用，制约粮食科技水平的提升。

2.4经济作物与粮食作物争地的矛盾日益突出与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。甘蔗是陇川县的支柱产业，近年来，粮食生产和甘蔗生产争田的矛盾十分尖锐。在农民增收要求和保障粮食安全的双重压力下，需要寻找发展粮食生产与保持农民增收的结合点，稳定粮食生产。

2.5粮食加工企业带动能力不强，粮食生产专业合作社发展滞后一是陇川县粮食生产企业多而小、带动能力不强，不能满足粮食产业化发展的需要；二是稻谷加工原料严重不足，缺口4.7万t；三是粮食生产专业合作社少而小，产前、产中、产后全程服务程度低。

3发展思路

按照“增面积、攻单产；调结构、提品质；强产业、增效益”的总体思路，在稳定现有产能的基础上，努力挖掘增产潜力。通过烟、粮种植模式的推广应用，实现小春拿钱、大春收粮，增加粮农收入，稳定粮食生产；通过加大粮食作物间套种技术的推广应用，提高复种指数，扩大种粮面积，增加粮食产量；通过集约项目，集成技术，主攻单产，提高品质，加快粮食高产栽培技术推广应用，提高粮食单产；通过优化粮食生产结构和品种、提高粮食生产科技含量、提高社会化服务水平等环节来提高粮食生产效益；通过大力推广水稻育插秧机械化技术，实现水稻生产全程机械化，减少劳力投入，促进水稻生产节本增效；通过示范区建设，树立典型，示范展示，辐射带动，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升陇川县粮食综合生产能力和市场竞争力。

3.1加大政策力度，增加粮食种植面积建立粮食生产责任制，由县政府与乡（镇）政府签订粮食生产责任书并进行考核，评出粮食生产先进单位和粮食增产奖。认真落实中央、省、州粮食生产扶持政策，加大财政对粮食生产的投入力度，充分调动农民种植粮食作物的积极性，鼓励农民多种种好粮食作物。加大对粮食作物高产创建、科技示范户、粮食生产专业合作组织的政策扶持力度。全县每年评选粮食生产优秀企业、种粮大户、优秀科技示范户、粮食生产专业服务合作组织和对粮食生产作出贡献的有关人员，县政府安排专项资金进行奖励。继续实施甘蔗提质增效工程，控制甘蔗种植面积，增加粮食播种面积，提高粮食生产科技贡献率，提升粮食综合生产能力。

3.2严格保护耕地，完善基础设施耕地是粮食生产的基础，保护粮食生产能力，其关键是要保护好耕地的数量，提高现有耕地的质量。

3.2.1加强《土地法》和《基本农田保护条例》的宣传切实加强对土地开发利用的管理和监管力度，严格控制非农建设用地；制止粮田挖塘养鱼及取土烧砖瓦等破坏粮田行为；控制在粮田上种植多年生木本经济作物的面积，以利粮田的复垦。

3.2.2做好培肥改土，提高耕地生产能力大力推广使用有机肥和测土配方施肥技术，改良土壤结构，提高土壤肥力水平。切实抓好标准农田新增耕地的地力培肥，提高耕地质量，将标准农田的维护管理列入议事日程。实施中低产田综合治理，使陇川县中低产田面积逐年下降。

3.2.3加强农田基础设施建设加大对农田基础设施建设的投入力度，组织力量作好调查规划，落实资金，改善农田基础设施条件，提高耕地综合生产能力。

3.3依靠科技支撑，提高粮食单产

3.3.1围绕烟粮生产模式（烟后水稻和烟后玉米），进行品种品质结构调整，积极引进、推广高产优质品种加大对高产、优质品种的引进、试验、示范、推广力度，使粮食作物主导品种覆盖率达到90%以上，为提高单产奠定基础，通过合理搭配布局充分发挥其增产潜力，不断提高粮食作物单产水平。

3.3.2大力推广省工节本增产增效技术通过全面落实粮食作物高产创建、间套种、地膜覆盖、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、重大农业有害生物防控及各项强农惠农政策，大力推广水稻生产育插秧机械化、水稻节本增效精确定量栽培技术、玉米地膜覆盖保水抗涝栽培技术、冬马铃薯大垄双行抗旱栽培技术、蔗前套种粮豆作物规范化高效栽培技术、冷凉多雨山区水改旱技术等多套区域性特色技术措施的集成组装利用，实现“科技增粮”的目标。

3.3.3加大粮食作物间套种技术和甘蔗间套种技术的推广应用大力推广玉米套种红薯、玉米套种豆类、玉米套种辣椒、甘蔗套种冬马铃薯、甘蔗套种冬黄豆、甘蔗套种冬玉米等间套种模式，提高复种指数，增加粮食产量和种植效益。同时培肥地力，熟化土壤，增强耕地综合生产能力。

3.3.4健全农作物重大病虫害监测预警系统提高对粮食作物重大病虫害的监测预报和预警控制能力，重点抓好水稻稻飞虱、水稻稻瘟病、玉米灰斑病、玉米大小斑病、马铃薯晚疫病等重大病虫害的预测预报和防治，实施粮食作物病虫综合防治，开展病虫害统防统治，提高统防统治面积比例，减少农药使用，改善防治效果。

3.4扶持龙头企业和专业合作社，发挥辐射带动作用重点培育一批科技含量高、产品竞争力强、经济效益好、带动能力强的龙头企业。从陇川县实际情况出发，主要是培育和发展优质稻米、饵丝、米酒加工龙头企业，扶持粮食生产专业合作社，通过龙头带动，发展订单农业，带动农户面达到60%以上。通过建设6666.7hm2优质稻生产基地，培育壮大龙头企业，创建无公害优质米品牌，大力推进农业产业化经营，提高产业化水平。

3.5开展高产创建，挖掘增产潜力开展粮食作物高产创建活动，促进粮食作物优质高产品种和先进实用技术推广，充分挖掘新品种、新技术的增产潜力，增加粮食单产，提高粮食综合生产能力和效益。开展水稻、玉米等粮食作物的优质高产示范竞赛、优质高产良种展示和科技示范户活动，组织相关考察、现场观摩，加快优良品种推广，促进新进技术的应用，提高粮食生产效益，增加粮食总量，确保粮食安全。

3.6强化服务职能，为粮食生产提供保障

3.6.1抓好农业社会化服务农业社会化服务涉及农产品质量安全、农资打假、农机安全等方面，在农村市场与信息化建设中，要充分发挥农业信息网、数字乡村网、三农通等网络平台功能，不断完善全县市场监管与监测预警体系建设，提高农业信息化服务能力和水平。

3.6.2抓好农产品标准化建设按照“努力确保不发生重大农产品质量安全事故”的要求，坚持“两手抓、两手硬”的标本兼治方针，一手抓执法监管，围绕种子、农药、化肥等主要生产资料，严把生产过程质量关。一手抓标准化生产，以“三品”认证为主，做好农业标准化示范推进工作，确保全县农产品的质量安全。将全县范围内农资生产经营企业100%纳入监管范围，确保不发生特大农产品质量安全事故。

3.6.3抓好种子市场管理做好种子经营许可证申请的审核工作，实行种子生产备案制度，实行“两杂”种子留样备查，保证种子生产安全；强化监督检查，从源头上确保种子质量。

3.6.4抓好农业行政综合执法建立以农业行政主管部门为主，以相关站所为辅的执法体系，围绕重点产品、重点区域、重点对象，加强农资市场监管，强化农资质量特别是农业投入品的监管，巩固农产品质量安全专项整治成果，为农业生产安全和农产品质量安全提供源头保障，提高放心农资产品的覆盖面和市场占有率。

3.7创新技术培训手段，促进集成技术的推广应用针对科技推广覆盖率、农村劳动者素质偏低的实际情况，在工作中坚持以宣传培训为抓手，立足全县粮食产业布局和生产发展实际，把服务产业、支撑产业作为农民教育培训工作的首要任务，以提高产量质量和农业社会化服务水平为重点，围绕粮食产业发展急需关键技术和紧缺人才开展培训。采取现场培训、集中办班、入户指导等多种方式，将科技服务与生产需要提供有力的科技支撑结合起来，送技术服务入户，送科技培训入户，提高科技培训、服务的针对性和实用性，使科技服务在农业生产中发挥示范和带动作用，帮助农民解决生产中的技术问题。通过培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技素养、整体素质；新品种、新技术的普及率达到90%以上。

3.8创新工作机制，强化技术服务全面推行农技推广责任制，明确农技推广专家、农技指导员的职责，建立分工协作、职责分明、责任到岗、工作到人的新型农技推广机制。建立健全基层农技人员包片联户指导粮食生产制度，强调对技术的组装配套和集成使用，把农技人员蹲点办样板、包片负责、联户结对指导列入岗位考核、续聘和职称评聘的主要依据，着力推进粮食生产先进技术的到户率，使先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，提高科学种植水平。

作者：冯绍卫单位：云南省陇川县农业技术推广中心